新政商關系的建立必須跳出政商二分的分析框架

如果說悲情不是中國富豪的宿命，那就意味著，中國必須建立起一種新政商關系，使政商之間既良性互動，又各歸其位，使我們的每個官員和每個商人都能活出尊嚴、活出價值，輕裝上陣、大步向前，彼此尊重又和而不同。而不是像昨天，在一種說不清、道不明的關系中糾結到死，一陣是共謀共榮，一陣是一損俱損，一陣是形同兄弟，一陣是各懷鬼胎，走到最后，貪錢再多的官員也難找安枕，財富再多的富豪也心有余悸。

在我看來，中國要真正建立新政商關系，從宏觀思維上必須跳出非此即彼、政商二分的分析框架。

一

所謂“政商二分”，就是在政商間確立一個清晰的分界，“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。這里最著名的格言就是“哪里沒有財產權，哪里就沒有正義”（哈耶克），“風能進，雨能進，國王不能進”（老威廉皮特），被引用最多的章程就是1215年《大憲章》在國王和貴族間劃定的原則，最通俗的說法就是“政府管的越少越好”。

從學術上，我也認同上述原則，但25年媒體工作的經驗，使我越來越覺得，“政商二分”是基于對“完美環境”的假定而來。按照這種假設，政府只負責制訂公平的游戲規則，當好裁判，是謂“政府善治”；企業按現代企業制度要求，不斷創新，提高管理水平與核心能力，是謂“企業良治”；包括消費者在內的社會成員和中介服務組織，自主負責，有效協調，是謂“社會自治”。三治興，則國家興。

然而，無論歷史還是現實，沒有任何地方可以完全實現上述假設。按照這種非此即彼的政商關系框架，我們會覺得無法找到解決問題的根本出路，甚至會有無望之感。

首先，從歷史看，封建專制、集權的大一統背景下，商人沒有真正獨立的地位，只能依靠和攀附政治權力，從而換取權力認可的生存空間和營商自由。乾隆年間的大鹽商江春說過一句話，“奴才縱有金山銀山，只需皇上一聲口諭，便可名正言順地拿過來，無須屈身說是賞借。”掙得再多，最終也可能不是自己的。

其次，因為上世紀50年代開始全面移植前蘇聯式的計劃經濟管制模式，我們的各種權力之手習慣于無所不在地揮舞，習慣于對微觀主體的自主經營進行“關懷”“指導”和命令式干預。

最后，由于至今也沒有完全建立起要素價格由市場決定的新機制，“雙軌制”事實上依然存在。比如，今天不少央企和國企的一個盈利模式就是從銀行貸到廉價資金，再高息貸出去，這就是“信用雙軌制”。在中國從計劃經濟向商品經濟、市場經濟轉型，從管制經濟向自由經濟轉型，從權力經濟、人治經濟向法治經濟轉型的過程中，一方面激發了無限創造力，同時也結構性地產生了“權力攪買賣”“權貴資本化”的牟利空間，因而滋生出種種腐敗。

中國富豪的生產速度世罕其匹，但相當部分富豪做的都是和權力相關的暴利生意，本質都是權力生意。也就是由權力配置資源，特許給某些利益群體。比如土地出讓權、采礦權、新業務申辦權、項目采購權、財政補貼權、上市許可權、項目補貼權、稅收減免權、國企改制資產重組權，等等。無窮的審批造就無數的利益，本應簡單透明廉價的公共服務變成了“設租”和“釣魚”。上世紀90年代我在珠三角跑過很多民企，官員隱性參股民企，幾乎是一種通行規則。呂不韋曾說，“勞作立身，其利十倍；珠玉無價，其利百倍；謀國之利，萬世不竭。”在他看來，做政治生意才是大生意、最好的生意，當然他自己最后也死在權力紛爭里頭。

