海口市城市形象提升總體規劃建議

文/魏聞駿 海南大學儋州 海南儋州 571700

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海口市城市形象提升總體規劃建議

文/魏聞駿 海南大學儋州 海南儋州 571700

海口是海南省省會、我國旅游度假勝地、國家歷史文化名城，具有“島內中心職能和島外專業職能”的二元復合型職能特征，因此對于海南省打造國際一流旅游島，海口作為其對外窗口、展現平臺其形象和地位舉足輕重。為提升海口形象，進一步落實海口各性質土地利用和項目有效實施，根據住房和城鄉建設部《關于同意修編海口市城市總體規劃的函》，海口市特編制《海口市城市總體規劃（2003-2020）》。對比結合新加坡、悉尼和夏威夷等發達旅游城市總規，特別是新加坡2003年總體規劃，關于海口城市總體規劃提出以下建議。

總體規劃；空間；基礎設施；綠地系統

1、總體規劃在新時期的科學發展性

1.1自然、地形、地理位置、行政區劃人口、社會經濟的協調

城市發展受諸多因素影響，《海口市城市總體規劃（2003-2020）》能從實際出發充分分析海口市城市基本概況包括地理位置、行政區劃人口、社會經濟發展現狀以及城市發展條件包括區域條件、市域經濟產業條件、發展條件、SWOT分析，卻忽視了對自然與地形條件的現狀分析與發展條件分析。正確認識海口市地形、自然、自然資源分布特點；對比分析海口市與周邊城鎮共性與獨特性，保留共性，突出特性；協調地形、自然、自然資源與城市經濟、社會、生態環境、區域發展應該成為海口市總體規劃中城市基本概況分析與發展條件分析以及現狀分析圖例中的重要組成部分，這樣才能在未來規劃發展中遵循海口地形、自然、資源分布特點，達到自然、土地、資源可持續利用與發展目的。

1.2時間和空間的協調

城市總體規劃的科學發展性除了在編制過程中需加強區域研究、城市問題研究、城市政策研究，并結合我國市場經濟體制，發揮市場在資源配置上的全局性、綜合性、戰略性作用，更應該重視城市總體規劃在時間和空間上的協調與統一。海口市城市總體規劃正是在《海口市城市總體規劃（1988-2005）》即將完成歷史使命的基礎上提出來的，因此在時間與空間上應該有所延續、有所保留、有所繼承、有所發展。但在新的規劃里，更多的是對未來的展望與規劃，缺少了對現狀的整合與分析。特別在土地利用方面，現狀用地空間與功能方面分析很少。而現狀土地利用空間與土地功能分析是城市總體規劃的重要前提，城市總體規劃的用地布局規劃以及許多專項規劃甚至總體規劃下位規劃中的控制規劃、詳細規劃很多內容都會以現狀用地情況為基礎，海口市未來城市空間建設應該建立在尊重現有城市用地基礎之上。

1.3城區基礎設施的協調

城市能高效、正常地進行生活、生產等各項社會經濟活動，有賴于城市基礎設施的建設。城市基礎設施是為物質生產和人民生活提供基本條件的公共設施，是城市生存與發展的基礎。海口市總體規劃雖然全面分析了各個基礎設施發展現狀、建設需求、條件、存在問題、規劃目標和原則，卻缺少對整個城區基礎設施建設的整體考慮、相互關系的協調規劃、重大基礎設施的適宜性分析以及相關圖例分析。城區基礎設施建設缺少對全局、系統的協調考慮，必然出現資源浪費、重復建設、盲目發展、需求不均衡等問題，影響城市基礎設施建設的科學發展。

2、發展戰略的可持續性

2.1社會保障的可持續

《海口市城市總體規劃（2003-2020）》城市發展總目標為：把海口建設成為國際知名的綠色生態城市、擁有一流的生態環境和人居環境的理想第二居住地、具有服務設施最優，經濟實力最強的海南省經濟中心城市、最具浪漫和活力的熱帶濱海旅游度假休閑之都。海口市總體規劃強調教育、文化、醫療、體育的發展進而提升海口市整體生活水平。但僅僅這些是不夠的，只能滿足絕大多數人的社會需求卻不能保證社會底層和低層的要求，久而久之不利于社會凝聚力提升與可持續發展。要保證社會均衡、穩步發展，確保社會保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續，增強公平性、適應流動性、保證可持續性戰略勢在必行。

