農業(yè)部：關于進一步加強和改進農業(yè)財務工作的意見(摘編)

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農業(yè)部：關于進一步加強和改進農業(yè)財務工作的意見(摘編)

1.加快創(chuàng)新和轉變農業(yè)財務工作理念

(1)樹立農業(yè)財務工作新理念(略)

(2)創(chuàng)新農業(yè)財政支持機制(略)

2.穩(wěn)步加大財政支農投入

(3)強化預算資金保障農業(yè)專項轉移支付資金要圍繞加強農業(yè)現代化基礎、推動農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、提升糧食等主要農產品產能、強化農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、培育新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體、構建穩(wěn)定增加農民收入保障機制等重點綜合施策，推動農業(yè)轉方式、調結構，促進產業(yè)轉型升級和融合發(fā)展，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部門預算資金要圍繞增強部門宏觀調控手段和監(jiān)管服務水平、保障履職基礎性工作等方面集中使用，加大對農業(yè)基礎信息、農業(yè)科技、農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等基礎性工作的支持力度。

(4)完善農業(yè)補貼政策支持目標要由直接支持農業(yè)生產向注重支持生產與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉變，支持對象要由千家萬戶的普惠制支持向既注重千家萬戶又注重新型農業(yè)經營主體的普惠加特惠制支持轉變，支持方式要由直接補貼向更多利用財政政策引導和撬動金融、社會資本投入現代農業(yè)建設轉變。

(5)建立精準化投入機制根據不同產業(yè)、不同區(qū)域、不同主體的特性與需求，因地制宜合理采用補貼、補償、價格、金融等政策工具，建立完善支出定額標準體系，實行定向、定點、定量支持，實施效果直接跟蹤反饋。以種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社為重點，建立新型經營主體生產經營直報信息系統(tǒng)，及時掌握新型農業(yè)經營主體生產經營動態(tài)，配合補貼政策實施，點對點對接信貸、保險等金融服務，實現差異化、精準化、滴灌式支持。

3.大力推進項目優(yōu)化整合

(6)加大項目清理整合力度統(tǒng)籌利用好轉移支付項目和部門預算項目兩塊資源，在投入總量不減的同時，打破部門內部界限，合并性質相同、內容相似的項目，調整清理目標不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項目，騰出空間，盤活資源，化零為整，建立一批邊界清晰、目標明確、措施得力的大項目。

(7)打造項目優(yōu)化整合平臺要以推進產業(yè)融合發(fā)展為平臺，探索將過去按照環(huán)節(jié)和品種等碎片化設計實施的項目，優(yōu)化整合和提升為按全產業(yè)鏈進行實施，推進產業(yè)轉型升級與協同發(fā)展；以推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺，將促進生產發(fā)展、增加農民收入、保護資源生態(tài)環(huán)境項目等進行優(yōu)化整合，提升政策實施的協調性；以現代農業(yè)示范區(qū)和高標準農田建設等為平臺，積極探索跨部門性質相同、內容相似的項目資金優(yōu)化整合。

(8)完善項目動態(tài)調整機制入庫項目要強化評審，建立項目庫間信息交流共享機制，實行項目滾動管理，根據工作重點適時進行調整。要加強對項目的過程管理，強化環(huán)節(jié)把關，明確項目實施周期，實行預算執(zhí)行與預算安排掛鉤，定期委托第三方機構進行系統(tǒng)評估。

4.創(chuàng)新農業(yè)支持投入方式

(9)轉換財政資金投入方式通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，提高財政資金的使用效益。推動改革完善重要農產品價格形成機制。積極落實涉農稅收優(yōu)惠政策。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶。

(10)建立健全農業(yè)信貸擔保體系以省級農業(yè)信貸擔保機構為抓手，以糧食主產區(qū)、農業(yè)大省、主要農業(yè)大縣為重點，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業(yè)、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系。通過推動資本金注入，實施擔保費用補助、風險補償等扶持政策，確保農業(yè)信貸擔保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(11)推動農業(yè)保險政策完善升級把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，重點推動擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，逐步建立政策性保險與商業(yè)性保險相結合，中央普惠制保險、地方特惠制保險、巨災保險和再保險等聯動的多層次風險分擔機制。加大產量保險、目標價格保險、收入保險、氣象指數保險以及“保險+期貨”等試點力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)資助訂單農戶參加農業(yè)保險。

