論習近平黨的作風建設思想及實踐遵循

摘要：黨的作風建設是全面從嚴治黨的核心內容之一。作風建設關乎人心向背、關乎事業成敗、關乎黨的生死存亡。十八大以來，面對黨的作風建設方面存在的突出問題，習近平總書記把黨的作風建設提升到了前所未有的新高度，對黨的作風建設的本質問題、核心內容、關鍵因素、制度保障等都作了系統的闡述。踐行習近平黨的作風建設思想，必須堅定理想信念，密切聯系群眾，強化表率意識，完善制度建設，切實抓好落實。

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）02-0116-05

關鍵詞：黨建；作風建設；習近平；制度建設；從嚴治黨

Abstract： CPCs style development is one of the core contents in the comprehesive enforcement of the Policy of Party Discipline. The style development concerns the public attitude for or against the Party， the success or failure of the cause and even the Partys fate and survival. Facing the prominent problems in the development of the partys style， General Secretary Xi Jinping has promoted the development of the partys style to a new and unprecedented altitude and has systematically expounded the essential issues， core content， key factors and institutional guarantee of the style development of the party after the 18th National Congress of CPC. In order to follow and practice Xi Jinpings thoughts on CPCs style development， we should hold fast to our ideal and conviction， maintain close ties with the people， strengthen the consciousness of model， improve the system development and focus on the implementation.

Key words： party development； style development； Xi Jinping； system development； strict governing of the party

黨的作風是指在黨的活動中表現出來的態度和行為〔1〕。黨的作風建設關系到黨和國家各項事業的興衰成敗，是全面從嚴治黨的核心內容之一，也是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政最鮮明的特征和最突出的亮點。深刻領會、努力踐行習近平黨的作風建設思想，對落實從嚴治黨新要求，保證黨的作風建設制度化、常態化、長效化都具有十分重要的現實意義。

一、新時期黨的作風建設的極端重要性

新形勢下，黨在作風建設方面仍存在諸多亟待解決的突出問題：有的黨員干部精神迷茫，沒有筑牢對馬克思主義的堅定信仰，在思想深處出現了信仰缺失；有的黨員干部宗旨意識淡薄，“四風”問題突出，嚴重脫離群眾，發生了貪污腐敗等問題；一些黨員干部群眾意志衰退、脫離群眾、心浮氣躁、好大喜功，在謀事、創業、律己、用權、做人、修身等方面嚴重不嚴不實，甚至走上了違法犯罪的道路。這些問題如果不及時加以解決，任其蔓延開來，“就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開”〔2〕，不僅會人心渙散、離心離德，使我們黨“失去根基、失去血脈、失去力量”〔2〕、失去起碼的支持；而且還“關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡”〔3〕。

（一）作風建設關乎人心向背

作風問題從表面上看似乎只是個人的表現問題，但從本質上看恰恰是一個政治問題，影響著人心的向背。人民群眾正是通過黨員和黨員領導干部的作風來了解和認識黨的形象，感受和觀察黨的方針政策的貫徹落實情況，進而選擇自己的政治態度和政治立場。黨員和黨員領導干部的所作所為代表著黨的形象，作風正則民心所向，作風腐敗則民心背離。失去了民心，黨的執政基礎就會動搖、執政地位就會受到挑戰。新的歷史時期，迫切需要黨員和黨員領導干部牢固宗旨意識，強化群眾觀念，勇于負責擔當，履行職責使命，始終保持與人民群眾的血肉聯系，切實實現、維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益，才能凝聚起全黨的力量，保持黨的先進性、凝聚力和向心力。

（二）作風建設關乎事業成敗

實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是黨的十八大提出的宏偉目標和戰略任務，是新時期共產黨人的歷史使命和責任擔當。這一目標能否實現，關鍵取決于黨的各項方針政策能否貫徹執行，取決于能否充分調動起人民群眾的力量和智慧，歸根到底取決于我們黨的力量。沒有好的作風，正確的路線方針政策也不可能得到切實有效的貫徹執行。黨的力量來自于群眾、來自于優良傳統和優良作風。只有弘揚黨的優良傳統和作風，充分發揮黨密切聯系群眾的政治優勢，才能團結帶領人民群眾一道同心同德、攻堅克難，匯聚起改革發展的強大力量。新的歷史時期，迫切需要黨員和黨員領導干部繼續緊緊抓牢作風建設這個“牛鼻子”，持之以恒加強作風建設，以過硬的工作作風確保黨的各項方針政策得到有效的貫徹執行。

