基層動物檢疫亟待解決五大問題

文│劉國信（山西省陽城縣畜牧局）

基層動物檢疫亟待解決五大問題

文│劉國信（山西省陽城縣畜牧局）

長期以來形成的分散生產(chǎn)和自由經(jīng)營現(xiàn)狀，導(dǎo)致養(yǎng)殖場戶在出欄動物時不主動報檢，甚至逃避檢疫、拒絕接受檢疫等違法行為時有發(fā)生，加之基層檢疫設(shè)備不完善，檢疫手段原始落后，使動物檢疫工作面臨全新的挑戰(zhàn)。為切實(shí)保證動物及其產(chǎn)品安全，確保人民群眾食肉安全放心，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將當(dāng)前基層動物檢疫工作中亟待解決的問題呈現(xiàn)出來，希望引起各級部門的重視，并切實(shí)采取有效措施加以解決。

一、從業(yè)門檻低，人員素質(zhì)差

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)從業(yè)門檻低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，眾多農(nóng)民以分散生產(chǎn)和自由經(jīng)營為主，加之生產(chǎn)方式落后，人員素質(zhì)普遍較低，管理粗放且較為原始，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，質(zhì)量難以控制；近年來，雖然規(guī)?；戎赜辛艘欢ǖ奶嵘壳霸趶V大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)仍然處于小規(guī)模、低水平、無標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，實(shí)施有效監(jiān)管存在很大難度。

質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是僅僅依靠監(jiān)管就能保證的。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化對《食品安全法》《動物防疫法》《畜牧法》以及國家有關(guān)動物檢疫配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，在全社會形成重視檢疫工作和動物產(chǎn)品安全的良好氛圍，從而增強(qiáng)人們的檢疫意識和法制觀念，強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全的主體責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上提升主動報檢率，促進(jìn)檢疫工作的正常開展。

二、提前報檢制度得不到很好執(zhí)行，檢疫的前置程序一般難以完成，只好被動出證

長期以來，由于產(chǎn)銷脫節(jié)，大多數(shù)養(yǎng)殖者缺乏自主定價權(quán)，同時受出欄時生豬吃食多少與稱重、價格高低與經(jīng)濟(jì)收入等來自中間交易商的掣肘，養(yǎng)殖者一直處于弱勢地位，往往不能夠提前決定出欄時間，一般都是中間交易商到場臨時定了價格后才能現(xiàn)賣現(xiàn)報，檢疫員到場時往往已經(jīng)裝車，若按照規(guī)定裝車后不檢疫，因運(yùn)輸?shù)膶儆诨铙w動物，受稱重、應(yīng)激反應(yīng)等影響，讓畜主或貨主將動物卸車不現(xiàn)實(shí)，況且因此發(fā)生糾紛后還會面臨賠償問題，實(shí)際執(zhí)行起來難度很大。由于提前報檢制度不能得到執(zhí)行，檢疫的前置程序一般難以完成，但為了方便群眾，避免發(fā)生糾紛，在保證動物臨床檢查健康的情況下，只好被動出證、不符合程序出證。

三、畜禽標(biāo)識與動物分離，養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，使追溯制失去實(shí)際意義

按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識，并按照規(guī)定對畜禽加施畜禽標(biāo)識。該辦法的實(shí)施對進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范畜禽標(biāo)識管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。但目前有些地方實(shí)行的是標(biāo)識由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所保存，出欄時再去戴標(biāo)，由于養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案（大部分根本不去記錄），其養(yǎng)殖信息的連續(xù)性、完整性、真實(shí)性存疑，且又不能執(zhí)行提前報檢制度，往往是現(xiàn)賣現(xiàn)報，使檢疫的前置程序難以完成，檢疫員到場后動物已經(jīng)裝車，但不檢不行，只能在車上打標(biāo)，這樣動物的來源地存在隱患，究竟是此豬還是彼豬，檢疫員僅憑肉眼很難識別。

應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理，在第一次免疫時就佩戴耳標(biāo)，以后按照耳標(biāo)補(bǔ)免，既可以防止漏免情況發(fā)生，又能夠保證標(biāo)畜不分離，買賣和出欄時標(biāo)隨畜走，保證動物來源的真實(shí)性和可追溯性。而在實(shí)施檢疫時，通過查驗(yàn)畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案，少數(shù)脫落的可以補(bǔ)戴，沒有標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案的說明來源有問題，不得出具檢疫證，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

四、檢疫設(shè)備不完善，手段原始落后，檢疫質(zhì)量難以保證，檢疫員面臨巨大行業(yè)風(fēng)險

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對食品安全空前重視，要求愈來愈高，目前基層檢疫人員雖然責(zé)任重大，但用的還是過去傳統(tǒng)、落后的檢疫手段和方法，與工作責(zé)任要求存在巨大反差，很難適應(yīng)現(xiàn)時的監(jiān)管要求和百姓對動物產(chǎn)品放心安全的期待。

