風乍起，吹皺一池春水
——我省以提高“三率”推動資源節約與綜合利用

◎殷志勇

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風乍起，吹皺一池春水
——我省以提高“三率”推動資源節約與綜合利用

◎殷志勇

河南是全國重要的礦產資源大省和礦業大省，礦業產值連續多年位于全國前5位。根據最新統計，全省已發現礦種143種，含非金屬亞礦種186種；全省已探明資源儲量礦種有110種，含非金屬亞礦種137種；全省已開發利用的礦種有93種，含非金屬亞礦種為118種。依靠得天獨厚的資源優勢，河南建立了實力雄厚的煤炭、石油、電力、有色金屬、冶金、建材、化工等產業基地。在優勢資源開發進程中，先后形成了焦作、鶴壁、平頂山、濮陽、義馬、靈寶、永城、舞鋼等一批以礦業經濟為依托的新興工業城市。靈寶、欒川、桐柏、葉縣先后被命名為“中國金城”“中國鉬都”“中國天然堿之都”“中國巖鹽之都”。

“十二五”期間，為了改變粗放式的礦業經濟發展模式，在資源整合政策推動下，我省2000宗以上的礦業權淘汰退出。為了改變采富棄貧、資源綜合利用率低的現狀，促進礦業經濟提質增效轉型，我省加大了對共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦等資源的綜合利用工作力度，以開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”管理為杠桿，收緊采礦權年檢和礦產資源補償費征收政策，充分發揮財政激勵和模范縣（市）創建活動的政策引導作用，一大批先進的礦產資源節約與綜合利用技術在礦山企業得以應用，擬建、新建礦山均采用了生態環保和綜合利用先進技術的設計方案，全省礦業經濟發展模式正在向節約與綜合利用方向加速轉型。

>>>以年檢政策約束“三率”，以費用征收倒逼企業提高“三率”

礦產資源開發利用年度檢查工作，是一項長期性的監督管理政策，其核心是每年度對礦業權人應盡義務的履行情況進行審查。“三率”指標是重要的審查內容之一。

為了促進礦產資源綜合利用，在省廳統一部署下，各市縣在年檢中均要求開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達不到設計標準的礦山企業限期整改。這一傾向性措施對礦山企業形成了政策約束，既強調了“三率”的監管落實，也宣傳了綜合利用礦產資源、提高經濟效益的礦業經濟發展方式。“十二五”期間，我省礦山企業普遍走上了提高選礦回收率的技術發展路線，綜合利用共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦的特色項目不斷涌現。洛鉬集團攻克技術難題，從鉬礦中提取利用了價值較高的白鎢礦；平煤集團持續擴大煤矸石制磚綜合利用生產線；小秦嶺范圍的金礦企業對低品位、難選冶金礦石均實現了選冶回收。

對礦產資源補償費征收工作，我省強調開采回采率和礦產資源補償費征收緊密掛鉤，嚴禁采用定額征收、定量設卡征收等不合理的礦產資源補償費征管方式。根據全國統一的征收政策設計，礦山實際開采率是分母，設計或核定開采回采率是分子，這就形成了實際開采回采率越高，應繳礦產資源補償費越低的政策杠桿。這一措施對礦山企業形成了政策倒逼。為了充分利用政策減少礦產資源補償費繳納額，礦山企業普遍追求高回采率，避免采富棄貧，以永煤、焦煤、鶴煤集團為代表，煤炭機械化綜合開采、充填開采等技術陸續得到應用，以桐柏銀礦、中聯水泥為代表的金屬非金屬礦山淺孔溜礦開采、露天開采吃干榨凈等技術也得以投入使用。

>>>財政支持，樹立礦產資源節約集約與綜合利用先進典型

“十二五”期間，財政部、國土資源部加大了對礦產資源節約與綜合利用的資金支持力度，分年度在全國評選資源節約與綜合利用先進技術和示范礦山，給予資金獎勵和工程建設資金支持。

我省緊緊抓住這一歷史機遇，充分發揮財政激勵政策作用，樹立典型，引導礦山企業實行礦產資源節約與綜合利用的開發利用模式。過去5年，我省推薦和選拔了一大批在礦產資源節約與綜合利用方面做得比較好的企業，申請財政部、國土資源部的綜合利用獎勵資金和示范工程建設資金，其間共有43個項目獲得國家財政綜合利用獎勵資金2.74億元，18個項目獲得國家財政示范工程支持資金1.83億元，申請到位資金3.615億元啟動建設了兩個礦產資源綜合利用示范基地；我省有11項先進技術被列入國土資源部礦產資源節約與綜合利用先進適用技術目錄。國土資源部規劃司有關領導在洛陽和三門峽考察礦產資源節約與綜合利用情況后，用“運作規范、監管到位、企業重視、成效顯著”對我省的礦產資源綜合利用工作給予高度評價。

在資源節約集約模范縣（市）創建活動中，我省將“三率”提高、礦產資源綜合利用情況列入考核指標，對涉礦縣（市）的模范評選推薦形成約束機制，要求涉礦的縣級單位不僅要礦業開發秩序優良，還需要在“三率”達標、資源綜合利用等方面有突出表現。評選中，要求礦業指標得分和土地指標得分共同構成一個縣級單位的總分，使得礦產資源綜合利用工作在政府部門得到重視，社會影響更加廣泛，資源節約集約模范縣（市）創建活動得到社會各界的關注，進一步促進了礦業經濟轉型發展。

>>>開展“三率”調查評價，制定“三率”標準

從2012年開始，國土資源部統一部署了重要礦產資源“三率”調查評價工作，我省以國土資源科學研究院為技術支撐單位，編制了河南省重要礦產資源“三率”調查評價工作方案，在省廳統一組織下，歷時四年，全省460個礦山企業在市縣國土資源部門協調下配合完成了河南省礦產資源“三率”調查評價。在全國各省的項目驗收評比中，我省礦產資源“三率”調查與評價項目被評為優秀等級。

通過開展調查評價，我省建立了河南省重要礦產資源“三率”調查數據庫，并發布河南省金、鉬、鐵、鋁等8個重要礦種的最低“三率”標準。“三率”調查數據庫作為基礎性研究成果，能夠為我省制定礦產資源綜合利用政策提供決策依據，將長期發揮作用，最低“三率”標準的發布有利于維護國家礦產資源權益，將進一步促使礦產資源開發利用模式轉型升級。

礦產資源節約與綜合利用是礦業經濟轉型的需要，也與礦山企業的效益和利潤直接相關。隨著各礦種資源綜合利用技術的成熟與普及，從共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦等資源中實現變廢為寶，成為企業的共識和行動方向。在政策約束和引導作用下，礦產資源節約與綜合利用逐漸成為礦山企業主動追求的方向，有力推動了礦產資源開發利用技術和裝備的改進，促進了礦業經濟向提質增效方向轉型發展。

可以預見，在未來五年，為貫徹落實中央提出的經濟結構轉型和生態環境建設要求，我省礦業經濟在政策收緊和市場規律的雙重調節下，滿足區域性工業發展對特定資源要素的供給需求之后，一批落后產能、區域不協調的過剩產能和不適宜環境要求的礦業權將被迫退出歷史舞臺，符合礦產資源節約與綜合利用、生態礦業發展模式的高新技術企業將獲得廣闊的發展空間。

（作者單位：河南省國土資源廳）