（三）作風建設關乎黨的生死存亡

在新的歷史條件下，“四大考驗”、“四種危險”仍尖銳地擺在全黨面前。無論是從黨解決自身存在的突出問題的現實需要，還是黨要管黨、從嚴治黨的建設要求看，只有加強作風建設，切實改進作風，才能保持黨的先進性和純潔性，才能使黨永遠立于不敗之地。當前改革發展中存在的許多矛盾和問題，都直接間接、或多或少地與作風相關聯。黨員和黨員領導干部作風不正，就會在實踐中脫離人民群眾，造成老百姓與黨離心離德，動搖黨的執政地位。新的歷史時期，迫切需要黨員和黨員領導干部按照習近平總書記提出的好干部“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”和“三嚴三實”的標準，鍛造鋼鐵脊梁，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

以習近平同志為總書記的新一屆黨中央對黨的作風建設極度重視，對加快形成全面從嚴治黨新常態作出了系列部署，以最嚴格的標準、嚴厲的舉措治理作風問題，打好攻堅戰持久戰。一是中央以問題為導向，以“八項規定”為切入點，以整治“四風”問題為突破口，深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，提倡厲行節約，規范公務行為，領導帶頭示范，從嚴從實要求；二是“堅持標本兼治，加大治本的工作力度，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來”〔4〕，加大了“打虎拍蠅”的力度，把紀律挺在前面，推進了作風建設的明顯好轉，贏得了廣大人民群眾和海內外的廣泛贊譽。前不久，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚奠定了扎實的基礎，進一步完善了黨內法規，扎緊了管黨治黨的“籠子”，健全了作風建設和全面從嚴治黨的“治本”制度體系。

二、習近平關于黨的作風建設思想的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記對加強和改進黨的作風建設進行了新的理論探索，系統闡述了黨的作風建設的本質問題、核心內容、關鍵因素和制度保障的新舉措，彰顯了新一屆中央領導集體從嚴治黨的堅定信心和政治智慧。

（一）作風問題本質上是黨性問題

黨性是黨員干部立德修身的基石，抓作風必先強黨性〔5〕。習近平明確提出“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本”〔2〕，是共產黨人的“政治靈魂”和“精神支柱”；習近平深刻指出“作風問題本質上是黨性問題”〔6〕，強調“領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來”，要求錘煉黨性必須堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養，自覺補足精神上的“鈣”，避免因“缺鈣”導致“軟骨病”〔7〕，要求黨員和各級領導干部必須堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強黨性和道德修養、永不動搖信仰，要真正把心思用在事業上，把精力用在工作上，把勁頭用在發展上。

（二）作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題

黨的十八大以來，習近平同志針對新時期黨的作風建設的新形勢新任務，抓住了黨群關系這個核心問題，在多個場合進一步深刻闡述了維持黨與人民群眾的血肉聯系是黨的作風建設的核心所在。習近平深刻指出，“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石”〔2〕，興黨興國的標志是“人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”〔2〕。這些重要論述，進一步弘揚了毛澤東、鄧小平的群眾觀，闡明了我們黨全心全意依靠人民、植根于人民、服務于人民的根本態度和價值理念，把一切為了人民、一切依靠人民、一切為人民謀利益作為自己全部活動的出發點和歸宿，為加強作風建設指明了方向。