目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性常規(guī)檢查，對潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)，對非法添加物和藥物殘留現(xiàn)場檢測，僅有部分“瘦肉精”試紙，準(zhǔn)確程度相對較差，漏檢率較高，而檢疫人員僅憑肉眼觀察實(shí)施臨床檢查并查看養(yǎng)殖檔案后（況且大部分養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，甚至根本不去記錄），不經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢查檢驗(yàn)，就不得不隨即出具證明畜禽及其產(chǎn)品健康合格、質(zhì)量安全的具有法律責(zé)任的檢疫證明，這顯然是草率且不符合實(shí)際的。

自20世紀(jì)50年代起實(shí)行的檢疫規(guī)程，僅檢疫傳染病和寄生蟲病，檢疫人員通過臨床健康檢查后，出具產(chǎn)地檢疫證明，出現(xiàn)風(fēng)險的可能性較??；而現(xiàn)在不僅環(huán)境惡化、病毒變異，疫病發(fā)生呈現(xiàn)多樣化、混感化、隱蔽化特征，疾病的診斷治療也越來越復(fù)雜化，而且還要面對非法添加物和藥物殘留這個大難題，但相關(guān)規(guī)定從20世紀(jì)50年代以來并沒有根據(jù)形勢的變化及時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，還是要求檢疫人員僅憑眼觀的老辦法來實(shí)施檢疫，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，不僅很難得到應(yīng)有效果，而且時刻面對巨大的行業(yè)風(fēng)險。

五、基層監(jiān)管力量非常薄弱，亟待調(diào)整整合監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管

近年來，盡管我國的食品安全監(jiān)管體系不斷建立健全和逐步完善，但是，事實(shí)上目前監(jiān)管重心仍然放在事后監(jiān)管和市場監(jiān)管方面，生產(chǎn)源頭監(jiān)管力量十分薄弱，這就造成了追溯制的形同虛設(shè)和生產(chǎn)過程監(jiān)管的力不從心，每每發(fā)生食品安全事件后也就成了“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”，一陣風(fēng)過后事情又返回原點(diǎn)。

調(diào)查顯示，目前國家在食品安全監(jiān)管這條線上，放于市場（或后續(xù)）監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、部門很多，而放于初級農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程監(jiān)管的力量嚴(yán)重不足，即所謂“上面千條線，下面一根針”。這樣，盡管各級領(lǐng)導(dǎo)重視，法律規(guī)定嚴(yán)格，但食品安全總體監(jiān)管效果仍然難如人意。縱觀機(jī)構(gòu)設(shè)置，由于將大部分的人員編制、技術(shù)力量及經(jīng)費(fèi)投入放在縣級以上，而縣級以上大多從事的是形式監(jiān)管，所以投入巨大，作用有限；而真正在縣（區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場等基層生產(chǎn)一線直接從事監(jiān)管的人員力量、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)投入等非常有限，與我國畜牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、監(jiān)管對象眾多而又隱蔽性強(qiáng)的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)有的人力、物力將很難監(jiān)管到位。

比如，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、動物衛(wèi)生監(jiān)督站與原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，是三塊牌子一套人馬，大部分也就3～4個編制，本身人員就不足（除了領(lǐng)導(dǎo)，沒有了職工；除了內(nèi)勤，沒有了外勤），平時還得占用很大精力應(yīng)付上級各種會議和部門繁多的檢查匯報和表表格格，導(dǎo)致深入基層生產(chǎn)一線有效工作的人員力量及時間更為不足。

我國的食品供應(yīng)鏈長而復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的食品質(zhì)量安全可追溯存在很大難度，在這種情況下，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中監(jiān)管意義十分重大。而針對中國國情來說，初級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)了，食品安全指數(shù)也就提高了，抓緊了這個“牛鼻子”，也就抓住了問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

因此，建議政府進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管體制，在人員編制、技術(shù)力量、檢測裝備、經(jīng)費(fèi)投入等方面向基層傾斜，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）三級監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村、場等生產(chǎn)一線的直接監(jiān)管能力。為達(dá)到這一目的，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥、工商質(zhì)監(jiān)等基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行一塊牌子下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合使用人力、物力、財力及相應(yīng)的監(jiān)管檢測裝備，這樣既可以充實(shí)力量，有效利用資源，避免出現(xiàn)“牌子雖多、無人干事”有名無實(shí)的窘?jīng)r，又可以克服以前縣級以上監(jiān)管體制存在的“九龍治水”“鐵路警察各管一段”弊端，避免發(fā)生“監(jiān)管重疊、相互扯皮”的現(xiàn)象。

同時，針對畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要落實(shí)相應(yīng)政策，提高待遇水平，穩(wěn)定村級防疫員隊伍。按照規(guī)定真正為每個行政村配備1名村級防疫員，并提高其勞動報酬，使其協(xié)助包片官方獸醫(yī)做好免疫注射、出欄報檢、疫情報告、日常巡查等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸藥、飼料添加劑的合理使用，從而杜絕非法添加，嚴(yán)格監(jiān)管殘留問題。只有這樣，才能將各項監(jiān)管措施真正落到實(shí)處，這也不失為解開食品安全源頭困局的有效途徑，對提高我國的食品安全整體水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。