婁底畜禽水產品質量安全屏障的構建

文│賀勇 顏亞梁 李跳雪（湖南省婁底市畜牧水產局）

婁底畜禽水產品質量安全屏障的構建

文│賀勇 顏亞梁 李跳雪（湖南省婁底市畜牧水產局）

湖南省婁底市是傳統的養殖業大市，畜禽水產品總產值達150億元，占據農業的半壁江山，確保全市畜禽水產品質量安全，是畜牧獸醫水產部門當前的主要工作。通過近幾年工作的探索和總結，我們認為，畜牧獸醫水產部門只有堅持依法行政，依靠法律手段規范養殖業生產經營行為，才能構建起堅實的畜禽水產品質量安全屏障。

一、主要做法

1.依法明確職責，加強監督管理。市、縣兩級畜牧、漁業、漁政、獸醫、動物衛生監督、質量安全、獸藥、飼料、屠宰等監管機構，嚴格按照法律、法規、條例、規章的規定，行使行政管理職能，履行工作職責。法制機構履行行政執法監督職責。

2.依法建立監管制度。畜牧獸醫水產部門根據養殖業相關法律、法規、條例、規章的規定，建立了一系列監管制度。

一是監管對象登記備案管理制度。對全市生豬規模養殖場、牛羊養殖場、水產品規模養殖場、生豬販運商、獸藥飼料生產企業以及經營門店共4438家監管對象一一進行了登記備案，落實了養殖場質量安全承諾和質量安全監管責任人，對生豬販運商實行質量安全責任承諾制度。

二是統一養殖檔案并納入日常監管制度。向全市存欄生豬200頭、牛50頭、羊200只、家禽3000羽以上的規模養殖企業發放了養殖檔案，通過查閱養殖檔案與現場檢查，對養殖企業的畜禽生產、飼料使用、免疫、消毒、診療用藥、檢疫申報、病死畜禽無害化處理、產品銷售及基層工作人員監管記錄等情況實施監管。

三是生豬檢疫與“瘦肉精”檢測同步進行制度。養殖企業所銷售生豬出欄前必須向當地鄉鎮動物檢疫機構申報檢疫檢測，按照5%的標準抽檢，經“瘦肉精”檢測合格后出具動物檢疫合格證明，憑“瘦肉精”檢測合格證、檢疫合格證、消毒證才能進行運輸、銷售。

四是畜禽水產品質量安全黑名單管理監管制度。不履行法定義務的養殖企業一律列入黑名單，取消國家扶持項目經費和補貼。

五是責任追究制度。市與縣畜牧獸醫水產部門、縣畜牧獸醫水產部門與養殖場分別簽訂質量安全管理目標責任狀，將監管責任分解到單位、到崗位、到人員，嚴格落實各級監管責任和生產經營者的主體責任。各項監管制度的建立，有效規范了養殖行為。

3.加強法律宣傳和培訓。畜牧獸醫水產部門以《規范養殖行為告知書》的形式印發法律、法規、條例、規章中對養殖業生產經營行為的相關規定和對違反規定所要進行的行政處罰，充分履行對行政執法對象的告知義務；并通過各種媒體廣泛宣傳養殖業法律、法規、條例、規章，在養殖場、農村、社區的顯要位置張貼宣傳標語；全市共發放《規范養殖行為告知書》10000余份，張貼各類宣傳標語1000條，基本覆蓋了整個婁底地區。

在廣泛宣傳的同時，婁底市還加強了法律培訓和技術指導。

一是加強了行政執法人員的培訓和指導。市、縣兩級畜牧獸醫水產部門每年舉辦2期以上的培訓班，邀請法律專家和專業技術人員對行政執法人員進行法律知識和專業技術培訓，重點講授相關法律規定、法定程序、行政執法案卷制作以及畜禽生產、動物防疫、質量安全等內容。執法機構每月開展1次法制學習，重點學習部門法律、法規、條例、規章以及《湖南省依法行政工作手冊》。

二是加強了監管對象的培訓和指導。每年組織養殖戶、販運商和獸藥、飼料生產經營業主等監管對象集中學習相關法律、法規、條例、規章規定以及最新的養殖技術；鄉鎮建立了養殖檔案指導員制度，指導員為養殖企業提供技術指導，并幫助企業建立養殖檔案。

4.依法開展畜禽水產品質量安全違法行為專項整治。近年來，市、縣兩級畜牧獸醫水產部門聯合公安部門，從畜禽養殖、收購販運、獸藥飼料生產、經營、使用、屠宰等多個環節，依法對生豬、牛羊“瘦肉精”等違禁藥物的使用，養殖業投入品的質量安全，病死動物的處置開展了專項整治。

