病死豬無害化處理試點在盱眙的實踐

文│高廷勇（江蘇省盱眙縣動物衛生監督所）

病死豬無害化處理試點在盱眙的實踐

文│高廷勇（江蘇省盱眙縣動物衛生監督所）

盱眙縣位于江蘇中西部，洪澤湖南岸，總面積2483平方千米，是江蘇省畜牧養殖大縣，現有淮安溫氏、廣西桂柳等10多家畜牧龍頭企業。2013年，全縣生豬飼養量137萬頭，出欄量94萬頭，當地傳統的病死動物無害化處理方法已不能滿足新的規模化畜禽養殖高速發展的要求。2013年，盱眙縣被農業部列為病死豬無害化處理試點縣之一。根據省、市關于推進病死動物無害化收集處理體系建設意見的要求，各項工作有序推進。主要做法如下：

一、領導重視，職責明確

一是強化組織領導。江蘇省政府辦公廳《關于加強動物無害化處理工作的意見》明確指出，動物無害化處理是一項社會公益事業，是各級政府重要職責。盱眙縣被確定為病死動物無害化處理試點縣后，認真落實省農委在如皋召開的生豬無害化收集處理工作會議精神，縣農委立即組織專家組到浙江嘉善、河南南陽進行調研考察，并將調研情況向縣政府做專題匯報，縣委縣政府高度重視，成立了以副縣長為組長，各相關責任部門負責人參加的領導小組，并及時召開縣農委、發改委、國土局、財政局、規劃局、環保局、公安局、食品藥品監督局、工商局、供電局和鄉鎮分管領導參加的專題會辦會。為加快工作推進，縣政府還下發了《關于病死豬無害化收集處理工作的會議紀要》，明確建設要求。

二是明確部門職責。縣政府在會議紀要中明確由縣農委負責牽頭，依照病死動物無害化收集處理體系建設實施方案，加快推進縣中心處理廠、鄉鎮收集點選址建設，并負責病死動物無害化處理的日常監督和相關協調工作；發改委按照上級病死動物無害化處理工作要求，盡快辦理立項審批手續；國土局負責將病死動物無害化處理中心和鄉鎮收集點的建設按照設施農業用地的類別納入社會公益性用地范疇，協助辦理單位做好無害化集中處理中心用地選址和設施農業用地的手續辦理工作；規劃局按照農業用地出具相關規劃手續，指導各鄉鎮辦理相關規劃審批手續；財政局落實經費保障，按照省農委、省財政廳無害化處理工作意見，做好上級財政補貼申請以及縣級財政配套預算；環保局加強對無害化處理企業環保工作的環評指導，協助企業辦理相關環評手續；工商局協助企業辦理工商注冊登記手續；供電局按照病死豬無害化處理中心電量需要，確保用電一步到位，并按照公益性農業用電標準辦理用電手續。

各鄉鎮人民政府做好鄉鎮病死豬無害化處理收集點選址安排，鄉鎮畜牧獸醫站做好病死豬勘驗、收集、審查工作。農業、工商、公安、商務、食品藥品監督管理局等部門強化溝通協調，建立協作機制，開展聯合執法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態勢，形成倒逼機制，確保病死豬不流入市場、不引發畜產品質量安全事件，確保病死豬無害化處理各項工作措施落到實處。

二、政府主導，市場運作

病死動物無害化處理事關畜牧業生產、畜產品質量安全和公共衛生安全。加快推進動物無害化收集處理體系建設，規范病死動物無害化處理工作，對建立健全動物疫病防控體系和生態環境安全具有重大意義。

盱眙縣按照“政府主導、市場運作”的原則，實行信息公開，公開向社會招標，吸引社會資金參與投資建設病死豬無害化處理中心。經多方考察和評定，最終確定有經濟實力，能夠開展綜合開發利用的盱眙盛源園林綠化有限公司為該項目實施主體。

按照方案確定的“場戶送交、鎮設站點、流通收集、集中處理”的病死動物無害化處理體系建設要求：

一是確定病死動物無害化處理中心選址。按照《動物防疫條件審查辦法》和國土、環保、規劃部門要求，確定盱眙縣盱城鎮新華村一荒山坡地為無害化處理中心用地，現立項審批、用地手續、營業執照等已全部辦結。

二是根據實施方案，選擇以干化法為處理工藝流程。盱眙縣按照省農委批復的方案，以干化法為處理工藝流程，年處理能力為3600噸/年，輻射全縣19個鄉鎮，病死動物處理后的殘渣用作制造有機肥料。

三是確定鄉鎮無害化處理收集點的選擇建設。每個鄉鎮在垃圾中轉站附近或遠離居民村莊且交通便利的地方，選擇一個約400平方米的地塊，建設鄉鎮病死豬無害化收集點，收集點土地為鄉政府免費提供。

三、建章立制，強化監管

為切實加強病死動物集中無害化處理工作，縣農委聯合有關部門制定出臺有關病死動物無害化處理有關政策及制度，如《盱眙縣病死豬集中無害化處理財政專項資金補助辦法》《盱眙縣病死豬無害化處理工作制度》《盱眙縣畜禽養殖場戶及收集點病死動物無害化處理操作規程》，全面健全農委、保險公司、鄉鎮政府、病死動物收集點、畜禽規模養殖場、病死動物無害化處理廠等相關單位在病死動物無害化處理過程中的工作職責、監管制度，落實信息報送、核查、確認、匯總、上報、存檔等各環節的工作職責；印制統一格式的無害化處理臺賬，做到收集處理的病死豬日期、種類、數量有賬可查、專人管理、全程監管，努力做到“政策公開化、職責制度化、操作規范化、處理無害化、監管全程化”，確保病死動物按照“統一收集、集中處理”模式有效有序安全運行。

為確保病死豬得到有效處理，盱眙縣農委主要領導高度重視，立即向縣委縣政府領導匯報，縣政法委書記親自過問，農委分管領導直接抓，縣農委、市場監督管理局、公安局三家組成長效管理聯合執法檢查組，嚴厲打擊銷售、販賣病死豬等違法行為。2015年，共查處違法處理病死豬案件21起，對暴力抗法移交公安拘留處理5起，拘留抗法人員6人。

經過多方努力，盱眙縣病死豬無害化收集處理體系在2015年11月建成運行，2015年12月處理病死豬3759頭，處理效果良好，確保盱眙縣按照省農委批準的病死豬無害化收集處理體系建設實施方案落實到位和人民群眾食肉安全。

點評：動物無害化處理是一項社會公益事業，事關畜牧業生產、畜產品質量安全和公共衛生安全。2013年盱眙縣被農業部列為病死豬無害化處理試點縣之一后，按照“政府主導、市場運作”的原則，建設“場戶送交、鎮設站點、流通收集、集中處理”的病死動物無害化處理體系，經實踐，處理效果良好，確保了人民群眾食肉安全，經驗值得借鑒。