權力的無邊際無限制介入，必然導致價格歧視、信息歧視（獲得信息快慢不等），導致某些行業的行政性壟斷，也導致類似“走私”“假冒偽劣”等問題，說說容易，解決起來千難萬難。我們的市場，還很不完善。企業是創造利潤的動物，既然眼前放著批文、指標、關系、特殊優惠這些機會，為什么不抓呢？

權力導致腐敗，這句話誰都知道，但情況究竟有多嚴重，其實只有當事者清楚。上世紀90年代末期，北京批傳銷牌照，一個傳銷公司老板對我說，“不難拿啊，不就一箱人民幣嘛”。他拎著一個箱子到王府飯店和官員見面，出來兩手空空，事就辦成了。還有—個臺灣企業老板說，“我根本不找中間人，麻煩，我就問清楚大領導住在哪里，直接去。”不少官員，口袋一癟，就能生出N種生財辦法。權力經紀人、權力白手套就是這么出來的。前年在廣州坐飛機，晚點好幾個鐘頭，剛好碰到一個下海官員，做房地產，說剛去北京“公關”，真算開眼。“我們到他那個樓道，右邊從一樓到頂樓全是他的，里面堆滿了文物字畫古董，不少是各地特權部門從文博部門那里拿來的。他說他就干三件事，提拔人，‘撈人，搞批文。”這個“他”，是當時“大內總管”的中學老師。今天，“大內總管”也已經被反腐敗搬掉了。

不能說中國反腐不力。看歷屆領導的講話，對權貴貪腐的危害看得是很清楚的。朱镕基當年打擊走私時說，“這次我到汕頭海關視察，了解到搞走私的‘大飛裝5個發動機，時速可達50節，我們的船追不上，我說，你用穿甲彈呀，再不行就調驅逐艦去開炮嘛！咱們幾百萬解放軍還干不了這個事情啊！我們要進一步加大打擊力度。”他不僅對走私恨之入骨，對身邊的問題也一針見血，比如15年前他說，“北京出租車司機每天要向公司交150元錢的車份兒。照這樣下來，公司兩三年就可以把買車子的錢收回來了，但司機還要繼續交下去。出租汽車公司還老是給他們攤派，叫他們裝這個裝那個，賣給他的東西又貴得要命。而且，所有這些交給出租汽車公司的錢只打一張‘白條子，這意味著出租汽車公司根本不交稅。說得難聽一點，出租汽車公司那幫人簡直就是‘把頭，是上海解放前戴墨鏡、穿香云紗的那種人。偷稅、漏稅，這里面有多少錢呀！”

如果這樣去觀察和思考，你會覺得政商關系的清潔，其難猶如攀登珠穆朗瑪峰；你會覺得，這樣的環境，怎么可能產生企業家？但事實上，中國經濟是過去幾十年的全球奇跡，中國出現了很多企業家，而且他們身上發展出遠比西方企業家更豐富的企業家才能。

二

我的看法是，中國過去37年的經濟發展，是因為有兩個“經濟人”在一起發力，一個是企業，一個是政府（政府是進行GDP增長考核的特殊企業），這種“1+1大于2”的發展合力，比起他們的一些“特惠合謀”造成的資源扭曲和福利傷害，還是要大得多。用“政商二分”的框架很難理解“雙經濟人”體制的合理性。endprint

曼瑟·奧爾森在《權力與繁榮》中提出了“強化市場型政府”的概念。這種政府與市場是一體的，市場繁榮，政府日子好過，市場蕭條，政府難捱，所以政府有十足動力利用權力保護或推進市場繁榮。

