“四化”引領(lǐng)動(dòng)物疫病防控新機(jī)制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

“四化”引領(lǐng)動(dòng)物疫病防控新機(jī)制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

沙洋縣位于湖北省中部，與中國(guó)農(nóng)谷核心區(qū)毗鄰，轄區(qū)面積2044平方千米，人口65萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積96.3萬(wàn)畝，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣。近年來(lái)，沙洋縣堅(jiān)持以創(chuàng)建省級(jí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)為抓手，狠抓免疫操作規(guī)范化、監(jiān)測(cè)檢疫制度化、防控基礎(chǔ)保障化、應(yīng)急處置快速化“四化”建設(shè)，著力提升疫病防控能力和水平，加快推進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。2015年，全縣生豬出欄108.9萬(wàn)頭、肉牛12.2萬(wàn)頭、肉羊4.05萬(wàn)只、家禽出籠1631萬(wàn)只、禽蛋產(chǎn)量5.01萬(wàn)噸、肉類產(chǎn)量13.71萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)34億元。

一、以人為本，著力開(kāi)展基層防疫體系規(guī)范化建設(shè)

1.建立規(guī)范的防控機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，將縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣動(dòng)物檢疫站（屠宰管理辦公室）等3個(gè)單位升格為副科級(jí)事業(yè)單位，并將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

2.建立高效的服務(wù)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)派駐2～3名全額財(cái)政編制的防疫檢疫人員（編制掛靠在縣動(dòng)物檢疫站），采取公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、考核上崗的形式，聘請(qǐng)142名村級(jí)防疫員，逐年簽訂勞務(wù)合同，約定責(zé)任和義務(wù)，人均勞務(wù)報(bào)酬為8053元。

3.建立科學(xué)的管理機(jī)制。制定和執(zhí)行《強(qiáng)制免疫疫苗管理辦法》，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場(chǎng)三級(jí)疫苗專人管理責(zé)任，嚴(yán)格出入庫(kù)登記，做到記錄規(guī)范、賬物相符、賬賬相符。修建了總?cè)萘繛?8立方米的冷庫(kù)2座，采購(gòu)疫苗冷藏車1輛，配置冷藏柜、冰箱、冰柜45臺(tái)，配發(fā)疫苗保溫箱181個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“縣有恒溫冷庫(kù)、鎮(zhèn)有低溫冰柜、防疫員有保溫箱”的三級(jí)冷鏈目標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行疫苗冷藏配送制度，“廠縣直達(dá)、縣鎮(zhèn)直達(dá)”，著力提升疫苗免疫效價(jià)，確保免疫效果。

4.建立有力的防疫模式。認(rèn)真落實(shí)政府保密度、部門保質(zhì)量的防疫工作方針，扎實(shí)開(kāi)展春秋集中免疫、月月定時(shí)補(bǔ)針、定期監(jiān)測(cè)抗體，確保應(yīng)免盡免、不留空當(dāng)。積極探索“日?qǐng)?bào)告、周自查、旬通報(bào)”工作模式，各村和動(dòng)物防疫員每天將免疫進(jìn)度匯總，分別上報(bào)當(dāng)?shù)卣蛣?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組；每周鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部對(duì)上報(bào)已經(jīng)完成免疫任務(wù)的村組進(jìn)行自查；縣政府辦公室定期組織專班開(kāi)展督查，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)防疫質(zhì)量。2015年秋防，共免疫生豬70.21萬(wàn)頭、牛羊12.22萬(wàn)頭、家禽1095.76萬(wàn)只，畜禽免疫密度為100%，單項(xiàng)抗體合格率達(dá)82.5%，牲畜標(biāo)識(shí)佩戴率達(dá)100%。

二、以防為基，著力開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)體系制度化建設(shè)

1.配強(qiáng)檢測(cè)人員。通過(guò)公開(kāi)招考的方式，引進(jìn)3名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，不斷提升疫病檢測(cè)能力和水平；采取內(nèi)部調(diào)劑的形式，選調(diào)一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、年富力強(qiáng)的同志到縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，加強(qiáng)疫病防控中堅(jiān)力量。

2.配齊檢測(cè)設(shè)施。在原300平方米實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上，籌資30余萬(wàn)元，建成100平方米的分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置PCR儀、凝膠成像與分析系統(tǒng)、電泳儀、II級(jí)生物安全柜、組織勻漿機(jī)等先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，加快打造集疫病診斷、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)于一體，接樣室、解剖室、更衣室、洗滌消毒室、樣品保存室、檔案室、流行病學(xué)調(diào)查室、病原學(xué)檢測(cè)室、血清學(xué)檢測(cè)室功能齊全、設(shè)施齊備、人員齊足的全省“縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室樣板”。

