如何緩解“用工荒”與“就業(yè)難”的困局

曾奕淵

摘要：近幾年，學(xué)生就業(yè)難與用工荒并存，成為久治不愈的社會頑疾。鼓勵(lì)乃至強(qiáng)制學(xué)生參加勞動實(shí)踐，可以同時(shí)緩解就業(yè)難與用工荒的困局。政府應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策，搭建平臺。

關(guān)鍵詞：用工荒;就業(yè)難;學(xué)生勞動實(shí)踐

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2016）01-0064-02

一、用工荒與就業(yè)難的矛盾

近年來，用工荒已經(jīng)成為老生常談的話題，尤其是到春節(jié)前后，更是成為社會熱點(diǎn)。如今的用工荒現(xiàn)象呈兩種趨勢：一是從沿海向內(nèi)地蔓延，二是從季節(jié)性缺工到全年常態(tài)化缺工發(fā)展。

用工荒已經(jīng)明顯影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活，這是不爭的事實(shí)。根據(jù)廣東省人社廳的數(shù)據(jù)，2014年春節(jié)前后人力資源市場供求缺口為80～100萬人，其他時(shí)間為30～40萬人;據(jù)此推算全年平均缺口為50萬左右。考慮到廣東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，缺工的情況也略微嚴(yán)重些。（2013年廣東省內(nèi)常住人口為10644萬，約占全國的1/13;國內(nèi)生產(chǎn)總值為62164億元，約占全國的1/11），全國的用工缺口按廣東的十倍計(jì)算，則全年缺工在500萬左右。這一數(shù)字沒有科學(xué)的依據(jù)，但既然權(quán)威部門都無法統(tǒng)計(jì)，作者也只能作大致的估算。

另一方面，高中職學(xué)生的就業(yè)難，也是存在多年的社會頑疾。

“據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國高校畢業(yè)生人數(shù)727萬人。相比2013年699萬畢業(yè)生增長28萬人次，再創(chuàng)歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱號。”

“2015年宏觀就業(yè)形勢面臨多重壓力，高校畢業(yè)生規(guī)模進(jìn)一步加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。”

用工荒和就業(yè)難，似乎是一個(gè)矛盾，卻又并行不悖，久治不愈。實(shí)際上，將兩者“并案處理”也是近幾年的熱門話題：

2014年勞動市場格局：用工荒與找工作難并存;“用工荒”與“就業(yè)難”并存催生職教發(fā)展機(jī)遇。

但是，提出了問題，分析了問題，有效解決問題的辦法卻不多;用工荒與就業(yè)難仍然年復(fù)一年困擾著我們。在此，筆者提出一個(gè)構(gòu)想：鼓勵(lì)乃至強(qiáng)制大中專學(xué)生參加勞動實(shí)踐，既可部分解決自身就業(yè)問題，也能在很大程度上緩解社會的用工荒，可謂一箭雙雕。

二、學(xué)生勞動實(shí)踐的重大意義

人作為社會性的動物，必須參加勞動實(shí)踐才能認(rèn)識社會服務(wù)社會，已經(jīng)成為哲學(xué)共識。儒家主張知行合一，從孔子到朱熹到王陽明一脈相承：知是行的主意，行是知的功夫;知是行之始，行是知之成。辯證唯物主義的實(shí)踐觀，從馬克思到列寧到毛澤東再到鄧小平，也是一脈相承：辯證唯物論的認(rèn)識論把實(shí)踐提到第一的地位……強(qiáng)調(diào)理論對于實(shí)踐的依賴關(guān)系，理論的基礎(chǔ)是實(shí)踐，又轉(zhuǎn)過來為實(shí)踐服務(wù)。判定認(rèn)識或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會實(shí)踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會的實(shí)踐。而在當(dāng)下的社會，提倡甚至強(qiáng)制學(xué)生參加勞動實(shí)踐，不但具有哲學(xué)意義，也具有現(xiàn)實(shí)意義。

第一，盡快走出校園的象牙塔。學(xué)生將理論知識應(yīng)用于勞動實(shí)踐，又在勞動實(shí)踐總結(jié)理論經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識自己的優(yōu)缺點(diǎn)，明確未來的學(xué)習(xí)目標(biāo)。如此理論—實(shí)踐—理論的螺旋式上升過程，也符合學(xué)生的成長規(guī)律。

