現狀及對策淳安農業龍頭企業

浙江省淳安縣發展和改革局 (311700) 方　林

浙江省淳安縣農業和農村工作辦公室 (311700) 余文海

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現狀及對策淳安農業龍頭企業

浙江省淳安縣發展和改革局 (311700) 方林

浙江省淳安縣農業和農村工作辦公室 (311700) 余文海

1.發展現狀

2015年，浙江省淳安縣有農業龍頭企業133家，其中國家級2家、省級6家、市級38家、縣級87家。是年，全縣農業龍頭企業實現銷售收入30.53億元，出口創匯3 300萬元，上繳稅金1.39億元，凈利潤2.38億元。主要呈現在以下幾方面。

一是建立了與農民利益攸關的聯結機制。2015年底，農業龍頭企業規模經營在10畝(1畝=667平方米，下同)以上的連片土地流轉面積5.49萬畝，占全縣流轉面積的87.4%，土地租賃金額達4 300余萬元。2015年農業龍頭企業收購各類農產品25億元，按合同訂單價收購比按市場價收購向農民多支付金額7 000余萬元。據調查，本地農民在龍頭企業就業達1.1萬人，工資收入2.22億，有效提高了農民工資性收入。

二是推進了農業結構調整和農產品精深加工。近幾年，食用菌年產值達1億，又新發展良種茶園8萬畝，白枇杷、葡萄、獼猴桃、櫻桃、草莓、藍莓等新品種水果5萬畝，鐵皮石斛、西紅花等名貴中藥材近千畝，這得益于龍頭企業經營生產和新技術的廣泛推廣應用。

三是加快了農業科技成果的研發和轉化。全縣有19家企業建立了專門的研發機構，其中國家1家、省級2家、市級16家，擁有技術研發人員近300人，獲得省級以上科技成果獎14個，40件自主研發的產品獲得國家發明專利。

四是提升了農產品品牌和市場競爭力。2015年底全縣已有600余個農產品商標通過了國家商標注冊，3個國家馳名商標，9個省級著名商標、25個市著名商標。全縣已有260只農產品通過無公害認證，230個基地60萬畝通過無公害基地認證，10只食品通過綠色認證，39家企業55只產品通過有機認證。

2.主要做法

(1)政策扶持幾年來，淳安縣不斷完善規范扶農強農惠農政策，突出了產業規模、品種改良、產品質量、科技投入、土地流轉和規模經營、農業園區建設、農產品品牌整合、新型產業發展的扶持力度。在省政府每年安排專項資金支持的基礎上，縣財政對應安排發展資金預算7 000萬元，有力地調動了農業企業發展的積極性。

(2)構筑平臺一是通過“政府搭臺、企業唱戲”的模式，分別在杭州、臺州開設了3家千島湖名特優農產品展示展銷中心，還鼓勵企業到縣外設立農產品專賣店、銷售點，已在縣外設立80余家農產品專賣店，促進了農產品銷售。二是甄選了全縣120家優質水果、食用菌、蔬菜、畜禽等農產品基地和21家星級酒店、40家旅行社，方便酒店、旅行社與農產品基地的聯系溝通對接。三是組織企業外出參加各種展銷會，年均在10次以上，規模達到100家次。四是鼓勵企業加快電子商務發展，有190余家企業建立了農產品電子商務網站及網店，銷售份額1.39億元。

(3)創新突破一是鼓勵企業進行技術改造，增加新技術和設備的投入，縣財政支持從3%提高到30%，有力地推動了企業轉型升級。二是創新農產品銷售方式積極配合籌建農村電子商務協會，建立電子商務公共服務平臺；安排專門經費，每年開辦3～4期150人的電子商務培訓，強化電子商務人才培養。

(4)整合品牌縣政府收購整合了“千島湖”品牌，每年安排400萬元的農產品扶持專項資金，用于支持千島湖農產品品牌建設。從2010年開始，許可使用千島湖商標的企業達到60余家，特別是千島湖桑木耳、水果等農產品得到了市場的認可，品牌效果十分顯著。

