畜產品質量安全生產全程管控“丹鳳模式”

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

畜產品質量安全生產全程管控“丹鳳模式”

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

陜西省丹鳳縣被列為陜西省畜牧獸醫技術推廣總站畜產品質量安全生產全程管控試點縣以來，按照部門指導、企業實施的工作思路，以包抓企業生產提質增效、產品質量安全為目標，采取生產準入備案、制定標準規范、完善制度管理、企業內檢管控、干部包抓監督等綜合措施，實現了產前、產中、產后各個環節的全程管控，形成了丹鳳特色的畜產品質量安全全程管控工作模式，有力地確保了畜產品質量安全。

一、工作模式內容

1.生產準入備案。這是實現生產全程管控的前提。包括：一是防疫條件準入。畜牧部門選派技術人員對養殖場選址、生產工藝、設施設備、技術力量、廢棄物處理等內容進行前期審查，竣工后逐項驗收檢查，合格后頒發動物防疫條件合格證。二是養殖場備案準入。養殖場持防疫條件許可證、經營主體資格認定證、技術員證、生產工藝流程、養殖設備清冊、環評影響報告等，經專家組現場驗收，頒發縣級養殖代碼。三是使用投入品備案。各養殖場對使用的獸藥、飼料等投入品，應查驗收集其生產廠家資質證書、產品經營許可證書、產品檢驗合格證書、批準文號等證明。四是經營資質備案。養殖場應主動申請辦理經營主體資格認定，并取得工商執照、稅務登記、組織機構、法人證書等。五是從業人員備案。包括飼養工、疫病防治員、檢疫監督員、飼料檢驗員、繁育員等工種，均應取得職業資格證書和健康證，持證上崗。

2.制定標準規范。這是實現生產全程管控的核心。包括：畜舍建設標準、設施設備質量標準、生產技術工藝流程；引種技術規范、飼料衛生標準、飼料添加劑使用管理規范、獸藥及生物制品使用管理規范、獸醫防疫準則、畜禽不同階段飼養管理操作規程；病死畜禽無害化處理技術規范、糞污無害化處理技術規范；產地環境質量管理標準，包括：飲水質量檢測、消毒使用標準、舍區環境質量標準、場區環境質量標準、緩沖區環境質量標準；母畜繁殖技術規范，包括：發情技術、配種技術、分娩技術、人工授精技術、種畜淘汰技術等。這些技術標準或規范，涉及場區建設、設備應用、畜禽引進、飼養管理、投入品使用、廢棄物處理、環境控制等方面，是指導養殖生產的技術依據。

3.完善制度管理。這是實現生產全程管控的關鍵。包括：各職能部門崗位職責和生產管理制度。部門崗位具體包括：場長、辦公室（含財務管理、物資采購、員工管理）、生產部（含物資保管、生產措施落實、產品銷售、檔案管理）、技術部（含投入品質量檢驗、技術標準制定、技術措施落實），具體職責包括：技術場長職責、獸醫技術員職責、后勤主管職責、會計職責、出納職責、庫管員職責、炊事員職責、門衛職責、水電維修工職責等；生產管理制度具體包括：防疫制度、免疫制度、檢疫申報制度、消毒制度、無害化處理制度、疫情報告制度、檔案管理制度、疫情應急制度、病畜隔離制度、質量安全管理制度、獸藥使用制度、資料記錄制度、產品銷售制度、從業人員管理制度、學習培訓制度、門衛管理制度、畜禽標識使用管理制度等。

4.企業內檢管控。這是實現生產全程管控的根本。主要是督促各部門機構生產質量控制措施及規程落實情況。職能包括：對種畜或商品畜、飼料、獸藥等供應商的資質審定和評價；做好本場飼料及飼料添加劑、獸藥及生物制品、免疫診療等投入品的使用監管，確保不使用違禁、假劣和國家禁用獸藥；嚴格落實出欄畜執行休藥期規定；修訂完善場內各項質量安全管控措施；督促各部門建立健全生產記錄檔案；對病死畜禽嚴格落實無害化處理措施；對出欄動物落實申報檢疫及隔離觀察；組織員工開展無公害知識培訓；配合上級開展無公害生產檢查，完成交辦事項。

5.干部包抓監督。這是實現生產全程管控的手段。包括：技術干部、官方獸醫分工負責。技術干部主要駐場指導，檢查各項生產制度及質量控制措施的實施情況，重點包括引種管理、消毒管理、獸藥使用管理、飼料添加劑使用管理、疫病診療管理、生產檔案管理、畜禽標識管理等；官方獸醫主要負責強制免疫、疫情報告落實、產地檢疫、動物衛生法規宣傳、病死畜無害化處理、糞污無害化處理等。通過整合力量包抓，公示包抓承諾，實現了生產技術有標準、制度落實有規范、產品安全有保障、日常管理有監督。