2.2城鄉發展的可持續

海口市總體規劃城市發展戰略，無論是產業發展還是城市發展都強調海口市中心城市、旅游服務城市的發展戰略布局與發展目標，卻忽視了第一產業與城市附屬鄉村的整合與發展。海口市城市發展定位從國家層面，要發展成為國內重要旅游城市、南海資源開發基地、熱帶農業作物的加工基地；從華南沿海區域發展層面，要發展成為“泛珠三角經濟區”的“生態后花園”、沿海城市帶中的生態產業城市、環北部灣地區的產業中心城市。這些目標的實現都離不開第一產業的發展，第一產業的發展不僅要重視，還需要應該結合第二產業、第三產業向有量、有質的特色方向發展。

海口發展離不開海口周邊鄉鎮的新興。鄉鎮的發展能從根本上解決新時期“三農”問題，通過實現農村的發展促進城市市場化、國際化、工業化、城市化、信息化進程達到以點帶面的發展目標。因此鄉鎮整合應該從小做起，抓大并小，特別應該注重鄉村層次的建設和整合。從城鎮層次進行整合雖然能減少工作量，大大簡化工作程序，但很難達到實際問題實際分析效果，容易出現“一刀切”“一邊倒”等現象。城鄉統籌發展，一直強調城市與農村相互關系，要以鄉村輔助城市，以鄉村襯托城市，以鄉村美化城市，以城市帶動鄉村，以城市展示鄉村、以城市優化鄉村才能真正實現區域可持續發展。

2.3景觀生態與高新技術的可持續

海口市作為我國南部重要的優秀旅游城市之一，存在著許多獨特的特點：擁有國內最長“黃金海岸”的優秀旅游城市、最具魅力的熱帶海濱省會城市、唯一擁有保存完整火山口的原貌和國內最大面積的紅樹林濕地旅游資源、擁有五條百年南洋風情老街的經典人文城市。海口所處的獨特島嶼地理特征和熱帶氣候條件，將是中國最佳的人居家園之一，在把海南島發展成為國際旅游島的環境下，把海口建設成為生態環境優美的城市是海南省旅游業發展的必然趨勢。生態旅游如何走上健康可持續的發展道路，不僅需要產業調整、人居環境優化、生物多樣性提高、綠化覆蓋率上升，也需要從景觀和技術入手，提供藝術與科技的支持。景觀生態以整個景觀為對象，通過物質流、能量流、信息流與價值流傳輸和交換，通過生物與非生物以及與人類之間的相互作用與轉化，運用生態系統原理和系統方法研究景觀結構和功能、景觀動態變化以及相互作用機理、研究景觀的美化格局、優化結構、合理利用和保護，強調了景觀與生態之間的相互關系與作用。

3、城市總體布局的系統性

3.1城市用地功能與布局結構的系統性

城市的功能是城市發展的主導和本質動力，城市功能的不斷完善與創新才能推動城市不斷進步與發展。芒福德：“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死物為活生生的藝術形象，化生物繁衍為社會創新。”城市總體規劃是通過結合城市所在區域的自然、氣候、地形、經濟、社會等條件，對土地進行性質、開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的綜合部署和結構安排，其核心目的就是為了通過規劃城市用地空間結構，實現城市職能。因此城市的各個用地布局不應該是孤立的拼湊、對現狀單純的拓展或單一功能貫穿而應該是遵循規律布局的系統結構空間并交織相對集中的各項用地功能形成的復雜的空間領域。海口市城市用地分類統計是參照1990年頒布的《城市用地分類與規劃建設用地標準》，規范性相對滯后，并且在市政公用設施用地方面功能與面積不明確，可能導致未來城市建設市政公用權屬不明、用地不均等現象，并且不利于城市基礎設施與公共服務設施的合理布局。在空間結構分布上只是從單一的功能空間布局進行考慮，缺少對各個功能分布空間整合，因此用地各個功能在結構分布上容易出現單純的點分布、線分布，很難實現斑塊、廊道、基底、楔面、楔入角相結合的系統空間結構分布，增加城市行使城市職能難度。