(5)優化服務縣級主管部門主動與金融部門聯系溝通，組織召開銀企對接座談會，重點與銀行進行推薦和溝通，爭取金融部門的大力支持。同時還設立了農業產業基金、銀行業補償基金、企業轉貸資金、土地流轉經營權抵押、商標使用權質押、林權抵押融資等融資方式，有力地推動了企業增加投資，推進了企業的規模提升。

3.存在問題

(1)規模偏小，科技含量和附加值低大多數企業規模偏小，缺乏市場競爭力，有不少企業產品單一，加之人才匱乏，多數集中在農產品初級加工區域，缺乏精、深加工能力，產品鏈條短，產品檔次和附加值低。

(2)體制不健全，運行機制不活，發展后勁乏力全縣部分農業龍頭企業是家族式管理模式，企業內部缺乏激勵機制，市場運行機制不靈活，應對市場變化能力弱，難以做大做強。

(3)融資渠道不暢，資金瓶頸制約發展當下全縣農業龍頭企業大多處于發展擴張階段，資金需求缺口較大，收購農產品季節性強，時間相對集中，融資難融資貴的現象始終制約著企業規模拓展。

(4)利益分配體制不健全，利益聯結機制欠緊密全縣龍頭企業、專業合作社和農戶之間很大一部分關系不穩定，沒有真正形成互惠互利、共同發展的利益共同體。同時基于受市場變化、自然風險以及企業追求自身利潤最大化等因素，既有貨緊價高時農民不履約的情況，也有貨余價低時企業壓價的行為，嚴重影響了農業傳統優勢發揮和農民收入的提高。

(5)政策和資金難形成聚合效應在實際工作過程中，阻礙龍頭企業發展壯大的融資難、用地難等問題未能從根本上得到解決，同時部分財政資金使用上“撒胡椒”的現象，致使政策扶持和資金支持難以形成聚合效應。

4.對策建議

(1)加大扶持力度認真落實好農業產業化的扶持資金和優惠政策，充分發揮財政資金的導向性作用。整合財政支農資金和各類涉農資金以及其它開發項目，實行捆綁使用，通過貸款貼息、技改扶持、項目支持等多種方式，重點扶持龍頭企業的基地建設、科研開發、技術改造、質量標準、檢測體系和信息網絡建設等。

(2)扶大扶強扶優一是按照“扶大、育新”的思路，對全縣農業龍頭企業進行摸底分析，對那些市場潛力大、發展前景好的高科技、有特色、深加工的龍頭企業進行重點扶持。二是鼓勵農業龍頭企業建立合同訂單生產基地，把產品需求與農戶的生產經營相聯系，實現雙贏。三是幫助引導龍頭企業抓緊建立健全標準化體系，全面推行標準化生產，嚴格標準化管理，加強監督規范農產品的加工生產，形成一批較強競爭力、較高市場占有率的名優農產品。

(3)做強核心競爭力一是政府職能部門要通過加大科技支持力度，引導并鼓勵龍頭企業把科技創新放在重要位置，加強高新技術的引進和開發，加速優良品種的選育和推廣運用，引進、開發一批市場潛力大、附加值高、特色明顯的農產品，提高農產品及其加工品的科技含量，有效提升核心競爭力。二是加強對農民的實用技術培訓，提高農業經營者和勞動者的素質。三是指導企業建立現代企業管理制度，完善經營運行機制，增強市場競爭力和發展后勁。四是深化“品牌強縣”戰略，完善商標培育基礎，積極培育優質農產品牌。

(4)提升市場能力一是積極推行新營銷方式，抓好“農超對接”、農產品電子商務，拓展農產品銷售空間，盡快形成市場多元化格局。二是發揮“連鎖效應”，引導龍頭企業開展連鎖經營、抱團銷售，搞好農產品配送，鞏固提高現有市場。三是總結完善農產品訂貨會和推介宣傳，有利市場占有份額。

(5)切實轉變作風一是深入企業及時了解情況，積極為龍頭企業排憂解難辦實事。二是加強信息服務，幫助龍頭企業與大專院校、科研單位聯姻，幫助引人才、引技術、引項目，提高企業科技水平。三是強化指導工作，進一步落實與龍頭企業聯系制度，打造一些能夠參與市場競爭的骨干龍頭企業。四是完善培育發展龍頭企業工作的考核評價工作機制，納入目標管理和績效考核體系。