淺談BT投融資模式在我國縣域基建中的應用

文/鄒鈺杰 中國建筑土木建設有限公司 北京 100070段自超 山東建工集團二公司 山東濟南 250002 汪 洋 中建八局第二建設有限公司 山東濟南 250001

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淺談BT投融資模式在我國縣域基建中的應用

文/鄒鈺杰 中國建筑土木建設有限公司 北京 100070段自超 山東建工集團二公司 山東濟南 250002 汪 洋 中建八局第二建設有限公司 山東濟南 250001

基于我國縣域基礎設施建設的現狀，論述了采取BT模式運用到縣域基建中的可行性和必要性，簡述了應用過程中經常出現的問題和應采取的建議措施，從而促使BT融資模式在我國縣域基建的應用中向著積極的方向發展。

BT模式；縣域；基建；應用

1、引言

在我國，縣域經濟作為城鄉經濟的紐帶，是我國可持續經濟發展戰略的重要組成部分。中國未來的經濟提升主要靠縣域發展的帶動，其中最主要的一項內容就是縣域內基建設施的提高。然而，當前縣域社會經濟狀況發展相對較弱，在整個經濟發展的大環境下，縣域民眾所需要的發展狀況與現有縣域基建狀況相差較遠，各地或重或輕的存在著基礎設施建設相對落后的情況，這成為了限制縣域經濟發展甚至整體經濟發展的主要問題。產生這些問題的主要原因包括：現有的國家公共財政投入力量有限，而基建設施發展需求較大，導致很難滿足；我國的市場化程度較低，籌資渠道少而窄等。

因此，需要在了解國際融資經驗的基礎上，充分考慮國內實際情況，去探尋非政府資金在縣域基建中如何有效的應用，找出適合我國國情的投融資模式。在相關的國際投融資經驗當中，民營資金目前在基建中的應用較為廣泛。而吸引民營資金的較為有效的模式就是BT投融資模式。這主要是因為在BT投融資模式當中，作為投資人，其所承擔的風險較低，并且相對來講，投資人的投資建設周期較短，在政府的保護文件下，具有相當可靠的投資回報率等。所以，在基礎設施建設市場上，BT投融資模式越來越受到投資人的熱情推捧 。

2、BT簡述及縣域基建現狀分析

2.1BT簡述

BT即是建設-移交，是Build-Transfer的縮寫，是一種新的投融資模式。主要定義為政府利用民營、外國等其他資金，對本地區非經營性基建項目建設的一種融資模式，其中各參與方的法律關系較為復雜。BT投融資模式的應用也復雜多樣，一般沒有完全一樣的BT項目。BT模式的應用實現主要經歷五個階段包括確定項目，前期準備工作，合同簽約，BT項目的融資建設，移交及付款。其中BT投融資模式的重點是B階段，即BT項目的融資建設階段。

根據2004年國務院頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》，國家明確規定鼓勵政府創造條件吸引社會資本用以基礎設施建設，此項政策使得BT模式在我國的應用發展提高了一個新的臺階。BT項目主要包括政府及非政府兩個主體，非政府組織主要包括負責項目投融資及建設的企業單位。據近年來BT模式在天津津濱輕軌項目、北京地鐵奧運支線、南京地鐵二號線一期工程等應用情況來看，BT模式的運用是雙贏的，是可行的，對政府及企業都是有益的，一方面為企業的發展開辟了新的道路，由于BT項目有政府作保障，其資金的回流通暢，企業的投資風險較小；另一方面，政府通過BT模式吸引社會資金，不僅可以緩和自己的財政壓力，同時BT項目的成功建設對社會經濟的可持續發展起到了推動作用。

2.2縣域基建現狀分析

“郡縣治，天下安”，縣域作為國家構成的重要單元，不僅是國家發展的動力，也是國家治理的重要基礎。縣域的發展對國家的各個方面的發展都起著很重要的作用，尤其是在經濟、政治、文化、社會、環境等區域所起到的推動作用。縣域的發展主要以縣域的經濟發展為根本，通過經濟增加和布局調整帶動居民生活水平提高，其中基礎設施的發展對經濟發展起到相當關鍵的作用，加大基礎設施建設，提升對居民的服務能力，才能更好的提高居民的生活水平。

