農村土地綜合整治中土地流轉存在的問題及應對策略

文/趙金枝、李顯濤 鄒平縣國土資源局　山東鄒平　256200

農村土地綜合整治中土地流轉存在的問題及應對策略

文/趙金枝、李顯濤 鄒平縣國土資源局山東鄒平256200

隨著城市化進程的加快，耕地資源保護、用地需求二者矛盾也日益凸顯出來，加上農村勞動力逐漸向城市轉移，導致農村土地撂荒、棄耕問題逐漸嚴重，這就要求做好土地綜合整治工作。然而從現行整治中土地流轉現狀看，仍存在較多弊病，很大程度制約綜合政治水平的提高。對此，本文將對農村土地流轉、土地流轉方面的弊端以及土地流轉改善的建議進行探析。

農村土地整治；土地流轉；問題；建議

前言：

作為國民經濟發展的主要內容，農民、農村與農業的發展是我國社會發展中關注的重要問題，而這些問題能否解決很大程度取決于農村土地問題的處理方面。通過實踐研究發現，在解決農村土地問題中，綜合整治方式可起到明顯的效果，是土地穩定流轉實現的關鍵所在，且有利于土地生產率的提高以及耕地資源的保護。因此，本文對綜合整治中土地流轉問題的研究，具有十分重要的意義。

一、農村土地流轉的相關概述

我國現行農業發展中更注重走向市場化發展之路，該目標的實現關鍵在于土地流轉機制是否滿足市場化發展要求。從當前農村土地流轉模式看，主要表現在：第一，土地互換模式。該模式指導下，強調農戶為滿足自身需求，與其他農戶開展交換土地經營權的形式，其對于集約化經營、產業化經營以及規模化經營可發揮重要作用。第二，土地出租形式。這種土地流轉形式與土地互換較為相似，但土地經營權出租的對象將集中在企業或農業大戶等方面，雙方可自行確定支付方式、出租年限等。第三，入股形式。該土地流轉模式又可稱為股份合作經營，主要指承包戶自愿入股，入股的形式便以土地經營權的轉讓為主，需注意的是該種模式下，農民可自行確定是否參與到土地經營活動中。這種模式的優勢在于利益直接且產權較為清晰。第四，宅基住房模式。現代城市發展中很可能涉及到占地問題，要求農民對宅基地放棄，而開放商需付出相應的代價如在城市中提供給農民住房等。第五，股份合作模式。區別于入股形式，股份合作強調“股份+合作”，這種模式又被叫做合作社，主要指由統一經營管理形式取代以往農民分散經營的方式[1]。

二、農村土地流轉的主要弊端研究

（一）土地流轉相關保障的缺失

土地流轉保障機制是土地流轉目標實現的關鍵所在。然而從現行土地流轉現狀看，保障機制仍處于缺失狀態，無論從轉入方角度，還是在轉入方方面，其自身利益都難以得到保障。以土地轉入方為例，其主體的多以企業或農業大戶為主，在實際規模化經營管理中，極易面臨來自市場方面的風險，假定有不可抗力因素存在，企業與農民都將面臨極大的損失。這種情況下，市場中的投資者對于農業投資并不具備較高的積極性，由此導致涉農經營主體缺失，而這種現狀產生的原因便在于土地流轉相關保障機制處于缺失狀態。而從土地轉出方看，農民將土地經營權轉讓后，多會進城務工，但大多城市在關于農民工社會保障方面并不健全，很大程度上使農民工作難以得到保障。同時，在轉讓土地經營權過程中也面臨轉入方違約情況，這將為農戶帶來極大的利益損失。

（二）農民土地流轉意愿不強

通過調查研究發現，目前關于農村土地流轉，大多農民對其存在較多不同的認識，如有部分農戶在戀地情結上極為明顯，仍停留在土地是農民“命根子”的意識層面，僅在迫不得已的情況下才考慮轉讓土地經營權。再如部分小農意識較為明顯的農民，多認為種地種糧是農民的本分，轉讓土地經營權的意愿不強。另外，也有較多農民認為當前土地承包制度環境下，土地存在增值的可能，加上農業稅的取消，更使農民堅信土地將會增值，轉讓土地經營權的意愿由此受到影響。事實上，現行土地流轉保障機制的缺失也是影響農民土地流轉意愿的重要因素，如對于轉讓權，多會思前顧后，這樣土地流轉便難以實現。

（三）綜合整治規劃不合理

綜合整治規劃農村土地，需充分結合鄉鎮土地利用、村莊建設規劃等要。但部分農村土地規劃中，往往忽視未來規劃發展，盲目引入整治項目，這樣所取得的整治成效將難以保障。例如，部分地區在項目立項前，未對農業規模化、產業化發展、產業規劃布局以及發展方向等進行分析，直接將不具備承包資質的大戶或企業引入，這樣在開展集約化、規模化以及產業化生產中，效益無法得到保障。因此，綜合整治規劃不合理，是當前農村土地流轉的重要弊病[2]。

三、農村土地整治中土地流轉改善的相關建議

針對當前土地流轉中存在的弊病，在實際改善中可采取的策略主要包括：第一，加強對農戶的教育與引導工作。土地流轉的實現很大程度取決于農民的思想認識，所以地方政府應適時開展宣傳工作，將現行農村土地綜合整治能夠為農民帶來的利益進行闡明，特別對于小農意識較強的農戶，還需利用言簡意賅的話語解釋土地流轉內容，使農民市場經濟意識得以增強。第二，完善相關保障機制。對于轉出方的社會保障問題，主要需解決農戶轉讓土地經營權的后顧之憂，如在離開土地后，是否在生存與日后發展等方面得以保障。這就要求在社會福利制度、救濟制度、合作醫療制度以及其他社會保障內容方面進行完善。而對于轉入方保障問題，可考慮進行農業發展基金的設立，對于合作組織、種植大戶以及企業給予相應的扶持，尤其對積極引入現代農業生產技術的企業或組織，應加大扶持力度。但需注意的是為確保轉入方能夠實現規模化、集約化生產目標，在實際承包前應由政府對其資質進行考核，避免在轉讓中出現經營管理不善問題或違約問題。第三，做好綜合整治規劃編制工作。實際規劃整治過程中，應兼顧項目涉及到的一系列問題包括產業發展、環境保護、耕地保護以及城鎮發展定位等，確保規劃整治合理，才可吸引更多企業、個人參與到項目中[3]。

結論：

土地流轉問題的解決是提升土地綜合整治水平的關鍵所在。實際解決中，應正確認識當前土地流轉的模式，立足于現行土地流轉中存在的問題，包括保障機制的缺失、農民意愿不高以及規劃整治不合理等，采取針對性的解決策略，這樣才可使土地綜合整治目標得以實現，推動農村整體經濟的發展。

[1]劉英,朱雅玲,祝琪雅,胡任遠,黃振國.農村土地綜合整治中土地流轉存在的問題及建議[J].現代農業科技,2011,13:389-390+399.

[2]楊偉.基于區域特色模式的重慶市農村土地整治潛力評價研究[D].西南大學,2013.