（三）作風建設的關鍵是領導干部帶頭

修身、用權、律己，謀事、創業、做人，貫穿領導干部工作生活的方方面面。習近平強調，在引領社會風尚上，各級領導干部要當好旗幟和標桿，全體黨員要發揮先鋒模范作用。習近平認為，一個地方的工作好壞和事業興衰，與干部作風的關系極為密切，風清氣正則心齊事成。要求各級領導干部要以身作則、率先垂范，要說到做到、承諾兌現。針對縣委書記這一領導干部特殊群體，習近平提出了“四有”的要求，即要始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。習近平進一步強調，要正確行使權力，依法、秉公、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。2015年3月9日，習近平在參加吉林代表團審議時再次強調，“要突出領導干部這個關鍵”，“讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束”〔8〕，營造一個良好從政環境和一個好的政治生態〔9〕。

（四）作風建設的根本在于完善制度保障

新一屆中央領導集體堅持一手立規矩、定制度，一手抓整改、強執行。在扎緊織密制度的籠子、構筑作風建設方面，習近平一針見血地指出，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子，腐敗現象就控制不住”；強調要強化制度執行的嚴肅性，“堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外”〔10〕；要求各級各部門形成尊重制度、敬畏制度的習慣，真正做到用制度來管權、管事、管人。

針對當前監督體系還不夠完善的實際，習近平提出要加強黨內監督、法律監督和群眾監督，充分發揮民主黨派監督和輿論監督的作用，不讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”，要把權力關進制度的籠子里；強調各級領導干部要嚴格服從并自覺遵守憲法法律，堅決反對以言代法、以權壓法、徇私枉法，明確提出“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力”〔11〕，進一步規范了黨員和各級領導干部的“職”、“責”、“為”的關系，通過發揮制度的剛性約束作用，推進黨員和各級領導干部明責思為、干出實績。

三、習近平黨的作風建設思想的實踐遵循

深入學習、努力踐行習近平總書記黨的作風建設思想，是新時期全面從嚴治黨的核心內容之一。除分別采取學習培訓、實踐鍛煉、明確責任、加強督查、批評教育、執紀問責等有針對性的措施加以解決外，還必須在以下五個方面下功夫。

（一）必須首先堅定理想信念，擰緊“總開關”

理想信念是黨員和黨員領導干部立德修身的基石，是我們共產黨人的立身之本。堅定理想信念，要堅持把學習放在首位，切實加強理論武裝，筑牢思想基礎。要豐富學習教育內容，通過干部學校在線平臺，學習政治、經濟、社會、法律、歷史、文化、科技等方面的知識，并努力將理論知識轉化為實踐能力。要樹立正面典型，通過對身邊的典型和先進模范事跡的學習，發揮示范效應。要加強黨員和黨員領導干部的教育培訓，通過專題授課、基層學習、聯系群眾等方式，不斷強化黨性鍛煉，提升黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識。要專題組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，明確廣大黨員和各級領導干部的道德“高線”與紀律“底線”，把黨規黨紀刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上，守住思想和行動的“總開關”、“總閘門”，形成風清氣正、干事創業的良好政治生態。

（二）必須緊緊抓住密切聯系群眾這個核心，不斷密切黨與群眾的血肉聯系

人民群眾是我們黨的力量源泉。密切聯系群眾必須落實好中央要求，進一步完善調查研究、基層聯系點、定期接待群眾來訪、與群眾談心、征求群眾意見等制度規定，推廣、完善各地服務聯系群眾“最后一公里”的好做法好經驗①。密切聯系群眾必須堅持問題導向，重點解決突出問題。堅持以大多數群眾的呼聲和意愿為切入點，廣泛集中民智，充分調動廣大群眾的積極性和創造性；堅持調查研究，多深入基層了解實情，多體察群眾真實疾苦，把做好思想政治工作與解決實際問題結合起來，把依法辦事與帶著感情做工作結合起來，把言傳與身教結合起來，通過千方百計、真心實意為群眾辦好事解難事，推進事業發展，使群眾共享改革發展的成果，不斷密切黨與群眾的血肉聯系，不斷夯實黨的群眾基礎，不斷鞏固黨的執政根基。