3.配全監(jiān)測(cè)計(jì)劃。制定和落實(shí)年度動(dòng)物疫病和病原學(xué)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年開(kāi)展2次豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病病原學(xué)監(jiān)測(cè)，每季度對(duì)各地5～10個(gè)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，全年抗體檢測(cè)樣品數(shù)量2600余頭份。各地按照要求在121個(gè)較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立固定的疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)所有種畜禽場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施全年跟蹤監(jiān)測(cè)。

三、以責(zé)為要，著力開(kāi)展防檢監(jiān)管體系保障化建設(shè)

1.明確監(jiān)管體系。成立13個(gè)職責(zé)清晰、設(shè)施配套、人員在編、場(chǎng)所獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的檢疫防疫等日常監(jiān)管職能。按照全省動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)“十有”“五上墻”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在各地設(shè)立1個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和1個(gè)屠宰場(chǎng)檢疫申報(bào)點(diǎn)，實(shí)行專人值守，隨到隨檢，確保產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率達(dá)到100%。2015年，全縣共檢疫各類動(dòng)物1694.2萬(wàn)頭（只）、動(dòng)物產(chǎn)品1529.4噸，其中無(wú)害化處理各類不合格動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品8021.3千克。

2.明確監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，縣動(dòng)物檢疫站對(duì)縣城區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，各地對(duì)轄區(qū)畜產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)分片負(fù)責(zé)制，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活畜禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位，設(shè)置監(jiān)管責(zé)任牌，明確監(jiān)管單位、責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容，對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.明確監(jiān)管要求。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大小，探索和總結(jié)出畜禽養(yǎng)殖檔案分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、分戶建檔的“三分”模式，即縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、千頭牛場(chǎng)、5萬(wàn)只以上雞場(chǎng)開(kāi)展定期不定期“飛行式”監(jiān)督，各鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組對(duì)轄區(qū)其余養(yǎng)殖場(chǎng)，每月實(shí)施“拉網(wǎng)式”檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥、飼料使用等8項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容，分類制作養(yǎng)殖檔案，散養(yǎng)畜禽則重點(diǎn)實(shí)行免疫電子檔案管理，由基層動(dòng)物防疫員逐村逐戶將畜禽養(yǎng)殖信息錄入自行設(shè)計(jì)的電子免疫檔案之中，做到一戶一檔、一畜一格、一組一冊(cè)、一村一欄、一鎮(zhèn)一表，實(shí)現(xiàn)了組匯總、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審查的四級(jí)動(dòng)態(tài)管理，有效破解了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)檔案建立不完整、散養(yǎng)畜禽檔案建立不規(guī)范、監(jiān)督管理不及時(shí)等難題。執(zhí)行跨縣境調(diào)運(yùn)種用、乳用動(dòng)物申報(bào)登記備案制度，嚴(yán)格申報(bào)審批和隔離觀察，嚴(yán)防外疫傳入。

認(rèn)真開(kāi)展屠宰動(dòng)物宰前檢查、宰中檢疫、宰后檢驗(yàn)，按照日屠宰量30%比例，實(shí)施“瘦肉精”同步監(jiān)測(cè)，確保檢疫有記錄、檢驗(yàn)有結(jié)果、執(zhí)法有痕跡。嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）對(duì)屠宰場(chǎng)檢疫出的病害動(dòng)物和產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。成立沙洋縣動(dòng)物無(wú)害化處理中心，從全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支140余萬(wàn)元，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建無(wú)害化處理收集點(diǎn)，聘請(qǐng)15名專業(yè)收集人員（縣級(jí)2人、各鎮(zhèn)1人），配置2輛冷藏轉(zhuǎn)運(yùn)車和13輛收集摩托車，全天候開(kāi)展“戶報(bào)告、鎮(zhèn)收集、縣處理”病死畜禽無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理工作全覆蓋、全收集、全處理。同時(shí)，在各交通主要路口、水渠涵洞旁設(shè)置禁止亂扔病死豬警示牌21個(gè)，公開(kāi)監(jiān)管單位，公布舉報(bào)電話，營(yíng)造了全民關(guān)注、社會(huì)監(jiān)督氛圍。2015年，全縣共收集處理病死豬21639頭。

四、以備為策，著力開(kāi)展防控應(yīng)急體系快速化建設(shè)

1.完善預(yù)案。修訂和完善《沙洋縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)調(diào)整全縣重大動(dòng)物疫病防控指揮部成員，科學(xué)設(shè)置全縣動(dòng)物疫病應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)和應(yīng)急處置專家組，先后2次邀請(qǐng)省市專家開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力提升應(yīng)急處理能力。

2.完善制度。制定應(yīng)急物資管理辦法，落實(shí)110平方米的應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，確定1名管理人員，定期開(kāi)展儲(chǔ)備物資清理和輪換，確保應(yīng)急物資品種齊全、數(shù)量充足，能夠滿足1～2個(gè)突發(fā)疫點(diǎn)處置需要。堅(jiān)持重大動(dòng)物疫情24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行疫情“日?qǐng)?bào)告”和“零報(bào)告”規(guī)定，規(guī)范疫情上報(bào)程序。