從我的觀察來說，除了保護產權以激發動力，除了推動法治建設以保證交易的可預期，中國的“雙經濟人”體制在三個方面強力支持了經濟發展：

一是創造了經濟發展的自由空間，讓創業者、企業家有了用武之地。當年國家無力包攬就業安置，集體企業組織就業的容量也有限，于是個體經濟被允許“在一定范圍內”存在。1987年中共十三大有限度地肯定了私營經濟的地位：“私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。”隨后，1988年4月12日全國人民代表大會通過的憲法修正案規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。”1997年舉行的中共十五大肯定：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。”憲法也隨之作了相應修正。這是很不容易的，因為中國傳統的意識形態是“私營者，必謀私損人”“為富者，多為富不仁”等等。在這個不斷演化的過程中，中國的創業者、企業家抓住了機遇，創造了價值。

二是給官員提供了更好地實現自我的空間。我多年來和很多官員接觸過，無論是地方官還是在類似上海證券交易所、中國外匯交易中心工作的職業精英。我的一個真實發現是，大量官員的激勵來自于開拓創新所帶來的成就感，例如創造了世界最先進的系統，基礎設施趕上了發達國家的水平，等等。聽他們講話，我經常覺得有一種“士大夫”的情懷向我襲來。現在大家提到招商引資就皺眉，且不說國外也在招商引資（我到芝加哥的一個city，聽他們有滋有味講如何把Cosco和宜家吸引到這里），如果沒有地方官員的競爭性努力，中國經濟絕不可能有今天這樣的體量和活力。試想一下，如果不是從“十二大”起，執政黨每5年的黨代會報告貫徹了以經濟建設為中心的思路，從上到下從下到上，抓經濟搞建設，中國能成為世界第二大經濟體嗎？如果大家不搞經濟，搞別的，你相信會更好還是更差？

三是從硬件（如道路）到軟件（如經濟立法）到“人件”也就是人力資本方面，做了大量的投資，取得了巨大成就，為未來奠定了強有力的基礎。

在我看來，正是在“雙經濟人”的體制下，在“摸著石頭過河”的試錯性演化過程中，在與外部世界相融合的開放條件下，中國基本完成了有利于經濟發展的制度變遷。

制度變遷的方向是，逐步建立一套可信賴、可持久的規則，鼓勵財富的創造，讓創造性的知識自由流動，尊重和保護創造者的權利，推動企業家才能的發揮，吸引更多的人才去生產和提供他人所需要的商品和服務。這種在制度方面逐漸呈現出來的變化，就是“中國奇跡”的根源，亦是對中國其他一切現代化的最有力支撐。

相比起官商勾結、權力尋租（全都有！很嚴重！必須改！），中國的“雙經濟人”體制是一個我們理解歷史的更大圖景。中國官員在經濟發展過程中的貢獻，不應該否定，更不應該因為他們存在的某些問題，就對他們“污名化”，也就是對他們進行偏負面的抽象處理，而遮蔽他們的其余特征。久而久之，這種“標簽”會成為官員群體的對應物，甚至使他們喪失職業榮譽感。

中國的“雙經濟人”體制正在面臨歷史性的改革。改革是一種超越，而不是完全否定過去。中國經濟靠要素驅動已經沒有出路了，必須靠創新驅動。換言之，就算官員今天還能拿出廉價要素（事實是基本不可能）給到富豪，富豪靠過去那三板斧能創造出市場價值嗎？而移動互聯網上的雙創一代，靠用戶而生，不是靠權力和關系而生，就算你給他權力，能帶來點擊量嗎？

因此我的結論是，中國經濟結構的轉型與升級，內在地提出了變革“雙經濟人”體制的新要求，這是中國有可能建立起新政商關系的最重要理由。中國經濟的新飛躍，不再靠權力，權力也靠不了。靠什么？靠創新，靠知識，靠聰明才智和創造力，靠滿足新需求，此時對于創業者和官員，他們的角色、定位和關系自然會變，變得更清潔，更清新。

“雙經濟人”體制的下一步，就是“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”。如果這樣看待我們走過的道路和展望中國經濟的未來，悲情還會是中國富豪的宿命嗎？

也可能是，但那一定是老富豪、不思變革的傳統富豪。而未來，不在他們那里。endprint