如何提高新疆區域糧食安全保障能力

楊曉忠滕 雷

（1.昌吉回族自治州糧食局，新疆 昌吉 831100；2.新疆維吾爾自治區糧食局，新疆 烏魯木齊 830000）

如何提高新疆區域糧食安全保障能力

楊曉忠1滕 雷2

（1.昌吉回族自治州糧食局，新疆 昌吉 831100；2.新疆維吾爾自治區糧食局，新疆 烏魯木齊 830000）

區域糧食安全與社會穩定和諧、人民生活的溫飽息息相關，是社會各界關注的焦點。“十二五”以來，新疆糧食安全和流通體制改革總體成效明顯，“十三五”期間繼續堅持糧食“區內平衡，略有結余”原則不動搖，積極推進糧食購銷市場化改革，完善體制機制，強化政策措施，堅持精準調控。

糧食安全；基礎戰略；社會穩定；流通體制改革

1 提高新疆區域糧食安全保障能力研究的必要性

1.1 糧食安全是國家安全的戰略基礎

保障我國及新疆地區糧食安全既是黨和國家“三農”工作的核心，也是應對當前錯綜復雜的全球局勢、保持我國及新疆地區綜合社會平穩可持續發展的重要基礎戰略。實現新疆全區糧食安全是維護社會穩定、實現長治久安的重要基礎，做好新疆糧食安全工作，事關全局、意義深遠［1］。

1.2 糧食安全是政治安全的命脈

習近平總書記強調“我們中國人要把糧食的主動權掌握在自己的手上”。若對國內的糧食生產放松警惕、置之不理，任由市場調配，就會對國際糧食市場產生依靠，此舉必將使自己的溫飽任由他人主導，在政治層面的戰略上非常容易受人節制，在國際競爭中處于弱勢地位，從而影響國家的正常生產發展。

1.3 糧食安全是構建和諧社會的前提條件

糧食有保障，人們才會謀求安居樂業。故此，糧食又是長治久安的基礎。并且，糧食安全的重要內容就是要保障弱勢群體的口糧供給，這部分人群口糧供給的不確定性，不但會影響社會發展的不協調，而且會逐步影響到社會的長治久安和穩定問題。因此，我國政府及相關部門應全面推行低收入人群糧食救濟制度，用于滿足基本的生產生活需要。

1.4 確保糧食安全是黨和政府的一項重要職責

我國近14億人口，約占世界總人口的1/5，至關重要的就是糧食安全問題。建國以來，黨中央、國務院素來重視糧食安全問題，2015年1月《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》出臺，2015年11月國務院辦公廳正式發布了《糧食安全省長責任制考核辦法》，又進一步明確了糧食安全作為各級地方政府的重要職責之一，地方各級政府需要認真加以落實，并制定相關考核辦法［2］。

2 “十二五”期間新疆糧食工作取得的成效

“十二五”期間，新疆糧食安全工作整體規劃進展有效，規劃的主要目標基本已經實現，重點任務也大體完成效果較好。

2.1 糧食宏觀調控體系不斷完善

糧食購銷量穩步增加，地方糧食儲備規模新增25萬t，重點向南疆喀什等地傾斜，儲備糧布局更加合理，管理更加規范，區內各級政府保障糧食安全的能力得到進一步增強。建立健全糧食應急保障體系，全區共建立糧食應急網點933個，形成了較完善的應急保障體系。地方國有糧食購銷企業改革有序推進，已進行改制75家，占企業總規模的66%。

2.2 糧食倉儲體系建設成效顯著

據統計，近5 a全區國有糧食購銷企業建設倉容160萬t，完成“十二五”規劃130萬t的123%；維修倉容80萬t，完成“十二五”規劃50萬t的160%。預計到2020年，國有糧食購銷企業總倉容560萬t，其中完好倉容500萬t。推廣農戶科學儲糧器具效果明顯。

2.3 現代糧食物流體系建設取得新進展

烏魯木齊北站國家糧食儲備庫和阿克蘇地區金谷糧油購銷公司2個項目基本完成規劃的建設任務。

2.4 糧食市場體系建設平穩起步

各地結合農副產品貿易積極推進區域性糧油批發交易市場建設，糧食收購、零售市場運行平穩。

2.5 糧食產業化體系建設取得新成績

全區通過投資近70億元實施200余個項目，有效地推進新疆糧油加工業的快速發展，超出“十二五”規劃投資40億元的65%。省區級以上的糧食產業化重點糧油企業由2010年的66個，增加到87個。全區“合格優質糧油”生產企業達到136個，示范銷售店1 032個，配送中心14個。示范企業指導種植基地27.47萬hm2。糧油企業研發機構已達到14個，超過了“十二五”規劃機構數量。

2.6 糧食流通執法監督保障體系逐步健全

截至2015年底，已有815家各類涉及糧食銷售加工企業取得糧食收購經營許可證，新疆糧油產品質量監督檢驗站實現了升級改造，全區14個地州市已掛牌8個地州級質監站，全區糧油檢測質量監督體系大體完成。