第二，獲得一定的勞動報(bào)酬。這不是學(xué)生勞動實(shí)踐最重要的目的，卻是最實(shí)惠的想法。即使這些勞動技術(shù)含量不高，報(bào)酬也不高;比如在酒店端茶倒水，在街頭散發(fā)傳單，一天可能只有四五十元，但也足以提振學(xué)生的自信心和成就感。

第三，提高獨(dú)立工作和生活能力。讓學(xué)生脫離家庭的呵護(hù)，明白勞動之艱辛，掙錢之不易，體味父母之含辛茹苦，鍛煉其抗打擊能力，從而降低未來之期望值，更有效地和社會實(shí)現(xiàn)對接，這一點(diǎn)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

第四，部分解決就業(yè)問題。有的學(xué)生在企業(yè)兼職，逐漸融入企業(yè)環(huán)境，而企業(yè)也滿意學(xué)生的表現(xiàn)，雙方一拍即合，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)就業(yè)。即使不能一步到位，但如前所述，學(xué)生兼職提高了工作能力，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，掌握了一技之長，也降低了未來的期望值，比起初出茅廬的“菜鳥”自然更容易找到適合的工作。當(dāng)然，解決大學(xué)生的就業(yè)問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，不是本文主要的論述方向。

第五，有效緩解用工荒，這是本文論述的重點(diǎn)。

三、學(xué)生勞動實(shí)踐緩解用工荒的理論詮釋

學(xué)生的勞動實(shí)踐能在多大程度上緩解用工荒呢？我們可以做一個(gè)粗略計(jì)算。

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年我國在校本科生為14944353人，高職高專為9736373人，中職（含技校等）為19229706人，高中為24469522人。有勞動能力的學(xué)生合計(jì)為68379954人。假定一名學(xué)生一年的勞動實(shí)踐時(shí)間的最低值為兩周，每周按40小時(shí)計(jì)，則目前在校大中專學(xué)生的總計(jì)實(shí)踐時(shí)間為54.7億小時(shí)。而一個(gè)工人一年正常的工作時(shí)間約為250天，每天8小時(shí)，合計(jì)2000小時(shí)。如此則全國學(xué)生一年的勞動實(shí)踐量相當(dāng)于273.5萬名工人，彌補(bǔ)了超過一半的勞動力缺口。考慮到這是最低標(biāo)準(zhǔn)，如果按每個(gè)學(xué)生每年勞動實(shí)踐三周來計(jì)算，則其勞動量相當(dāng)于410萬人，全國用工荒可有效緩解80%。

這些數(shù)據(jù)未必完全準(zhǔn)確，換算也未必科學(xué)——學(xué)生的勞動實(shí)踐與工人的工作在技術(shù)值、經(jīng)驗(yàn)值、效率值上并不對等;但仍可得出大致的結(jié)論：學(xué)生的勞動實(shí)踐可以為國家每年增加300～400萬的勞動力，對于緩解社會的用工荒具有重大意義和價(jià)值。同時(shí)，以上冷冰冰的數(shù)字也不能契合當(dāng)前的社會實(shí)際情況。社會用工最緊張的時(shí)間，一般是在春節(jié)前后。城市的民工大批返鄉(xiāng)過節(jié)，這時(shí)最缺乏的，是一些服務(wù)崗位的工作人員，比如酒店餐廳服務(wù)員、商場售貨員、快遞員、家政工、環(huán)衛(wèi)工等，緊缺程度甚至嚴(yán)重到社會無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而此時(shí)正值寒假，正適合學(xué)生集中進(jìn)行勞動實(shí)踐，有效彌補(bǔ)民工短缺的狀況。同時(shí)，這些服務(wù)性的工種，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)值不高，學(xué)生經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可上崗，實(shí)際操作并不困難。

