西吉縣農田水利工程建設存在問題及對策

趙勇

（西吉縣蘇堡水利工作站，寧夏 西吉 756200）

西吉縣農田水利工程建設存在問題及對策

趙勇

（西吉縣蘇堡水利工作站，寧夏 西吉 756200）

農田水利工程在農業發展中占據基礎地位，沒有農田水利工程的支持，農業的發展就會陷入停滯狀態。因此，加強農田水利工程建設，充分發揮農田水利工程效益，提高管理水平，對農業的發展就會起到最基本的保障作用。基于此，分析目前寧夏西吉縣農田水利工程建設和管理運行中存在的一些問題，并提出相應的解決措施。

農田水利工程；問題；措施；西吉縣

西吉縣地處寧夏南部山區黃土高原中心地帶，地勢南低，北、東、西漸次增高，平均海拔2 400 m，境內有葫蘆河、清水河、祖厲河3條水系，均屬季節性河流。年均降水量570.2 mm。年最大降水量1 088.1 mm，每年最小降水量220.3 mm。在降水分布上主要集中在每年的6—9月，以7、8月降水最為集中。因此，在全年的有效降水中，時空分布極不均勻。在農作物需水時節，有效降水較少；在農作物成熟時節，有效降水集中。這造成有限的降水不能被充分利用，對西吉縣的農業經濟發展造成了嚴重的影響，至今靠天吃飯的現象依然沒有消除，農作物灌溉面積難以擴展，甚至有些地方的人畜飲水都存在困難。因此，大力發展西吉縣的農田水利工程，對改善當地的農業生產環境以及生態環境建設都具有極其重要的意義。

1 西吉縣目前農田水利工程建設方面存在的問題

1.1 農田水利工程建設標準過低

西吉縣原先建設的農田水利工程，由于設計、施工標準低，農業灌溉渠道土渠多，渠道襯砌材料簡陋，因此渠道輸水損失大，大量的有效灌溉水量浪費在了渠道運輸過程中。在渠道最低一級的毛渠中，至今土渠輸水依然存在，農田灌溉系統中大水漫灌現象難以杜絕。近年來，隨著農田水利工程建設的發展，雖然渠道襯砌已經取得了初步的成效，整體農田水利工程也初具規模，但是由于水源的短缺，工程缺水現象依然嚴重。

1.2 農田水利工程維修困難，配套設施不全

西吉縣的農田水利工程經過多年運行，工程設施大多破舊不堪，處于半停半運行狀態。由于過去工程建設標準低，因此現在維修比較困難。渠道凍漲破壞嚴重，襯砌材料破損丟失，水庫帶病運行等工程病況嚴重，還有就是整個農田水利工程中的配套設施不夠健全，影響農田水利工程效益的發揮。現在雖然對各種農田水利工程進行了比較徹底的維修，比如對病險水庫進行除險加固，對渠道進行襯砌，對各種過水設施進行維修和重建，對農田灌溉系統進行升級改造。但是，由于水源短缺，配套設施依然不夠健全。因此，對農田水利工程效益的發揮帶來了限制。

1.3 農田水利工程投資存在短板

西吉縣在農田水利工程上的投入力度相對較低，這嚴重影響了農業產業結構的調整。雖然目前在農田水利工程方面開工建設和已經建成的工程項目不少，但是由于投資渠道單一，幾乎全部由政府投資建設，這就造成了投資具有側重性，難以形成完整的農田水利工程灌溉體系。而在自籌工程項目上，幾乎是空白，這就造成在農田水利工程主體工程建成后，最末端的農田灌溉系統在灌溉效率和水利用系數方面存在短板，影響了農田水利工程建設效益的提升以及農業產業結構的調整。

1.4 農田水利工程設施管理方面存在漏洞

在西吉縣的整體農田水利工程建設和管理運行過程中，由于建設單位、管理單位、使用單位不屬于同一個單位。因此，在建設管理使用方面就存在銜接不夠完整的問題，這樣的建設管理過程，造成工程在建成竣工驗收后，管理單位和使用單位對工程情況不熟悉，難以有效發揮工程效益。還有就是在中小型水庫都存在水管單位，但是由于人員有限，只能管護主體工程和部分干支渠系，對整體的農田灌溉系統難以管護，因此存在管理方面的漏洞。而農田水利工程的農、毛渠系是整個灌溉系統的末節，如果沒有管護好，就會造成嚴重的水量浪費。

2 加強西吉縣農田水利工程建設管理的措施

2.1 積極拓寬農田水利工程融資渠道

一要充分發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，建立財政投入穩定增長機制。二要充分發揮政府及有關部門的職能作用，吃透投資政策，把握投資導向，精心謀劃和實施一批重點民生項目，用優良的投入收益率和先進的項目理念，爭取國家在項目建設上投入和上級部門的政策支持。三要建立社會資金投入機制，放大財政資金的帶動效應，鼓勵和支持社會資本、企業、協會或組織通過直接或間接融資方式參與水利建設，拓寬水利投融資渠道，抓住政策性銀行優先支持水利建設機遇，積極爭取金融部門對農田水利工程建設的信貸投入。四要充分調動農民群眾新修水利的積極性，積極推行“一事一議”“以獎代補”發展農田水利建設，實行多籌多補、多干多補，積極引導農民對直接受益的農田水利設施建設投工投勞。

2.2 改革農田水利工程管理運行模式

一是建立穩定的小農水工程維護與管理投入機制。全面推行小型農田水利工程產權制度改革，采取租賃、承包、出售等形式，落實管護主體，明確管護責任，切實解決重建輕管的問題。二是深入開展水權水價綜合改革，形成完善的水價機制。利用價格的杠桿作用，促進水資源合理利用和高效配置，切實解決水資源短缺問題。三是積極探索建立新形勢下農田水利工程建設管理模式。放大投資效益，讓投資者得效益，讓受益者得實惠，真正形成完備的投資、建設、管理、使用為一體的現代農田水利建設機制，切實解決建設滯后的問題。

3 結語

通過對西吉縣當前農田水利工程建設和管理過程中存在問題的分析，可以發現在建設農田水利工程時，必須多方融資，拓寬投資渠道，解決建設工程資金問題。還有就是必須革新農田水利工程的管理機制，更好地服務于農業產業的發展。解決這兩個問題，基本就可以為西吉縣農業經濟水平的提高提供保障。

F323.213

A

1674-7909（2016）24-67-2