經濟欠發達地區鄉村治理主體優化組合研究

鄒斌

（四川省社會科學院可持續發展研究中心，四川 成都 610072）

經濟欠發達地區鄉村治理主體優化組合研究

鄒斌

（四川省社會科學院可持續發展研究中心，四川 成都 610072）

隨著我國城鄉體制的不斷優化，在鄉鎮社會中，呈現出越來越多的多元化治理主體模式，并逐漸成為了鄉村合作共治的管理趨勢。基于此，針對構建鄉村治理主體下的合作共治的治理機制進行有效研究。

鄉村治理主體；優化組合；經濟欠發達地區

近幾年，我國政府不斷加大對農村改革的建設力度，農村治理工作也逐步邁向了一個新的臺階。但針對于經濟發展水平十分落后的部分鄉村來說，往往出現治理主體間的調控力度不夠，民主發育程度較為緩慢的現象。因此，需要鄉村政府及時地對鄉村治理主體進行優化組合，來實現以鄉村多元治理為主導的合作共治的管理機制。

1 強調鄉村精英的主導力量

在每一個社會團體中，必然存在著一些能力較為突出的人群，他們在各種社會活動中的表現都十分出色，同時享有一定的社會地位，這樣的人群便可稱之為社會精英。在鄉村治理工作中，其精英人群必然會成為鄉村治理主體中最堅實的組成部分，他們在鄉村治理工作中具有一定的號召力和組織能力，對于推動鄉村建設的發展具有十分重要的影響。因此，在針對經濟較為落后的地區實施以鄉村精英為主導的鄉村治理主體的構建中，首先要對鄉村治理精英有一個明確的要求，其自身的綜合素養及實踐能力要強，并且在村民中要有一定的影響力，受到村民的愛戴與擁護［1］。其次，鄉村治理精英要有切實可行的發展計劃，要對鄉村未來的發展有一個明確的目標指向，能夠在實際的治理規劃中推動鄉村社會經濟良性循環發展，能為鄉村帶來更多的招商致富資源。可以說，在經濟欠發達的地區確定鄉村治理主體時，必須要考慮治理者是否具備上述能力，從而從根本上使鄉村居民的生活水平得到進一步改善，因此，鄉村治理精英承擔起了鄉村未來規劃發展的重任。

2 實現多元治理主體合作共治

除了在鄉村治理中鄉村精英占據著主導力量，村委會也起著決定性作用。在目前的鄉村管理體制中，村委會作為基層群眾的自治組織，主要負責本村的所有公共事宜及公益性事業，同時還監管著本村的所有土地財產。因此，在實際的鄉村管理模式下，村民委員會已經不單單是全村集體財產的所有者，已成為集體財產的主要掌控者。由于鄉村所設定的公共事物的管理者與鄉村管理中經濟組織的經營者在實際行使職權時，二者的管理性質不同，因而在實際運行中的管理目的、原則與規則也各不相同。作為直管公共事務的村委會，其主要職責就是保障村民的利益，全心全意為村民服務，不涉及營利性質。但由于在具體工作中，村委會享有公共職權，用來管理公共事務，因而具有一定的支配公共資源的權利，且不需要承擔任何的風險；而經濟組織的管理者，其經營理念與方式同公共事務管理截然相反，其以謀求經濟發展為最終管理目的，受到市場經濟的影響，并承擔相應的風險。因此，在鄉村管理建設中，當公共服務與經濟經營的職能由同一個組織承擔時，就會導致公共權力濫用以及鄉村管理經營不用承擔任何風險等不良現象的發生。因此，新時期的鄉村治理原則必須秉承以協調、合作的方式處理鄉村公共事務，在公共事務管理中體現出合作精神，實現合作共贏的新局面［2］。鄉村治理可以根據其發展現狀，以此來選擇出適合當地發展的優化戰略，構建出新鄉村治理主體的責任問責機制，建立互助協調的治理體系。與此同時，在鄉村治理過程中，不僅需要多元治理主體間的合作共治，還需要通過合作共治的方式來滿足鄉村多元治理主體間的利益訴求，以此來達到鄉村管理合作共贏的新局面。此外，在鄉村管理中制定多元治理主體共治的具體策略時，要切實地考慮到村民的現實需要，不斷為鄉村建設發展提供全面完善的公共管理和服務。

3 結語

經濟相對落后的鄉村在面對治理難點時，要切實考慮其自身的經濟發展狀況及民主發展的程度，鄉村政府部門要通過大量的走訪調查，對治理問題收集現實依據，在鄉村精英的領導下建立完善有效的鄉村治理機制，以此來調動全體村民的參與積極性，以此來促進全村向和諧致富的道路上前進。

［1］李克龍，許建文.經濟欠發達地區鄉村治理主體優化組合研究［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2013（3）：13-17.

［2］孔德斌.農村社區治理：從硬治理向軟治理的轉變［D］.南京：南京農業大學，2014.

D422.6

A

1674-7909（2016）24-34-1

鄒斌（1969-），男，博士，研究方向：金融學、金融經濟。