四、政府的作用

首先，要有頂層設(shè)計(jì)，在制度上解決學(xué)生社會實(shí)踐與企業(yè)用工之間的矛盾，具體而言有如下幾個(gè)方面。

（1）制定政策法規(guī)，規(guī)定社會實(shí)踐為必修課，其學(xué)分為獲得畢業(yè)證的必要條件。例如一周（四十小時(shí)）的實(shí)踐為1學(xué)分，每學(xué)年修滿2學(xué)分為合格;則大學(xué)本科畢業(yè)所需的社會實(shí)踐學(xué)分為8分，高職為6分，中職也是6分;高中生的學(xué)業(yè)繁重，可以考慮適當(dāng)減少實(shí)踐學(xué)分，三年修滿2個(gè)學(xué)分即可。

為了鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，還可規(guī)定社會實(shí)踐學(xué)分可以替代選修課學(xué)分。如今大多數(shù)院校都推行學(xué)分制，按選修課學(xué)分占20%計(jì)，每學(xué)年約8學(xué)分，可以用勞動實(shí)踐學(xué)分替代，以減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)，更好地學(xué)以致用。

（2）審核企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)以社會實(shí)踐的名義招收學(xué)生工，必須有準(zhǔn)入條件：如具備一定規(guī)模，良好的信用記錄，還須繳納一定的保證金，等等。需要相關(guān)部門出臺具體的規(guī)定以便操作。

（3）規(guī)范用工制度。學(xué)生在企業(yè)的社會實(shí)踐制度大致可參照勞動法;但學(xué)生畢竟以學(xué)業(yè)為主，只能在課余打工，且工作時(shí)間也不固定，其制度也要作相應(yīng)的調(diào)整。比如說無需試用期直接上崗，因?yàn)閷W(xué)生實(shí)踐的時(shí)間本來就短，試用期還沒到就結(jié)束了。繳納社保方面，養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)就不必了，公積金也免了，醫(yī)療保險(xiǎn)則以學(xué)生醫(yī)保為主，但企業(yè)必須交意外險(xiǎn)，以保障學(xué)生安全。薪酬方面，可以參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，折算成最低時(shí)薪;節(jié)假日的薪酬系數(shù)也參照國家法規(guī);考慮到學(xué)生的收入水平，個(gè)人所得稅可以免交。用工培訓(xùn)方面，應(yīng)保證學(xué)生免費(fèi)參加就業(yè)培訓(xùn)，這需要政府加大投入，還需要學(xué)校、企業(yè)和相關(guān)管理部門通力協(xié)作。另外，也可出臺鼓勵(lì)企業(yè)使用學(xué)生工的相應(yīng)措施，以提高企業(yè)的積極性。比如減免相關(guān)稅費(fèi)，簡化報(bào)批程序等。

其次，政府要搭建企業(yè)與學(xué)校、學(xué)生溝通的平臺，成立由教育局、人社局、工商局、行業(yè)協(xié)會、大中專院校等相關(guān)部門組成的聯(lián)席辦公機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)，確保措施落實(shí)到位。

教育部門：制定推行學(xué)生社會實(shí)踐的相關(guān)政策措施，并監(jiān)督措施的執(zhí)行落實(shí)。人力資源與社會保障部門：在企業(yè)與學(xué)校之間搭建用工平臺，定期組織舉辦招聘會;同時(shí)落實(shí)學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)的措施。工商部門：審核企業(yè)的用工資質(zhì)，收取一定的保證金，監(jiān)管企業(yè)用工情況，違規(guī)企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。行業(yè)協(xié)會：召集所屬企業(yè)，統(tǒng)計(jì)匯總用工情況，并與相關(guān)部門及學(xué)校對接;約束企業(yè)的用工行為。學(xué)校：搭建學(xué)生社會實(shí)踐的平臺，執(zhí)行相關(guān)的政策措施，不參加勞動實(shí)踐者不予發(fā)放畢業(yè)證書。

五、結(jié)語

這一構(gòu)想因參與的部門太多，牽涉面太廣，一旦實(shí)施，面臨的困難是顯而易見的。因此不妨在某些地方進(jìn)行試點(diǎn)，吸取了成功的經(jīng)驗(yàn)之后，再向全國推廣。總之，只要政府有決心推動，相信在不久的將來，學(xué)生參加勞動實(shí)踐緩解用工荒和就業(yè)難的構(gòu)想將成為現(xiàn)實(shí)。

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特約編輯：譚家堯 責(zé)任編輯：朱守鋰