3.2公共設施用地布局的系統性

城市公共設施是由政府或其他社會組織提供，為社會公眾提供使用或享用的公共建筑或設備，隨著現代化城市建設進程加快其作用越來越顯著，不僅是人與城市環境接觸的紐帶，更對城市發展提供有力的補充，為人們提供極大便利的同時有利于協調人與人之間的關系，拉近人與人之間的距離，是社會文明的象征有利于社會主義和諧社會構建。一般常見的公共設施包括：信息服務設施、教育科研服務設施、醫療衛生服務設施、商業金融服務設施、消防服務設施、社會福利與保障服務設施、行政辦公服務設施、體育健身服務設施、文化娛樂服務設施以及交通服務設施等。公共服務設施越齊全，空間覆蓋越廣越有利于維護人民的基本利益，美化空間的同時提升公眾主人翁意識與社會參與度，對城市職能實現有著潛移默化的作用。社會公共設施的空間布局應該結合人口密集度、經濟、社會、地形土壤、自然等因素依據不同用地功能區域進行布局，并結合當地民俗風情、歷史風物、建筑小品形成具有地方特色的公共設施，最終形成覆蓋整個城市系統的獨特公共服務體系。海口市總體規劃在公共設施空間布局方面缺乏系統性和全局性規劃，各公共設施之間關系、公共設施與其他功能性質用地關系模糊，不利于海口市文明建設、綠化景觀建設、基礎服務建設和綜合形象的提升。

4、城市專項規劃的安全性

4.1城市綠地系統規劃的安全性

城市綠地是城市自然要素景觀和經濟社會可持續發展的生態基礎，是城市建設重要設施基礎，是城市政府協調城市綠地生態效益、經濟社會效益和文化景觀功能，最終實現綜合效益最大化目標而對城市綠地系統建設的內容和過程進行預先安排與預算并不斷付諸實踐的過程。綠地的安全功能最容易忽視，因此在規劃過程中應該注重城市綠地安全性功能，充分發揮綠地在防災避災時的安全作用，特別是總體規劃對城市綠地系統規劃具有重大指導與規范作用，只有在總體規劃中進行合理布局與充分分析，才能把專項綠地系統規劃做的更深入科學。城市總體規劃中的綠地系統規劃安全性可以通過三個方面規劃進行綜合部署：點狀綠地系統分類達到人均綠地要求，線狀道路內外結合達到避災救災要求，面狀服務半徑均衡分布達到覆蓋主城區要求。城市綠地可以分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地，這些性質的綠地在平時起著不同的功能作用，當自然災害與人為災害發生的時候，其主要功能為緊急避災、固定防災、中心防災作用。而海口市綠地系統規劃只強調了點的作用，忽視線、面作用以及點、線、面之間的關系，不能滿足綠地系統規劃安全性要求。

4.2城市工程系統規劃的安全性

城市工程系統除了系統性方面需要完善，同時可能還需要從安全方面進行綜合考慮。首先，給排水工程系統方面，白沙門污水處理廠位于建設用地適宜性差區域，江東污水處理廠位于建設用地不適宜區，長流污水處理廠位于建設用地較適宜區，其中白沙門污水處理廠為原有廠地，江東和長流污水處理廠為規劃廠地，污水處理廠是否存在安全隱患，并且三個污水處理廠都位于離入海口較近區域，雨季或海潮是否會出現海水、雨水淹沒威脅，同時給排水管線應采用環狀與樹枝狀結合分布，這樣才能保證安全供排水。其次，城市供電系統規劃應該結合文物保護進行合理布局，城市點源變電所最好與國家重點保護文化遺址或風景區旅游景區保持一定距離，其中秀英炮臺、李碩勛烈士紀念碑、海瑞墓與丘浚墓距離城市110kv變電站是否達到安全距離。最后，在城市防災工程規劃中的消防系統規劃除了考慮消防站建設規劃、消防給水規劃、消防道路規劃、消防通信規劃、消防供電規劃，還應該把建筑消防規劃納入考慮范圍。

結語：

海口市是中國南端的海洋大省--海南省的首府，在經歷了建省后的風風雨雨，伴隨國際旅游島的建設，海口市將迎來新機遇與挑戰，如何將海口市“做大、做強、做精、做美”海口市總體規劃地位與作用不容忽視，針對2005-2020新的總體規劃，從總體規劃在新時期的科學發展性、發展戰略的可持續性、城市總體布局的系統性、城市專項規劃的安全性四個方面提出相應的意見。

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魏聞駿，男1989年3月15日出生，西南林業大學碩士研究生畢業，現在海南大學儋州校區任教，為講師.