二、工作模式運用

為了推進畜產品質量安全生產全程管控工作開展， 丹鳳縣確定了4個畜禽養殖企業試點先行，養殖種類包括肉雞企業1個、生豬企業2個、蛋雞企業1個。通過2年幫扶包抓，其標準化生產水平均得到大幅提升，制度管理更加規范，效益顯著提增。

2.畜禽良種。圍繞生豬、肉雞、蛋雞三大種類，確立了生豬以杜洛克、大約克、長白豬種為主的繁育雜交模式；蛋雞以海蘭褐、京紅品種為主；肉雞以華茂市場適銷的肉雜“817”為主。在良種引進時指導各場建立了良種供應商資質審查評定、系譜檔案建立、外購審批及落地報告等規范，品種優質得到保障，實現了良種良養，生產高效。

3.生產規范。生產規范是每個企業的目標。為此，結合試點企業生產管理特征，指導建立各種飼養管理技術規范，從場區功能建設、畜種引進、投入品管理、防疫免疫、飼養管理、糞污處理、病死畜處理、出欄檢疫等方面進行規范，成為確保生產質量安全的技術操作核心綱領，實現了標準化生產。

4.制度落實。指導試點企業建立了以崗位職責和工作制度為重點的管理措施。明確了場長職責、辦公室職責、生產部職責、技術部職責、銷售部職責等，做到了職責到人。建立健全了生產管理制度、無公害畜產品內檢制度、動物免疫制度、消毒制度、疫情報告制度、病死畜禽無害化處理制度、檢疫申報制度、投入品使用管理制度、畜禽標識使用管理制度、養殖檔案管理制度和目標績效考核制度等多項制度，打印上墻并印制成冊，形成了制度化管理生產和員工。

5.常態監管。一是完善監管措施。制定了無公害畜產品標準化生產監管工作指導手冊、規模養殖場（小區）動物衛生監管示意圖、無公害農產品產地認定標示牌及安全生產承諾，從養殖資格準入和產品準出兩方面進行全程監管，確保上市前畜產品質量安全。

二是加強日常巡查。采取集中明查和隨機暗查、企業自查和縣鎮聯查、巡查整改和案件查處相結合的方式進行日常監督，并形成檢查“痕跡化”監管態勢。重點圍繞動物防疫條件、養殖檔案的建立、動物疫病強制免疫、牲畜耳標佩帶、規模場消毒、動物疫情報告、出欄動物檢疫申報、病死動物無害化處理、飼料和獸藥的規范使用、人員職責及相關制度的落實等10個方面強化督促落實，確保全年不發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事故。

6.廢污利用。4個企業中，陜西未來公司蛋雞場建設有機肥加工場，與西北農業大學簽訂技術合作協議，指導配方肥加工，注冊的“盛秾”牌雞糞供不應求，年處理雞糞達到6000余噸；丹鳳山凹凹農牧公司生豬場400立方米大型沼氣，年發電21.6萬千瓦，處理豬場糞污5000余噸；兩嶺文群肉雞基地，年產鮮雞糞1425余噸，年產干雞糞360余噸，關中農戶紛紛搶購；丹鳳綠源牧業科技發展有限公司建設運營沼氣100立方米，在建沼氣400立方米，糞污處理能力得到提升。采用化尸池和尸井掩埋，成為病死畜處理的主要途徑。

三、試點工作措施

1.加強組織領導、落實工作職責。縣畜牧獸醫中心成立了畜產品質量安全生產全程管控工作領導小組，由畜牧中心主任任組長，分管領導任副組長，負責畜產品質量安全生產全程管控的日常工作。主要抓好宣傳動員、人員安排、方案制定、檢查落實等監督管理工作。抽調技術推廣、動物防疫、衛生監督等職能部門技術人員包抓試點企業，指導建立技術標準、質量控制措施，加強投入品使用管理，規范生產檔案，開展技術培訓，建立監管手冊，確保包抓工作取得實效。縣畜牧獸醫中心印發了《丹鳳縣畜牧獸醫中心畜產品質量安全生產全程管控工作方案》，明確了縣、鎮及企業的工作任務、責任和措施，使生產質量管控工作落實到實處，形成縣鎮技術人員、官方獸醫、內檢員、企業負責人力量整合，確保全程管控工作扎實穩步開展。

所謂的強夯技術，具體的操作是運用重錘的自由落體規律，通過一定的高度自由下降，從而使路基得到加固，增強路基的承重能力。原來的軟土路基由于重錘不斷增加其受重力，所以會在重力的作用下改變先前軟土路基構造，然后相關的施工人員再對其進行處理加固，從而增強路基的承重能力。

