從“2015年政府工作報告”透視職業(yè)院校的改革與現(xiàn)代職教體系的發(fā)展路徑

劉志永+李冠文

摘要：李克強總理在2015年政府工作報告強調(diào)：全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、用人單位的需要、職業(yè)院校發(fā)展過程累積的弊病等呼喚現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。在政府工作報告的指引下，職業(yè)院校將進(jìn)行企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)科技資源開放共享、拓展區(qū)域發(fā)展新空間;職業(yè)教育體系將與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、社會服務(wù)能力對接，中職、高職、應(yīng)用本科、研究生教育銜接。

關(guān)鍵詞：政府工作報告;職業(yè)教育體系;體制機制改革;發(fā)展路徑

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2016）01-0029-02

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望”“全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展……”這一綱領(lǐng)性的文件對今后我國的職業(yè)教育發(fā)展具有重大意義，對于全面推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、指導(dǎo)高等院校尤其是職業(yè)院校宏觀改革、中觀上提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力、微觀上轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方法有前瞻性的指導(dǎo)作用。各職業(yè)院校準(zhǔn)備乘國家推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的東風(fēng)，迎難而上、開拓創(chuàng)新、實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育跨越式的大發(fā)展。

一、2015年政府工作報告關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育政策的原因

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呼喚現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)更新

為什么李克強總理在2015年政府工作報告中強調(diào)：“全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。”同樣這在總理的政府工作報告中能找到答案：“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育新的增長點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多‘創(chuàng)客脫穎而出……”進(jìn)入21世紀(jì)10年代，我國之前原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已逐漸不能適應(yīng)新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境保護(hù)的要求。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、新行業(yè)、新興態(tài)、經(jīng)濟(jì)新模式的發(fā)展，呼喚新型的職業(yè)技能型人才，而技能型人力資源的培養(yǎng)呼喚倒逼職業(yè)教育改革。

包括應(yīng)用本科在內(nèi)，我國已經(jīng)初步構(gòu)建較為完備的職業(yè)教育機制，每年培養(yǎng)數(shù)以百萬計的技能型人才，但仍不能適應(yīng)形勢的發(fā)展、無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的需要。李總理在工作報告中指出：“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施‘中國制造2025，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。”為適應(yīng)“中國制造2025”，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有的要調(diào)整，有的要升級，而從事該項工作的勞動者所需的技能也要與時俱進(jìn)地更新，這就倒逼職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)進(jìn)行革新。

（二）用人單位的需求是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)市場選擇

李克強總理在政府工作報告中指出：“針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力……改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用……”通俗地說，用人單位對人才的需要暨市場對人力資源的要求迫使職業(yè)教育體系改革。由于過去很長一段時間，我國學(xué)校教育辦學(xué)思想、職業(yè)定位、專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱等存在不同程度的與生產(chǎn)實際脫節(jié)的現(xiàn)象。

之所以出現(xiàn)上述情況，有中央政府及各級地方政府沒有給予明確引領(lǐng)的因素，為此，教育部發(fā)文“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。”

（三）解決職業(yè)院校發(fā)展過程中存在的問題需要借助現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革

李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“群眾對……教育……等還有不少不滿意的地方。”群眾的不滿主要是由于目前職業(yè)院校地發(fā)展過程中存在諸多問題：各職業(yè)院校自身的發(fā)展水平與美國、歐洲等發(fā)展國家相比還有一定的差距，教育層次結(jié)構(gòu)尚未理順，創(chuàng)新發(fā)展模式尚未完全清晰，人才的培養(yǎng)尚未系統(tǒng)化……，而這一切都需要職業(yè)院校借助國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的浪潮。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的專業(yè)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是提高人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的重大舉措。

二、2015年政府工作報告對職業(yè)院校的引領(lǐng)作用

認(rèn)真貫徹領(lǐng)會李克強總理的2015年政府工作報告關(guān)于職業(yè)教育改革的精神，對職業(yè)院校與職業(yè)教育改革有引領(lǐng)作用。