縣域基礎設施的發展是縣域居民生活的基本保障措施，從全國整體發展范圍來看，各區域縣域發展還不平衡，從東部向中部、西部，其經濟發展依次薄弱，尤其是在農村，其建設問題突出，發展較為滯后。縣域基礎設施建設的發展問題較多，比如建設區域差距大，維修工作缺失，基建配置不當，建設缺乏統籌布局等。目前，我國的整體經濟發展迅速，大中型城市發展已經與國際接軌，民眾對民生工程的迫切需求和縣域的基建設施發展不相符，盡管國家對縣域基建的投資意向也很積極，但是政府現有的財政能力卻無法滿足建設的需求。因此，國家急需要尋找新的適用的融資途徑來解決這個問題，在此種情形下，通過借助國際經驗，考慮國內實際情況，BT投融資模式在縣域基建的應用是很有必要性的，不僅可以從很多個方面來籌集基礎設施建設資金，而且可以滿足其可持續發展的資金需求。

3、BT在縣域基建中的應用

3.1BT在基建中存在的問題

3.1.1前期準備方面

BT項目在前期準備方面的主要問題是準備不夠充分，主要是因為BT項目作為政府與非政府間的協議項目，通常情況下，項目的選定工作過于簡化，項目的談判決策等等都不夠嚴格。大部分BT項目由政府單位指定，同時由于項目關乎民生，建設時間緊迫，造成審批倉促，這都為后續的建設留下了不少的問題，比如征地滯后，設計變更多等。

3.1.2建設管理方面

BT項目的參與方較多，在實際應用過程中，很難做到各個單位間的有效協調。同時，由于前期準備工作不夠充分，很少有文件明確各單位間的責權關系，這就造成了在建設管理方面的混亂。甚至為了趕工，設計文件還未完善便急于施工，這不僅造成了設計變更的增多，加重了管理的難度，而且嚴重影響了項目的建設進程。除此之外，臨時成立的項目公司，并不是真正的業主，跟自身的利益相關不大，因而，造成了在處理設計或者施工方面的問題上不夠認真。

3.1.3投資控制方面

BT項目由政府作保障，一方面采用的合同是“開口合同”，另一方面，由于投資人風險小，因此造成了投資人對投資的控制動力不足。在實際的基礎設施建設方面，關于投資超額的問題較多，并且超出的金額比例一般都較大，怎樣合理控制投資，減少資金浪費是非常關鍵的問題。

3.1.4移交回購方面

一方面，BT項目的參與單位較多，另一方面，在BT模式下的基礎設施建設項目中，使用單位有很多，但業主卻不是最終的使用單位。因此，在BT項目移交方面會存在很多單位，使得移交工作變得極為復雜。移交的同時，最為關心的問題便是回購，回購往往是合同中最為爭議的地方，由于BT項目的特殊性，往往會存在雙重稅收，如投資人在施工時承擔的建筑營業稅等，如何合理的減小項目的運作成本是移交回購方面必須重視的問題。

3.2BT項目在基建應用中的建議

3.2.1充分落實項目前期準備

針對BT項目前期準備工作不充分問題，政府單位應當根據實際情況成立相關的審查部門，對項目的決策、選定等工作嚴格控制，同時建立相應的追究及監督責任制，制訂一套科學、合理、完善的管理體系，對拆遷進度慢、設計變更多、超投資計劃、納稅抵扣不明確，移交復雜且程序不規范等問題，統籌管理，合理規劃。

3.2.2加強項目建設管理

BT項目的建設管理問題解決的重點在于設計和施工方面。設計管理方面，要嚴格設計變更，前期階段應在充分完善施工圖紙的同時，有效落實設計交底。施工管理方面，應當建立管理機制，規范施工管理工作和程序，確保項目在成本、進度和質量方面可控。

3.2.3嚴格投資控制

針對投資人可能出現對投資管理的不作為問題，應該在合作前就應該對投資人的資質，尤其是信譽方面進行嚴格的審查。盡管“開口合同”更有利于吸引投資人，但是為合理的控制投資，盡量采用固定總價合同，同時，調價的條件、程序和審批制度。對于BT項目實施過程應全程管理，加強資金監督，完善簽證制度，嚴格控制投資。

3.2.4妥善處理移交回購

充分重視移交和回購方面所出現的問題，應當適時的成立相關的移交和回購管理委員會，針對所出現的問題能夠有相應的組織及時出面協調，規范移交管理行為。針對項目的回購問題，要加強風險控制，妥善解決回購出現的不利因素。

結語：

BT投融資模式對解決我國縣域發展中產生的資金問題提供了有效的解決方案，BT的推廣應用，不僅可以實現社會資金的有效吸收，促進縣域基建的發展，而且只要應用合理與得當，將會對整個縣域的社會化發展體系起到重要作用。

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TU712

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鄒鈺杰（1989-），女，會計師