2.強化政策支持，推進全程管控。試點工作開展以來，丹鳳縣圍繞企業改造擴建內容，積極出臺制定扶持辦法，加快試點工作進程。

一是圍繞糞污處理，爭取沼氣項目資金500萬元，建設400立方米沼氣1個、100立方米沼氣1個，在建400立方米沼氣1個；萬噸有機肥加工1個。

二是圍繞標準化創建，爭取生豬標準化改造項目2個70萬元；肉雞園區補助項目30萬元。

三是圍繞品牌建設，爭取縣政府農業產業化獎補資金1.2萬元，對獲得無公害認證的產品，一次性獎勵。

四是圍繞規范管理，縣畜牧獸醫中心拿出5萬元經費，統一制作了質量管理手冊、技術手冊和生產養殖檔案，提升了規范化生產管理水平。

3.強化技術培訓，提高守法意識。丹鳳縣立足保障畜產品質量安全，不斷提高養殖生產全程管控覺悟，樹立“畜產品安全既是生產出來的，又是監管出來”的理念。

一是強化法規宣傳。大力加強法律法規宣傳，增強養殖企業的守法經營意識。

二是開展誠信教育。縣畜牧獸醫中心與各養殖企業簽訂了畜產品質量安全責任書，落實養殖企業畜產品質量安全主體責任，從動物防疫條件審查、防疫消毒、獸藥及飼料規范使用、檢疫申報、病死畜禽和糞污無害化處理等方面進行全面檢查，使企業做到自律，嚴格按照無公害產品標準進行生產。

三是強化內檢員培訓。積極動員養殖企業質量管理人員參加內檢員培訓，企業員工參加農業部畜牧獸醫行業職業技能培訓，提高企業技術管理人員法律法規的意識和技能素質。

4.強化監管督查，嚴查違法行為。嚴格按照標準化示范場創建“五化”要求，開展常態化監管。

一是加強外購畜禽監管，嚴格實行外引審批、落地報備制度，隔離檢疫制度，做好疫病監測，確保養殖生產安全。

二是加強投入品監管，確保優質飼料、合格獸藥及添加劑科學使用，并執行休藥期規定，企業生產養殖檔案完整健全，記錄規范翔實。

三是加強無害化處理監管，督促企業建立病死畜禽和糞污無害化處理設施，對病死畜禽嚴格執行“五不準一處理”制度。

四是強化畜產品質量檢測，積極開展“瘦肉精”、獸藥殘留等專項整治活動，定期對養殖場開展檢測，確保養殖環節不使用違禁物質。

五是加大違法案件查處，全面貫徹落實《動物防疫法》，向社會公布舉報電話和郵箱，嚴格執行出欄畜禽檢疫申報制，嚴肅查處病死畜禽亂拋、糞污亂排、動物及畜產品逃檢等違法行為，防止重大動物疫病傳入傳出，確保無公害產品質量安全。

四、工作模式效果

通過畜產品質量安全生產全程管控試點工作的開展，養殖企業畜禽標準化生產、守法經營的意識不斷增強；養殖科技水平不斷提高；內部管理不斷規范；動物防疫有序開展；生產效益明顯提高，追溯體系逐步健全。主要體現在以下四個方面：

1.全程控管體系建立。通過畜產品質量安全生產全程管控試點，全縣建立以技術標準為前提、企業內檢為核心、全程指導為根本、執法監管為手段、質量管控為關鍵、提質增效為目標的質量監管思路，建立健全了畜產品生產技術規范、質量控制措施及崗位職責分工三大體系，成為養殖場安全生產的技術總綱。

2.業主素質得到提升。通過采取法規和技術培訓，全縣通過技能考核持證人員達到406人。為標準化生產培養了一批高素質的技能人才，成為各養殖場生產的技術力量。目前，全縣已經工商注冊、備案的新型經營主體223個，其中：畜牧公司53個、畜牧專業合作社103個、家庭牧場26個、畜牧專業大戶41個，成為畜牧行業規范生產的代表。

3.生產效益顯著提高。通過生產全程試點工作開展，全縣畜牧產業發展快速轉型提升，生產效益顯著提高。現代化層疊籠養雞每只純利潤達到2元以上，網上平養雞每只雞純利潤達到1.5元以上，分別比塑料薄膜普通雞舍高出0.5～1.0元；生豬年產仔成活數達到18頭以上，情期受胎率達到85%以上；蛋雞產量由試點前的15千克/只提高到17千克/只，生產水平和效益得到明顯提升。

4.發展機制活力顯現。一是產業發展機制建立。縣政府連續五年出臺了標準化示范場創建、無公害品牌認證、龍頭企業扶持政策，為促進畜產品質量全程管控不斷發力。二是項目扶持機制建立。以資格準入、標準化示范場認定為條件的項目申報、審批制度建立，為加快標準化生產提供了動力。2015年，開展省級、市級畜禽標準化示范場創建達22個，全縣累計認定市級以上標準化示范場72個，爭取標準化改造項目資金達320余萬元。