(12)探索創(chuàng)新農村金融產品和服務規(guī)范推廣“銀行+信用擔保”“銀行+保險+風險保障金”等金融服務模式。在積極協調政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機構加大農業(yè)農村服務的同時，鼓勵和引導互聯網金融、產業(yè)鏈金融資本開展特色金融服務。推動擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，穩(wěn)妥開展大型農機具融資租賃試點。鼓勵有條件的地方推動通過債券市場、期貨市場和農業(yè)產業(yè)投資基金等支持現代農業(yè)建設。

5.全方位加強財務監(jiān)管

(13)完善項目管理制度項目管理要切實做到有章可循，原則上每個項目都要制定相應的資金管理辦法，對項目管理的政策目標、補助對象、分配辦法、申報條件、審批程序、監(jiān)督檢查等提出要求。要對現有項目管理制度進行清理，對已不符合實際、落后于形勢的管理辦法，及時進行修訂或取消。要抓緊研究制定和細化與農業(yè)項目特點和農業(yè)生產實際相適應的項目考核、招投標等辦法。要細化項目資金管理流程，實施內部控制，健全相關制度，實行分事行權、分崗設權、分級授權，做到每一事項的審批、執(zhí)行、監(jiān)督分離和有效制約。規(guī)范涉農行政事業(yè)性收費管理，做到依法征收，應收盡收，及時上繳。

(14)深入推進績效管理建立績效運行監(jiān)控體系、績效評價指標體系和內部工作監(jiān)督管理機制，延伸監(jiān)督管理鏈條，實現項目監(jiān)管覆蓋各環(huán)節(jié)、全過程；強化績效目標管理，通過委托第三方等多種途徑對項目實施情況開展績效考評，加強績效評價結果應用，將績效考核和其他財務監(jiān)督結果與資金安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

(15)著力強化審計監(jiān)督認真履行財務監(jiān)管職責，強化財務審核與日常監(jiān)管，加強對強農惠農富農政策落實情況的審計監(jiān)督，以審計促規(guī)范、促提高。要有效運用審計結果，建立審計結果通報制度；對專項審計中發(fā)現的問題，要堅決限期整改糾正，對其中的重要違紀違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴格追究有關人員責任。要通過開展專項審計，查找項目規(guī)劃與預算編制、制度建設等方面存在的管理漏洞，采取規(guī)范管理措施，從源頭上嚴格防范財務風險。

(16)切實注重信息公開要利用信息化技術手段，推進財務信息化管理，將項目管理流程與風險控制節(jié)點嵌入信息管理系統(tǒng)，把規(guī)章制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權限固定化，最大限度減少人為操作空間，推進財務管理公開、透明。

6.切實加強農業(yè)財務工作能力建設

(17)著力強化組織領導單位的經濟活動要充分聽取財務部門的意見，發(fā)揮好財務部門的參謀助手作用。農業(yè)財務人員要主動入位、主動作為，認真履職盡責，切實抓好資金監(jiān)管和審核把關。

(18)加大財務人員培養(yǎng)力度要適應農業(yè)財務工作領域拓展的需要，及時充實金融等方面人才，努力培養(yǎng)一支精通財務、熟悉農業(yè)、了解金融的綜合性財務隊伍。要關心財務人員的成長進步，支持財務人員履職盡責，通過培訓、輪崗、掛職等方式加強對財務人員的培養(yǎng)鍛煉，激發(fā)財務人員的積極性、主動性。

(19)強化農業(yè)政策研究和創(chuàng)設積極開展調查研究，對“十三五”規(guī)劃建議提出的涉農政策舉措逐條梳理，緊緊圍繞農業(yè)調結構、轉方式、降成本、補短板，加緊謀劃、有的放矢地創(chuàng)設一批重大政策和重大項目。要加強農業(yè)財務智庫建設。

(20)狠抓廉潔自律和作風建設(略)

(本欄編輯：周慧華)