3 糧食區域安全存在問題

3.1 糧食市場不確定性增加

從國際看，世界經濟復蘇乏力，糧食消費需求不足，價格持續下跌。同時，國際能源價格、金融投機行為、資源環境、極端氣候等因素始終影響著糧食市場，糧食生產的不確定性增加，糧價大幅度波動的可能性依然存在。

3.2 流通環節不協調問題突出

從國內看，糧食高產量、高收購量、高庫存“三高”矛盾突出，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，一些低端品種銷路不暢，糧食資源優勢轉化為經濟發展優勢的潛力還遠未充分挖掘［3］。我國國內糧食價格近幾年一直處于高位，遠超國際糧食市場價格，并且糧食進口數量逐年遞增。同時，為了保護種糧農民利益，采取糧食最低收購價機制，造成了糧食庫存的數量巨大，當前各級糧食企業去庫存任務艱巨，糧食市場流通各環節問題仍然較多，發展不均衡現象較為突出。

3.3 市場體系建設依然滯后

糧食產業集約化程度不高，創新能力不強，科技含量不高，綠色儲糧數量偏少，與低碳、循環經濟的發展要求還不相適應。基層糧食行政管理部門機構不全、隊伍不強、監管手段不足的問題依然比較突出，糧食市場體系建設依然滯后。今后一段時期，促進糧食流通產業健康發展，保障全區糧食安全，面臨形勢復雜，任務艱巨。

4 提高新疆區域糧食安全保障能力的對策建議

4.1 調優糧食播種面積

一是加大糧食種植面積的保護力度，發揮糧食種植的比較優勢；二是做好農業“三個千萬畝”，對適宜生產品質較好的糧食，發揮優質優價作用；三是對土地較為緊張、自然條件及糧食生產條件較差的地區應適度調減耕地面積，相應地增加經濟效益好、適宜銷售的蔬菜、林果業種植面積［4］。

4.2 積極爭取和加大糧食生產的扶持力度

一是把扶持糧食生產的有限資金向糧食主產區傾斜；二是將耕地集中到條件較好、技術較高的種糧大戶；三是政府通過轉移支付的形式，將糧食銷區的收入提出一部分補貼到糧食主產區，實現種糧與種其他經濟作物的利益均衡；四是鼓勵國有農林牧場等其他經濟組織發展糧食生產，使其享受國家糧食補貼等政策；五是簡化糧食收購程序，方便農民售糧［5］。

4.3 完善糧食保護制度

現行0.30元/kg的小麥直補標準偏低，加之受農資漲價等因素的影響，基本抵消了直補政策給農民帶來的實惠。因此，建議小麥直補提高到0.40元/kg，除自治區撥付的0.30元/kg外，地、縣財政各配套0.05元/kg。

4.4 認真做好糧食購銷工作

爭取在“十三五”末期，全區國有糧食購銷企業糧食收購總量達到600萬t，其中小麥收購量400萬t；糧食銷售數量達到570萬t，其中小麥銷售量370萬t。同時，要重點做好地方國有糧食購銷企業順價銷售工作。級政府要認真分析和預測本地糧食供求情況，針對可能出現的糧食缺口問題，從現在起應及早動手，積極組織外出尋購糧源。

4.5 嚴格落實糧食安全省長責任制

2015年，國家接連出臺了《糧食安全省長責任制》及《糧食安全省長責任制考核辦法》，各級政府要結合當地糧食工作實際，建立當地的糧食安全工作績效考核機制，把糧食工作列入重要議事日程，按照“政府推動，部門指導，企業運作和總量平衡、略有節余”的原則，不折不扣地落實國家扶持糧食生產的各項政策措施。

5 結語

保障小麥安全是保障新疆糧食安全的中心任務。當前，各級政府及糧食部門應以供給側改革為契機，發展糧食產業，促進當地加工產業升級改造，進一步提升糧食流通能力和倉儲物流建設水平。中央新疆工作座談會，迎來了新疆難得的發展歷史機遇，理應抓緊項目規劃，積極爭取列入國家糧食“十三五”規劃重點投資項目，對新疆糧食倉儲物流設施建設給予政策和資金支持，通過打造跨區域的糧食物流通道，提高全區糧食物流能力，來保障新疆的糧食安全。

［1］崔亞平.中國工業化、城鎮化與糧食安全［J］.農業經濟，2011（3）：20-21.

［2］傅澤強，蔡運龍.中國糧食安全與耕地資源變化的相關分析［J］.自然資源學報，2001（4）：313-319.

［3］尹成杰.關于提高糧食綜合生產能力的思考［J］.農業經濟問題，2005（1）：6-8.

［4］陳百明，周小萍.中國糧食自給率與耕地資源安全底線的探討［J］.經濟地理，2005（2）：145-148.

［5］任正曉.深刻認識新常態準確把握新形勢扎實做好糧食流通工作［J］.中國經貿導刊，2015（9）：7-12.

F326.11

A

1674-7909（2016）24-91-2