（1）開展生豬、牛、羊“瘦肉精”等違禁藥物的使用以及養殖業投入品質量安全的專項整治。一是制定監督抽檢計劃。市、縣兩級畜牧獸醫水產部門每年制定“瘦肉精”等違禁藥物監督抽檢計劃，每季度抽檢1次，主要抽檢對象為規模養殖場、城區定點屠宰場和鄉鎮屠宰場。

二是開展拉網排查。市畜牧水產局每年組織相關行政執法科室的執法人員，由縣局配合，以拉網式排查的方式對全市生豬、牛、羊養殖場，獸藥飼料生產經營企業，活畜禽收購販運企業，屠宰企業進行檢查。

三是嚴厲打擊非法制售、使用“瘦肉精”和生產、經營假劣養殖業投入品的違法行為。近年來，全市每年出動執法人員8000人次，抽檢生豬、牛、羊尿樣10000余個，五年累計立案查處非法制售、使用“瘦肉精”和生產、經營、使用養殖業投入品等行為30余件，罰沒金額20余萬元，行政處罰40人，移送公安機關5人，刑事處罰3人。經過多年整治，全市基本消除了“瘦肉精”的危害，養殖業投入品的質量安全水平有了明顯提升。

（2）開展“非法處置病死動物”的專項整治。一是建立舉報獎勵制度。市畜牧水產局通過單位門戶網站公布了舉報電話，經核實確認的舉報信息，直接獎勵舉報人現金。

二是開展宣傳。全市累計發放病死動物無害化處理告知書4萬余份，在轄區內主要河岸和養殖密集地區豎立宣傳牌30塊，懸掛宣傳標語65條，讓人民群眾知曉隨意處置病死動物的危害。

三是加強日常監管。監管機構與養殖戶簽訂病死動物無害化處理承諾書1000余份，通過不定期查閱養殖企業養殖檔案中的病死動物處理記錄和現場勘查，督促養殖企業認真做好病死動物無害化處理。

四是進一步完善無害化處理設施。對存欄生豬300頭以上2000頭以下的養殖場統一化尸窖建設標準，驗收合格給予每立方米200元的補助，全市共建化尸窖673個；同時，選擇2家大型養殖場進行濕化機無害化處理試點，每家補助15萬元。

五是加大非法處置病死動物的打擊力度。5年來，全市累計立案查處非法收購、經營病死動物案60余件，移送公安機關7人，刑事處罰5人，有力震懾了違法行為。

二、問題分析及應對策略

1.各監管機構沒有真正形成合力，相互協作有待加強。畜禽水產品質量安全監管涉及獸醫、動物衛生監督、畜牧、水產、漁政、屠宰等多個機構，貫穿于整個畜牧水產工作之中，雖然法律明確劃分了職責，但實際很多工作存在交叉、重疊。建議由質量安全監管機構牽頭，綜合協調全市畜禽水產品質量安全監管工作。可以考慮將動物防疫、質量安全、獸藥、飼料、屠宰等監督執法職能合并，建立綜合行政執法監管機構，既有利于行政執法的統一監管，又能減輕行政執法對象的檢查負擔。

2.基層執法隊伍法律素養不高，行政執法力度不夠。監管機構要依照法律規范養殖業的生產經營行為，執法隊伍就必須具備相應的法律素養。目前，基層執法隊伍普遍存在不遵循法定程序辦案、行政處罰裁量隨意性較大、使用法律不準確甚至錯誤、案卷制作不規范等問題，執法人員法律素養亟待提高。各級畜牧獸醫水產部門應當加大行政執法培訓力度，既要加強對部門法律、規章的培訓，也要加強行政法律法規的培訓，對養殖檔案記錄不規范、添加違禁藥物、不執行休藥期規定、非法處置病死動物、私屠濫宰等違法行為，應當依法、依程序查處，通過法律手段保障畜禽水產品質量安全。

3.部分養殖檔案不完善、不規范，需要加強培訓指導。養殖檔案管理是實施畜禽產品質量安全與動物疫情有效監管的基礎。部分養殖企業雖然建立了養殖檔案，但存在記錄不及時、部分事項不記錄、隨意記錄、涂改記錄的現象，無法確定養殖企業是否執行了休藥期制度，藥物殘留控制是否得到有效控制，監管部門無法進行有效監管。縣級畜牧獸醫水產部門應當建立對養殖檔案指導員的考核機制，指導員必須對養殖業主進行面對面的指導，并且要有相關記錄。同時，加大對養殖業主的培訓力度，提高養殖業主記錄養殖檔案的水平和責任心。各級監管機構要不定期檢查養殖檔案，對屢教不改的養殖業主要依法予以行政處罰。

當前，人民群眾對畜禽水產品質量安全的期望越來越高。各級監管部門只有運用法律的思維和手段規范養殖行為，才能解決養殖業發展過程中的問題和矛盾，真正實現畜禽水產品的質量安全。