站在應對氣候變化的新起點上

王芳

經過兩周艱難的談判和磋商，巴黎氣候大會于當地時間2015年12月12日晚最終通過了《巴黎協定》，《協定》代表了人類應對全球氣候變化挑戰的一個新的里程碑。

當地時間2015年11月30日，《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21）和《京都議定書》第11次締約方（CMP11）會議（兩者總稱“巴黎氣候大會”）在法國巴黎舉行。大會的重點是要達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協議，確定國際社會如何分擔責任。

經過兩周艱難的談判和磋商，大會于當地時間2015年12月12日最終通過了《巴黎協定》，《協定》代表了人類應對全球氣候變化挑戰的一個新的里程碑。“雖然協議并不完美，還存在一些需要完善的內容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步?！敝袊鴼夂蜃兓聞仗貏e代表解振華在締約方會議閉幕全會上的發言中表示。

《巴黎協定》共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容，將為2020年后全球應對氣候變化行動“建章立制”，是全球氣候治理進程中的重要轉折點。

在艱難中前行

“巴黎氣候協議通過！”當地時間2015年12月12日19時28分，當巴黎氣候變化大會主席、法國外長法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，新的全球氣候變化協定誕生了。霎那間，會場內外沸騰了，歡呼、淚水、擁抱，各種情感交織在一起

這是繼哥本哈根之后，在應對氣候變化問題上終于達成的新突破。不過，達成巴黎協定的難度，比預想的要艱難得多。早在巴黎氣候大會召開前，各國代表團就已進行了多輪磋商和談判，談判期間由于核心議題的分歧又經過了兩輪磋商，但在大會臨近尾聲時還是出現了僵持的情況。

在大會的第三天，解振華對媒體表示，“談判總體進展緩慢，各方分歧較大。”當時，他談到談判中存在的四大分歧：法律約束力、各國應對氣候變化的力度、資金以及新協議與公約的關系問題。

2015年12月5日，巴黎氣候大會第一周談判工作結束。195個締約國提交氣候協議最終草案，供之后各國部長級官員進一步磋商。

中國氣候談判首席代表、國家發展和改革委員會氣候司司長蘇偉透露，這份協議草案共21頁，包括目標、減緩、適應、損失損害、技術發展與轉讓、能力建設等條目。當日，BBC報道，氣候談判代表通過了目前協議草案文本。不過，路透社的報道稱，草案文本中仍有900多個括號（分歧選項），這是談判代表們無法達成共識的選項。

2015年12月9日下午，“巴黎成果”第一份草案出爐。大會主席法比尤斯在會議上說，大會取得進展，但還有很多工作要做。據解振華介紹，在能力建設、減緩、適應等問題都達成共識，但區別、資金、力度等主要問題仍未解決。幾個小時后，全體會議連夜召開。不過，會議對于談判文本的表態陳述依舊集中在“共同但有區別的責任”、資金、長期目標等難以達成共識的議題上。

在談判形勢嚴峻和氣氛緊張的情況下，面對中外記者們的追問，解振華表示“非常有信心”。他說，中國代表團將充分展現建設性、靈活性和推動力，推動各方相向而行，確保會議達成一份全面、均衡、有力度、有法律約束力、適用于所有各方的協議。

就在會議進入沖刺階段之際，美歐和小島國集團組成的“雄心聯盟”突然亮相，阻礙了大會的進程?！斑@個聯盟沒有任何章程、基礎和總部，也沒有為推動大會達成協議作出切實的承諾和努力?！蓖饨徊繗夂蛘勁刑貏e代表高風告訴中國外文局氣候組記者。英國《金融時報》對“雄心聯盟”的解讀認為，美國試圖建立更強氣候聯盟孤立中國。

2015年12月11日，原本是大會議程的最后一日，由于核心問題未達成一致，談判再次陷入困境。在當日，各國代表通宵達旦、挑燈奮戰，度過了一個不眠夜，希望形成共識。

歷史性協議達成

“我敲下的是一個小槌子，但我想它能發揮巨大的作用。”在巴黎協定達成后，法比尤斯說。聯合國秘書長潘基文指出，巴黎協定成為減少氣候變化風險的歷史性轉折點。聯合國氣候變化框架公約執行秘書菲格雷斯情緒激動地表示，6年前的哥本哈根我們沒有成功，但是在巴黎，我們做到了。

這份協定內容豐富，包括了目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等29項條目，是一份具有法律約束力的協議。

引人關注的是，協定確定“各方將加強應對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放?！?/p>

為確保各國在應對氣候變化上所作出的承諾能夠得到落實，協定指出，從2030年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，實現全球應對氣候變化長期目標。

盡管巴黎協定被賦予了“歷史性”、“轉折點”、“里程碑”等名詞，但其在很多方面并不完美。

解振華認為，不完美的地方在于，對于發達國家向發展中國家轉讓資金和技術的具體落實進展比較弱。另外，在發達國家和發展中國家的區分方面，特別是按照公約要求，發達國家在減排方面力度還不夠，應率先大幅度地減排。

據了解，《巴黎協定》中文版本共32頁，既有協議，也有決定。協議具有法律約束力，而決定并不具備法律約束力。在分歧最大的資金問題上，對于資金的數量并未出現在協議中，而是體現在不具備法律約束力的“決定”文本中，“促請發達國家制定切實的路線圖，以實現在2020年前每年向發展中國家提供1000億美元應對氣候變化資金，并在2025年前，在1000億美元基礎上設定新的資金目標?！?