（一）企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

李克強總理在政府報告中指出：“支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。”過去職業(yè)教育的辦學(xué)模式單一、校企合作不穩(wěn)定，制約職業(yè)教育的發(fā)展。按照李克強總理的部署，接下來由企業(yè)主導(dǎo)生產(chǎn)、教學(xué)、科研協(xié)同創(chuàng)新，在企業(yè)設(shè)置企業(yè)、學(xué)校共管共贏、良性運轉(zhuǎn)的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，建立校企合作的新平臺，使學(xué)校和企業(yè)共同受益，達(dá)到企業(yè)與學(xué)校的深度合作。

（二）推進(jìn)科技資源開放共享

李克強總理在政府報告中指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進(jìn)科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。”整合應(yīng)用本科、高職高專、中等職業(yè)教育等各種職業(yè)教育資源，以用人單位的需要為導(dǎo)向，各職業(yè)院校之間資源相互銜接，用人單位與職業(yè)院校之間的資源融通共享。用人單位的優(yōu)秀員工可以到職業(yè)院校任教，職業(yè)院校的老師和學(xué)生到用人單位工作現(xiàn)場實踐性教學(xué)，科技資源開放共享，形成工學(xué)結(jié)合的新模式。

（三）拓展區(qū)域發(fā)展新空間

“大職業(yè)教育理念是一種強調(diào)職業(yè)教育的開放性、多樣性和包容性的教育理念。基于大職業(yè)教育的視角，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要體現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代性、類型特性和系統(tǒng)性等特點。可以圍繞教育功能的全面性、教育對象的全民性、教育過程的全程性、辦學(xué)形式的全方位性、教育學(xué)制的全貫性、教育體系的全套性和各級各類教育的全通性等幾個方面，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，不僅要注重國內(nèi)的職業(yè)院校，也應(yīng)放眼全球，將目光投射到國外優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。一是走出去，去學(xué)習(xí)德國、英國、美國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的經(jīng)驗與模式。二是通過國際合作辦學(xué)的方式將國外的職業(yè)教育引進(jìn)來，拓展職業(yè)教育發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展路徑

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

歷史已進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，隨意后工業(yè)化的來臨、全面市場化、信息化、國際化悄然改變著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。職業(yè)教育是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的。培植現(xiàn)代職教體系必須認(rèn)真研究國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、“中國制造2025”等對人力資源的新需要為導(dǎo)向，職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)代職教體系對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）社會服務(wù)能力與現(xiàn)代職業(yè)教育體系良性互動

貫徹落實李克強總理的2015年政府工作報告，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要宗旨就是要有效整合政校企資源，提升職業(yè)院校的社會服務(wù)能力，“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃?xì)廨啓C等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。”現(xiàn)代職教體系建設(shè)需要健全職業(yè)院校的社會服務(wù)激勵機制，由政府主導(dǎo)或由NGO建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的交流機構(gòu)，微觀上為職業(yè)院校與用人單位牽線搭橋，宏觀上為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）中職、高職、應(yīng)用本科、研究生教育無縫銜接

“構(gòu)建適應(yīng)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求的有機銜接、多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，已明確成為我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。”貫徹落實李克強總理的2015年政府工作報告，職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)行招生制度改革，由上往下依次貫穿研究生職業(yè)教育（包括博士和碩士）、本科職教教育（應(yīng)用本科）、高職高專、中等職業(yè)教育等，打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)與選拔上升通道，實現(xiàn)中職、高職、應(yīng)用本科、研究生教育無縫銜接。

“讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。”職業(yè)教育同樣可以改變一個人的命運，尤其是來自農(nóng)村地區(qū)的生源。“技術(shù)、技能和創(chuàng)意是產(chǎn)業(yè)和職業(yè)創(chuàng)新的三大驅(qū)動輪。而職業(yè)教育是三大驅(qū)動輪的發(fā)動機和原動力。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)時代，職業(yè)教育有了全新的理念和功能。”全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)院校教職工的號角、是用人單位的沖鋒號、是青年學(xué)子的福音、更是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動力火車。

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責(zé)任編輯：何麗華