渭南市臨渭區美麗鄉村建設存在問題及原因分析

楊 揚 崔彩賢

（西北農林科技大學人文學院，陜西 楊凌 712100）

渭南市臨渭區美麗鄉村建設存在問題及原因分析

楊 揚 崔彩賢

（西北農林科技大學人文學院，陜西 楊凌 712100）

美麗鄉村建設是一項綜合性很強的長期大工程，需要各級政府及社會各界共同參與，多方共同協作努力來完成。基于此，詳細分析陜西省渭南市臨渭區美麗鄉村建設存在的問題及其原因。

美麗鄉村建設；存在問題；原因

1 渭南市臨渭區美麗鄉村建設存在問題

1.1 思想不統一，組織協調難度大

美麗鄉村建設是一項綜合性很強的長期大工程，需要陜西省渭南市臨渭區政府各部口、鎮村兩級基層政府及社會各界共同參與，多方共同協作努力來完成。但是，仍存在思想不統一的問題，特別是一些基層部門，在真正實施階段配合力度不夠，不能充分發揮各自的職能作用。另外，有些村鎮農民意識不強，積極性不高，眼光短淺，只有涉及自己的利益就雙手同意，涉及集體發展時總認為與自己無關，不愿過多參與，甚至阻礙美麗鄉村建設。

1.2 長效管理機制不完善

多數街鎮美麗鄉村建設長效機制建設方面仍不健全，保潔員的選聘、培訓、使用、管理、考核等沒有落到實處，雖然已出臺一些制度，但在實用性、約束性、可操作性等方面表現出不足和局限，基本趨于一種形式。而且在環境治理方面缺乏專業性技術人才，這也一直困擾著美麗鄉村建設。

1.3 農業規模化生產不成熟

規模化生產是相比較于傳統農業生產模式而言的一種新興的現代化農業生產經營模式，其適應現代化農業的發展需求與社會經濟發展模式，最直觀的表現是生產經營規模的擴大。臨渭區的農業規模化生產基礎比較薄弱，仍以傳統的小農生產方式為主，雖然近年來規模化生產已經有了一定的進步，但是受制于體制機制等多方面的原因，仍然存在著不少的問題，這些問題正在成為制約臨渭區農業快速發展的主題因素。

1.4 建設特色不突出

臨渭區在美麗鄉村建設方面主要采取的是“以點帶面”的方式，率先發展示范村，邊建邊摸索，然后再向全區推廣，這樣的方式固然穩妥，最大限度上減少損失。但出現照搬其他村的現象，盲目模仿先進村，沒有突然本地特色，使本地的一些民俗文化被丟棄，甚至多數鄉鎮在美麗鄉村建設方面的規劃和建設非常相似，導致當地美麗鄉村建設特色不突出。

1.5 缺乏專業人才

臨渭區雖然大力推進美麗鄉村建設，但如此多的項目需要不同領域的專業人員參與進來。然而，臨渭區只是一個以農業為主的區，在美麗鄉村建設過程中沒有專業人才隊伍，特別是在美麗鄉村建設的規劃、建設、經營等方面缺乏相應的專業性人才，這是導致美麗鄉村建設緩慢的主要原因之一。

2 渭南市臨渭區美麗鄉村建設存在問題的原因

2.1 缺乏領導組織和科學規劃

臨渭區美麗鄉村建設是以區級領導責任人的方式進行管理，明顯缺乏統一性的領導。而臨渭區早在2010年開始對全區美麗鄉村建設進行專項調查，還派干部到外地進行考查和學習，回來后對部分鄉鎮做了初步的規劃，但調研發現，有些規劃缺乏前瞻性和全面性，模仿和照搬其他地區美麗鄉村建設模式，或者重視這個項目而拋棄其他項目，缺乏整體性規劃，也缺乏指導性文件。

2.2 美麗鄉村建設宣傳工作不到位

通過走訪調查得知，村民對美麗鄉村建設仍然不是很了解，其原因可能是多樣的，這導致村民從主觀上不能明確自己在美麗鄉村建設中的地位。歸其原因，主要在于宣傳工作沒有做到位。

2.3 村民民主意見缺失，導致美麗鄉村建設滯后

一些鄉鎮在美麗鄉村規劃、基礎設施建設及發展概況等方面，村民沒有參與的機會，建設過程中也很少征求村民的意見，甚至忽略了村民的能動性。而廣大村民作為鄉村發展的直接受益者和參與者，更關乎利益問題，一旦政府資金不到位，對村民的補償就不能及時補充到位，這難以得到村民的理解，也就使得美麗鄉村在建設過程中盲目模仿和照搬的現象更加嚴重。

2.4 資金來源渠道少和籌集不力造成資金不足

目前在農村經濟發展方面，渭南市和臨渭區財政給予了大力支持，但臨渭區還算不上富裕，因此，對于美麗鄉村建設方面的投資短時間內無法大幅度提高，從而導致美麗鄉村建設資金無法正常到位。村民對于自籌資金缺乏意愿，這主要是因為目前臨渭區農民的農業項目比較單一，所以收入仍不是很高，加之在看病、孩子上學等方面有很大一部分開支，無法實現自籌資金用在美麗鄉村建設上，從而導致村民在自籌資金上缺乏意愿。

F327

A

1674-7909（2016）24-70-1

楊揚（1987-），男，在職研究生，研究方向：農村經濟。