河南省失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題及對策

王 曼 溫叢格 梁 盼

（鄭州科技學(xué)院，河南 鄭州 450064）

河南省失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題及對策

王 曼 溫叢格 梁 盼

（鄭州科技學(xué)院，河南 鄭州 450064）

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)民失去了安生立命的土地，直接影響到河南省乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，對失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，解決他們的就業(yè)問題顯得尤為重要。河南省雖然在對失地農(nóng)民培訓(xùn)研究方面取得了一定成績，但仍存在諸多問題?；诖?，通過收集資料、調(diào)查研究，分析培訓(xùn)過程中存在的問題，提出進(jìn)一步改善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的對策。

失地農(nóng)民；教育培訓(xùn)；對策

在河南省經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，涌現(xiàn)出了一個(gè)新的群體——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為城市化進(jìn)程中亟待解決的問題。盡管從政府到地方都高度重視，并取得一定成績，然而由于河南省農(nóng)村居民人數(shù)多、質(zhì)低、思想落后、就業(yè)層次低等，使得對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)遇到了一定的阻力。因此，對這一問題進(jìn)行深入研究并提出切實(shí)可行的措施顯得尤為重要。

1 河南省失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 培訓(xùn)機(jī)制問題

失地農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，近些年才涌現(xiàn)出來。因此，政府在制定政策時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有過多的參考依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制、內(nèi)容及方式更新機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等不甚健全［1］。

1.2 教育培訓(xùn)的市民觀教育問題

失地農(nóng)民有很嚴(yán)重的“小農(nóng)意識”［2］，他們不擅長社交，與城市市民有隔閡，真正融入城市顯得有些困難。

1.3 就業(yè)觀念問題

部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況相對較好，缺乏相應(yīng)的城市生活經(jīng)驗(yàn)和工作技能，重新就業(yè)的壓力和熱情不夠，以致于就業(yè)競爭力相對較弱。

1.4 教育培訓(xùn)的績效問題,

培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理、內(nèi)容單一，培訓(xùn)師資不夠，缺乏實(shí)踐操作，挪用、私分培訓(xùn)資金，搞假培訓(xùn)［3，4］，這些問題不僅影響了教育培訓(xùn)的有效開展，而且會(huì)使得失地農(nóng)民失去信任。

1.5 失地農(nóng)民的參與積極性問題

目光短淺、接受能力有限是大部分失地農(nóng)民所面臨的最大問題，導(dǎo)致他們不能選擇適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目。

1.6 政府宣傳力度不夠

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對再就業(yè)及教育培訓(xùn)知之甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民并不知道這一惠民政策。

2 影響失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的因素

2.1 政府因素

失地農(nóng)民通常期望政府出資對其進(jìn)行教育培訓(xùn)，然而政府更傾向于對其一次性發(fā)放所有補(bǔ)助，并不考慮他們以后的生活、就業(yè)等問題，再加上宣傳不到位，以致于失地農(nóng)民沒有更好地接受教育培訓(xùn)。

2.2 農(nóng)民自身因素

失地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大［5］，文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能缺乏，這使得失地農(nóng)民缺乏就業(yè)積極性，不愿參加培訓(xùn)。另外，失地農(nóng)民還存在就業(yè)觀念滯后、能力有限、心理承受能力差等問題。

2.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的因素

師資力量不充足，培訓(xùn)課程設(shè)置單一；挪用、私分培訓(xùn)資金，搞假培訓(xùn)；培訓(xùn)專業(yè)陳舊，跟不上市場需求。

2.4 經(jīng)濟(jì)能力的限制

政府通常以補(bǔ)償安置［6］的方式來對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致失業(yè)農(nóng)民直接面向市場。同時(shí)，補(bǔ)償金額較低，失地農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、原始資本積累較弱，是失地農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)所必須面臨的經(jīng)濟(jì)問題。

2.5 培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用與否

失地農(nóng)民大多數(shù)目光較為短淺，同時(shí)缺乏正確的引導(dǎo)，使得他們在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)顯得較為隨意，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

