基層農機管理工作存在的問題及對策
——以嘉興市秀洲區王江涇鎮為例

聞立新 章小勤 朱麗娟 沈順法

基層農機管理工作存在的問題及對策
——以嘉興市秀洲區王江涇鎮為例

聞立新1章小勤2朱麗娟1沈順法3

鄉鎮農機管理部門是宣傳和執行國家農機化發展方針、政策和相關法律法規的最基層機構，承擔著農機管理、安全監理、新機具和新技術的引進示范與推廣等職能，直接面向農民群眾，對提高農業機械化作業水平、改善農業生產條件、促進農業生產發展起著至關重要的作用，是實現農業現代化和機械化的重要基石，是實現農業領域“機器換人”的關鍵支點，直接決定著農業現代化推進的工作效果。

王江涇鎮位于嘉興最北部，與江蘇盛澤一橋相通，07省道穿鎮而過，距上海、杭州、蘇州三大城市和乍浦港都在一小時車程內，是一個歷史悠久、具有江南水鄉特色的千年古鎮。全鎮區域面積為127.3 km2，擁有耕地6 710 hm2，其中水田6 147 hm2、旱地563 hm2，下轄8個居民社區和33個行政村，常住人口8萬，外來人口3萬。王江涇鎮積極拓展農機應用領域，不斷創新農機管理工作方式，在農機管理工作中取得一定實效。近年來，在支農惠農政策的激勵下，王江涇鎮加大了對農機化和農業基礎設施的投入，全鎮現有農機總動力44 743 kW，各類農機具3 066臺（套），其中耕作拖拉機1 020臺、運輸拖拉機87臺、聯合收割機80臺、排灌機埠1 284座、農副產品加工機械76臺，各類農機操作人員2 854人，翻耕、收割等主要農業作業項目基本實現機械化。2014年全鎮農機化經營單位經營總收入2 453.1萬元，利潤420萬元；農機戶的農機經營總收入2 132萬元，利潤326萬元。農業機械化的發展，為實現農業增產、農民增收和發展農村經濟作出了積極貢獻。但是，在發展農業現代化的新形勢下，基層農機管理工作在政策推動、強化服務、安全監管等方面都面臨著新的挑戰。

1 當前基層農機管理工作存在的問題

1.1 農機管理服務體系不完善，農機推廣扶持力度有待加強

當前基層農機管理與推廣服務體系不完善，相關從業人員少，全鎮僅有水利農機管理站一個部門服務著全鎮的農機化發展。王江涇鎮水利農機管理站共有工作人員12人，因本鎮地勢低洼，水域面積大，站里主要人員均從事水利工作，僅有一人兼職農機管理與推廣工作，并且時常還要服務全鎮中心工作，不能專職從事農機管理工作。同時，由于人事變動仍采用“先出后進”的模式，即工作人員要到退休時，才能招聘或調用新的工作人員。工作交接過渡階段時間太短，新人員沒人帶，要自己摸索，導致農機工作沒有很好銜接，造成“青黃不接”階段工作嚴重斷層。

由于缺乏有力的財政資金扶持和保障機制，投入到農機管理與推廣相關配套措施建設的資金有限，在農機化管理與推廣等方面投入經費不足，難以有效地為農機管理與推廣發展搭建平臺。一是農機推廣示范基地少，新機具、新技術不能快速推廣；二是農機專業維修網點少，維修業務單一、能力低、規模小，導致機具不能很好維護和修理，特別是農忙時節，影響著農機化技術的應用與發揮；三是農機安全檢測設備少，幾乎沒有，很多農機免費實地檢驗基本上靠眼看手摸耳聽，缺乏專業設備；四是公車改革后，一些工作人員自己沒有汽車，而騎著電瓶車全鎮大面積地跑不太現實，一定程度上削弱了農機技術服務與安全監理檢查力度，嚴重影響農機技術推廣和安全監理工作的有效開展。

1.2 農機操作人員總體素質不高，農機化技術培訓效果有待提升

隨著城鎮化建設的快速發展，農村年輕勞動力外出轉移就業，目前農機從業操作人員基本上都是年紀偏大、文化知識缺乏的中老年人，他們接受新事物、新機具、新技術能力差，缺乏操作技能和維修能力。雖然近年來，農機管理與推廣部門加大了農機操作技能、維修技能等培訓力度，但仍面臨著一些農機操作人員對農機化發展認識不夠的問題，或不積極參加培訓，或參加培訓課堂上又不夠認真和嚴肅，極大地影響了農機化技術的培訓效果，導致農機技術培訓效果大打折扣，很大程度增加了基層農機管理的難度。

1.3 農機管理服務人員業務素質不高，農機管理隊伍有待加強

當前，基層農機管理與推廣服務人員要么是年紀偏大、文化基礎知識偏低的老同志，缺乏活力與工作激情；要么是近年來新招進或新調用的年輕人，大多又不是農機科班出生，缺乏相應的專業基礎知識，平時又缺少全面系統的業務學習與培訓機會，技術知識更新緩慢，導致業務不精通，造成農機管理與推廣服務人員總體業務素質不高。現階段，在農機化大力發展的情況下，缺乏高素質的專業服務人員和組織，難以滿足農民群眾日益增長的對農機化技術的需求，農機管理面臨著新的挑戰，有待建成一支素質過硬、業務熟練的農機管理隊伍。