“雖然協定并不完美，但是中方對協定‘完全支持?！苯庹袢A在大會閉幕式上說。他認為，《巴黎協定》凝聚著各方最廣泛的共識，凝聚著各國領導人、各國部長和談判代表的心血，體現了世界各國利益和全球利益的平衡。而中國為推動達成協定作出了建設性貢獻。

“在會議期間，我們一直在推動如何在減緩、適應、資金、技術、透明度、能力建設等方面能夠體現發達國家和發展中國家的區分，要求各國按照自己的國情，履行自己的義務，落實自己的行動，兌現自己的承諾。”解振華在接受記者采訪時表示，“我們對于這些方面的推動在協議當中都得到了體現。我們對這個協議很滿意，因為我們為此做出了貢獻?！?/p>

中國貢獻不可忽視

對于中國在此次巴黎氣候大會上的貢獻和推進作用，潘基文給予了高度評價。他表示，中國國家主席習近平和中國代表團對巴黎協定的達成做出了歷史性的突出貢獻。

確實，中國對此次大會的積極推進作用不可忽視。會前，中國做了大量的雙邊工作。從2014年9月開始，習近平主席和美國總統奧巴馬共同發表了氣候變化的聯合聲明。之后，中國又與歐盟、法國以及很多主要發展中國家聯合行動，宣布了一系列應對氣候變化的行動和聲明，為巴黎氣候談判的內容和過程奠定了良好的基礎。

同時，中國積極推進南南合作，從資金到能力建設，自愿為其他發展中國家提供支持，也為目前尷尬的國際氣候資金池提供補充。

“我們一直在推動協定落實‘共同但有區別的責任原則、體現公平原則，推動各國積極采取行動等方面，中國做了很大的貢獻?！苯庹袢A告訴記者。

在談判過程中，解振華和法國外長法比尤斯頻繁會晤，隨時就談判中出現的情況進行溝通磋商，以尋求解決辦法。在談判的最后階段，解振華同潘基文與馬來西亞環境部長、印度環境部長及美國代表展開密切磋商交流，希望各方在堅持公約原則、維護發展中國家利益前提下，積極建設性地推動會議成功。

而中國代表團為最終達成協議，也積極與雙邊和多邊代表團進行會談與溝通?！鞍ㄅc美國、歐盟，同時與‘基礎四國和‘立場相近發展中國家保持密切的溝通，了解大家的愿望，并充分維護發展中國家立場關切?！敝袊韴F特別代表高風在接受記者采訪時說，“中國在這方面發揮了建設性的作用?！?/p>

在國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥看來，中國代表團的建設性作用體現在兩方面，一是堅持原則，二是具有靈活性。中國以高度的原則性和靈活性，建設性地為推動《巴黎協定》落地解決了許多問題。

鄒驥認為，如果沒有中國的堅持，發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”不會像現在這樣體現在《巴黎協定》里。“‘制定切實的路線圖的內容就是中方提出并堅持的?！编u驥表示。

大會主席法比尤斯也贊賞了中國在這方面采取的行動。他表示，“基礎四國”聲明的發表，支持了他的工作，也使得整個大會公開、透明，對大會起到了有力的促進作用。

實際上，巴黎進程在某種程度上也代表了全球治理進入了一個新階段?！耙灾袊鵀榇淼男屡d經濟體在全球治理中的地位和作用明顯改變，這體現在談判過程、談判內容和更多的責任擔當?！睔夂蚪M織大中華區總裁吳昌華認為，中國開啟更加積極參與全球治理的時代。

協定是新起點

在加時了一天之后，巴黎協定終于達成。解振華在會后接受媒體采訪時表示，“今天達成的巴黎協定是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定。中國代表團完全支持大會主席以及各國代表團和談判代表的努力，最后通過的巴黎協定，我們完全支持。”

《巴黎協定》傳遞出全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號。對中國而言，協定對中國今后的綠色、低碳、循環發展起到很大的推動作用?！巴ㄟ^落實巴黎協定，進一步推動國內的可持續發展，我們要把應對氣候變化這種挑戰作為中國可持續發展的一種機遇和動力?！?/p>

2015年12月15日，鄒驥在其署名文章中稱，協議簽署后，重點和難點將落在協定的具體落實上?！笆紫龋袊枰堰@個協定結合‘十三五規劃轉化成國內方案，形成新的國家戰略和方案；其次，在國內要全面組織如何履約，主要是在國家戰略、政策和體制、技術、資金等方面狠抓落實；再次，中國還要和國際社會一道落實該協定，將協定中規定的提高透明度、定期重申評估等進一步細化；最后必須保證低碳技術的研發和推廣，深化經濟體制改革，發展出一些新標準?！?/p>

正如習近平主席在出席巴黎氣候變化大會開幕式的致辭中所說的，巴黎協定不是終點，而是新起點。

“協定已經談成，下一步的關鍵任務是落實。”解振華強調，希望在各國的努力下，進一步使協議的內容得到落實、使全球應對氣候變化實實在在地往前走一步。

他希望各方積極采取措施加強2020年前行動落實，特別是發達國家要切實兌現向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾，為2020年后加強行動奠定堅實互信基礎。中國作為一個負責任的發展中國家，繼續兌現2020年前應對氣候變化行動目標，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。

“全球氣候治理的長征路上，又一個里程碑樹立起來?！编u驥在其微信中這樣寫道。