（三）必須落實制度保障，從根本上實現作風建設的制度化、長效化

加強制度建設，要抓住重點，抓住容易出問題的“風險點”，重點抓好用人權、資金管理權和分配權等方面的建章立制工作。要在發現問題、解決問題的過程中不斷總結經驗，固化作風建設的寶貴經驗和有效做法并形成制度；要在發展中修訂完善制度，對不符合新形勢新要求的制度進行必要的清理、修改和補充；對與法律法規相抵觸的、過時的制度要及時廢止；對不完全適應實際、執行操作起來比較困難的制度，要組織力量做出補充完善，使之具體化；對現實中出現的新情況、新問題要做出新規定的，必須抓緊制定出新的制度規范，通過完善的制度和剛性的約束規范權力，營造良好的政治生態環境；要抓好制度的落實和執行，加強黨外監督，主動接受各階層、各黨派的意見和建議，充分發揮媒體和輿論監督的作用，保障群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權，全方位地推動作風建設。同時，加強黨內監督，加強領導班子內部監督，落實巡視制度，強化責任追究，對影響制度執行的不良傾向和具體責任人，要及時糾正，堅決追究其責任，使制度成為帶電的高壓線，切實做到令行禁止。

（四）必須切實抓好工作落實，確保黨的作風建設善始善終、善作善成

求真務實是共產黨人的政治品格，作風建設的重點在于抓落實。抓落實要強化責任意識與擔當精神，真正把心思用在干事業上、把精力用在抓工作上。抓落實要提高綜合素質和工作能力，充分相信和依靠群眾，傾聽群眾意見，虛心接受群眾監督，嚴格依法依規辦事，堅持科學、民主決策。抓落實要講究工作方法，要從小事做起，從具體事情做起，要把各項工作量化、細化、責任化。抓落實要制定科學的評價體系，通過群眾參與、公開監督、規范流程、激勵引導，增強廣大黨員干部的責任感和使命感。抓落實要真抓實干，要防止虎頭蛇尾，要從嚴從實，不貪一時之功、不圖一時之名，注意防止和糾正各種急功近利的行為，多做打基礎、利長遠的事情，確保黨的作風建設善始善終、善作善成。

綜上所述，作風建設是黨的建設的永恒課題，是一個事關長遠、關乎全局的戰略問題。抓作風建設決不能搞“一陣風”，必須“落細落小，多積尺寸之功，經常防微杜漸”〔12〕，要發揚釘釘子精神，抓常、抓細、抓長，落地生根。要大力推進全面從嚴治黨制度體系建設，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，營造風清氣正的政治生態，實現作風建設的日常化、規范化、制度化、常態化、長效化。

注釋：

①中共中央辦公廳《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》（中辦發〔2014〕18號）。

參考文獻：

〔1〕張榮臣.集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風〔J〕.理論視野，2013，（7）：1.

〔2〕國務院新聞辦公室，中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：387，387，15，368，28.

〔3〕人民日報社論.擔當歷史使命的堅強領導集體〔N〕.人民日報，2012-11-16（01）.

〔4〕習近平.干在實處永無止境 走在前列要謀新篇〔N〕.人民日報，2015-05-28（01）.

〔5〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：80.

〔6〕習近平.黨員干部要把焦裕祿精神作為鏡子〔N〕.人民日報，2014-03-19（01）.

〔7〕人民日報評論員.作抓作風必先強黨性〔N〕.人民日報，2014-03-20（01）.

〔8〕習近平在全國組織工作會議上的講話〔EB/OL〕.（2013-06-29）〔2015-10-01〕.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-06/29/content_2437094.htm.

〔9〕習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調 堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設〔EB/OL〕.（2014-06-30）〔2015-10-01〕.http：//news.xinhuanet.com/2014-06/30/c_1111389288.htm.

〔10〕習近平.充分調動干部和群眾積極性，保證教育實踐活動善做善成〔N〕.人民日報，2013-07-13（01）.

〔11〕習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話.〔EB/OL〕.（2015-02-02）〔2015-10-01〕.http：//news.hangzhou.com.cn/gnxw/content/2015-02/02/content_5636855.htm.

〔12〕習近平在中共中央政治局第二十六次集體學習時強調：時時銘記事事堅持處處上心，以嚴和實的精神做好各項工作〔EB/OL〕.（2015-09-12）〔2015-10-01〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/12/c_1116543029.htm.

（責任編輯：陳艷艷）