此外，由于失地農(nóng)民本身?xiàng)l件的限制，再加上有優(yōu)勢的農(nóng)民工、大學(xué)生等，導(dǎo)致失地農(nóng)民的處境不佳。

3 加強(qiáng)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的對策

3.1 政府轉(zhuǎn)變自身職能，完善保障機(jī)制

加大宣傳力度，保證這一惠民政策［7］的落實(shí)，積極調(diào)配資源，建立健全培訓(xùn)政策的保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)各參與方的積極性。

3.2 保證經(jīng)費(fèi)的投入，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

第一，建立相關(guān)法律法規(guī)來保障失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入；第二，政府適當(dāng)增加教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入；第三，建立由政府、企事業(yè)單位、個(gè)人及社會(huì)力量捐助等多方參與的投入機(jī)制［8］。

3.3 建立新的培訓(xùn)模式，增加培訓(xùn)渠道的多樣性

開展以職業(yè)院校為基地的教育培訓(xùn)，成立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，根據(jù)市場和用人單位需求有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，借助農(nóng)村遠(yuǎn)程教育開展失地農(nóng)民教育培訓(xùn)，圍繞區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色開展培訓(xùn)。

3.4 改革培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，為保證該系統(tǒng)工程有序有效的進(jìn)行，需要政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立一套合理的培訓(xùn)課程體系。根據(jù)市場需求，考慮失地農(nóng)民的自身受教育程度，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟的開展。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤調(diào)查與反饋，并將跟蹤意見反饋到培訓(xùn)主題單位，方便培訓(xùn)單位掌握培訓(xùn)情況，有助于提高培訓(xùn)效果。

3.5 有針對性地開展有特色的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

開辟第二三產(chǎn)業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3.6 注重心理教育培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的自我發(fā)展能力

普及心理保健知識，促進(jìn)失地農(nóng)民心理健康發(fā)展；注重心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的主觀幸福感；強(qiáng)化心理技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的自我救助能力。

4 結(jié)語

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是解決失地農(nóng)民再就業(yè)的最有效、最根本的方法。盡管政府相關(guān)部門已采取了一定的措施，然而不能僅僅依靠政府部門的力量，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到失地農(nóng)民自身也應(yīng)當(dāng)積極配合自覺行動(dòng)起來，積極參與到該項(xiàng)活動(dòng)中。由于教育培訓(xùn)的復(fù)雜性、長期性、差異性，失地農(nóng)民的整體素質(zhì)提高不可能一蹴而就，其教育培訓(xùn)效果的顯現(xiàn)也不可能立竿風(fēng)影。只有全方位調(diào)動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及農(nóng)民的積極性，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定出適合河南省失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的對策措施，才能真正培養(yǎng)出與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的新一代勞動(dòng)力。

［1］杜樂.失地農(nóng)民教育培訓(xùn)問題研宄——以長沙縣黃興鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)為個(gè)案［D］.長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［2］杜樂.河南失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題與對策思考［J］.學(xué)習(xí)論壇，2008（6）：30-33.

［3］周建瑜.失地農(nóng)民市民化教育培訓(xùn)的幾個(gè)問題思考［J］.發(fā)展研究，2012（5）：101-104.

［4］廖福洲.河南失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題與對策思考［J］.學(xué)習(xí)論壇，2008（6）：30-33.

［5］張芳.轉(zhuǎn)型期失地農(nóng)民問題研究——以河南省鄭州市為例［D］.濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2010.

［6］張璐.淺論國外解決失地農(nóng)民保障的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）：29-31.

［7］崔銘香，高志敏.我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)考略［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2009（16）：68-70.

［8］賀俊杰，聶慶艷.我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制探析［J］.成人教育，2015（7）：5-7.

F323.6

A

1674-7909（2016）24-95-2

2016年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2016-2864）。

王曼（1987-），女，碩士，研究方向：土木工程。