1.4 農機操作人員缺乏安全生產意識，農機安全監理工作難度大

一是不少農機駕駛操作人員素質低，缺乏相關法律法規知識，安全生產意識淡薄，操作不規范，操作技能差，機具不保養或保養不到位，造成農機安全隱患多，導致農機事故時有發生，給人民的生命財產安全構成嚴重威脅。二是不少外省籍拖拉機注冊上牌登記地與營運地分開，導致農機安全監管空擋，無牌無證駕駛、超載、超速行駛等違法行為屢禁不止，嚴重影響農機安全監理工作效果。三是農機具分散，導致農機安全監理工作繁重，難以有效地進行安全監管。王江涇鎮區域面積大，下轄8個居民社區33個行政村，南北跨度大，因處于平原地帶，村落、農戶住所分散，導致農機具分散，給農機安全監理工作帶來極大困難。農機管理部門應依法加強調控與監管，建立健全農機安全監理長效機制。

2 做好基層農機管理工作的對策

2.1 加大財政扶持力度，健全農機管理服務保障機制

一是地方政府要加大財政政策扶持力度，保障農機管理與推廣服務各項經費。應高度重視基層農機管理工作，加大扶持農機專業合作社、農機大戶等服務主體，確保農機保險補貼、農機服務網點建設、農機購置追加補貼、農機推廣等方面強有力的政策扶持和財政支持，同時強化配套政策的落實。

二是健全和完善農機管理服務體系，搭建好基層農機管理平臺。基層農機管理部門要努力構建服務于農機經營組織、農機戶和農戶的農機信息服務網絡，打造鎮、村、戶網格化的農機社會化服務體系。培植農機服務專業合作社、農機大戶等服務主體，積極引進高性能先進適用農機，做好引進、示范與推廣農機化新機具、新技術的工作，使農機化投入持續增長、裝備結構更趨合理。加強農機維修服務體系建設，解決農機“看病”難的問題。此外，農機管理部門要充分發揮職能部門的主導、引導和推動作用，聯系高校、科研單位、龍頭企業、示范基地等單位組織為基層農機發展提供平臺，探索農機專業合作社、農機作業服務隊等服務組織的發展，提高農機管理的水平和效益。

2.2 提升農機化技術培訓效果，培育新型職業農民

一是常態化開展農機化技術培訓，創新農機化技術培訓內容和形式。基層農機部門可根據農時季節不定期開展相關培訓，既要重視農機化理論與實踐操作技能教育，又要加強農機法律、法規的培訓和教育。可通過集中培訓、科教下鄉、科技趕集、遠程教育等形式，開展農機化技術教育培訓工作，促使農機化技術培訓效果得到有效提升，積極培育新型職業農民，實現農民素質與先進設施裝備同步發展。二是注重農機農藝融合的培訓，提升培訓的實用性和效益性。農機化技術培訓可結合地方重點作物，組織開展農機農藝融合和先進適用技術專項培訓活動，使農機操作人員、農藝人員掌握農機與農藝相結合、相配套、相促進的技術，提高農民群眾培訓意愿和積極性，確保農戶經培訓后能出效益。

2.3 抓好農機管理隊伍建設，提高從業人員整體素質

各級政府應高度重視基層農機管理隊伍的建設，要穩定及擴大基層農機管理隊伍，加大基層農機管理服務從業人員的業務技能培訓力度，促進基層農機管理事業的健康持續發展。一是保證基層農機管理人員崗位穩定性，專人專職負責農機化工作，同時加大引進專業技術人才的力度，擴大基層農機管理隊伍。二是建立健全農機管理人員的繼續教育體系，使繼續教育工作制度化，并注重農機與農藝融合，以及管理、推廣等新知識、新技術的培訓，建立相關培訓考核制度，不斷提升農機推廣人員的專業素質和技能。

2.4 嚴格依法開展農機安全監理工作，建立健全農

機安全生產管理長效機制

在認真貫徹 《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》和《浙江省農業機械化促進條例》等農機法律法規和安全生產方針、政策的同時，扎實做好農機安全生產宣傳工作，全面落實基層農機安全生產責任制，加強執法監控與常態化專項安全整治行動，確保農業機械作業安全。一是落實安全責任，健全工作機制。建立健全農機安全監理工作機制，進一步量化農機安全生產考核指標，確保責任到人、領導到位，全面落實安全生產責任制。二是嚴格執法，強化協調。加強執法監控與常態化專項整治行動，不定期開展農機安全生產專項整治，嚴厲打擊道路拖拉機駕駛員無牌無證駕駛、違法載人、酒駕、超速、超載等違規違法行為，主動與公安交警部門聯合執法，充分發揮農機警務聯絡站的功能。三是加強安全生產宣傳活動，提高農機操作人員的安全生產意識。積極做好農機安全宣傳工作，提高農機操作人員安全生產關注度，要充分利用廣播、農民信箱、公開信等宣傳載體，加大安全生產宣傳力度與廣度，增強農機操作人員法律法規意識，充分凸顯農機安全生產的重要性。

3 結束語

隨著我國農業現代化建設步伐的不斷加快，農機化發展前景越來越廣闊，基層農機管理與推廣工作愈顯重要。地方各級政府應高度重視基層農機管理工作，加強政策扶持力度和保障機制，確保農機管理工作有序開展，全面提高基層農機管理與推廣服務水平。同時，緊密圍繞本地農業產業發展，積極拓展農機應用領域，以滿足“立足大農業、發展大農機”的需要，為農業現代化建設提供堅實保障，助推農機化、農業產業的發展。

作者信息：1嘉興市秀洲區王江涇鎮水利農機管理站，314016；2嘉興市秀洲區農業信息服務中心，314001；3嘉興市秀洲區新塍鎮水利農機管理站，314015，浙江