水庫工程農村移民安置問題剖析

周亮（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州　貴陽　550002）

水庫工程農村移民安置問題剖析

周亮
（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州貴陽550002）

從社會學的角度來剖析水庫工程農村移民安置問題，對于農村的移民問題是有一定的社會根源的，在制定水庫工程農村移民方案時，應將農村移民的社會根源考慮在里面，盡量使農村居住人民能夠就近遷移，但在制定方案時也需要考慮環境容量問題，避免出現遷徙的人數超過環境容量。

水庫移民；社會文化；開發性移民

自從1949年新中國成立以來，我國建有水庫8.6萬座，為了能夠建成這8.6萬座水庫，我國需要遷移的農村人口多達1 000多萬。農村移民是一個浩大的工程，需要考慮諸多方面的因素，如何對移民進行合理安置成為整個水庫建設工作的核心，移民安置得好，社會才能夠穩定。之前我國移民安置出現了許多至今都難以解決的社會問題和經濟問題。近幾年，我國明確地指出，在建立水庫涉及到移民問題時，必須將以前的移民補助調整為積極創業，將以前的救濟生活調整為幫助移民生產，將移民方針調整成為“開發性”方針，真正把水庫農村移民問題放在國家經濟發展的軌道上。

1　水庫工程農村移民問題的特點

水庫工程農村移民問題是一種政策性移民，其受

2　水庫移民就近遷移的社會文化根源及其影響

2.1水庫移民就近遷移的社會文化根源

居民的社會文化因素與水庫工程農村移民居住地的選擇息息相關，我國過去對于社會文化因素考慮不夠周全，使得在移民問題上遺留了很多迄今為止都難以解決的社會性問題。

在建立劉家峽水庫時，占地5 146 hm2，需要遷移的人口有34 173人，這些遷移人口中，農業戶口的人數有32 573個，占94%左右。那時對農村人口遷移問題設計了3個方案，前兩個因為需要遷移的人口很多，而且移民對遷移的遠近設計也不是很滿意而被否定，所以選用了第三種方案，這種方案就是“就近后靠”，所有居民沿著劉家峽水庫庫區進行后靠。在遷移過程中仍有很多居民拒絕遠遷，所以約有3.2萬人是在附近安置的。在劉家峽水庫實際運營后，存在很多遺留問題。在建設三門峽水庫時涉及河南、山西兩省份，總的需要移民的人數高達12.1萬位，集中性使移民進行后靠或者讓移民搬到附近村子里的占總人口的70%左右。

所以，在水庫工程農村移民上，大多數移民想要就近遷移，但需考慮環境容量和社區建設問題。大多數移民不愿意遠遷，即便遠遷的地區比原先居住的地區生活條件好，移民仍不想遠遷的原因有很多。在農民看來，遠遷后分種當地人的土地必然會受到當地人的排斥，而且還不一定能夠進行有效的生產，傳統的生活習慣也會發生變化。進行移民不僅需要考慮所遷移的地區是否適合其生產生活，還需考慮該地區是否有利于交往互助、生存繁衍。所以，對遷移地的選擇不僅是對經濟的選擇，也是對社會文化的選擇。

2.2社會文化根源對水庫移民就近遷移的影響

農村社區一般都有血緣關系和地緣關系，具有穩定性、單一性和一定的排他性。水庫工程的農村人口遷移將會改變人們原有的一些生活方式，而且農村人口原有的社會關系和文化環境也會遭到破壞。此外，農村人口的適應能力比較差，對新的文化環境的適應難度比較大，很容易在遷移后產生文化交流障礙，造成移民對將要遷移的地區不是很滿意，從而對遷移沒有安全感，使得移民迫切地想要尋找一種歸屬感，增大整個居住群體的力量，這就會造成與原來的居住人口產生一系列的矛盾，阻礙整個社會的發展。

3　實施開發性移民的措施

3.1進行資源調查和容量分析

在水庫工程完成之后，水庫地區會有一些殘余的資源，這是對農村移民的重點考慮部分。所以，在設計農村移民方案時，要事先做好相關的調查分析，使得移民可以充分地利用這些殘余資源。安置農村移民的地區需要做好資源分析、社會調查、經濟調查以及環境容量分析［1］。在農村人口進行遷移時，盡量滿足遷移人口的意愿，主要還是就近后靠，遠遷只是一種輔導方針。在安置遷移人口的生產生活時，主要關注農業方面，遷移時一定要在環境容量范圍內，不能盲目地進行遷移。

3.2庫區發展要多辦勞動密集型產業

在制定水庫附近地區發展方針時，主要還是以勞動密集型產業為主體，同時也要考慮到勞動者自身素質的高低以及目前的勞動力結構，并要預測未來勞動者的變化趨勢。遷移人口可以利用政府給予的遷移補償費，在水庫地區調整原有的產業結構，進行大規模的農業區域開發。在保證遷移人口口糧充足的前提下，可以在水庫地區因地制宜，充分利用該地區的資源，農作物為主業的同時促進副業的發展，以農業為主體的同時促進工業的發展［2］。同時，要成立一些鄉鎮企業，全面發展種植業和工業，促進當地經濟的發展。

3.3提高移民的素質

想要促進移民地區的發展，應通過多種方式來提高移民的素質。因為想要發展經濟，不僅需要當地的自然資源充足和經濟基礎良好，還應提高勞動者的素質。進行水庫建設的地區經濟比較落后，交通也十分不便，需要進行移民的農村人口的文化素質也比較低。所以，國家應重視提高移民的素質，對移民智力進行開發，科學地對貧困地區進行扶持，發展時以科技為主體，這才是移民地區脫貧致富的長久之策［3］。

4　結語

農村移民是一個浩大的工程，在考慮遷移問題時，需要考慮其社會文化根源，盡量使移民能就近遷移，但是遷移人口的數量不能超過環境可以容納的數量。此外，想要促進移民地區的發展，就應提高移民自身的素質，采用多種方式促進農民智力的開發。同時，遷移地區發展時應以農業為主、工業為輔，共同促進地區的發展。

［1］田方，林發棠.中國人口遷移新探［M］.北京：知識出版社，1983.

［2］費孝通.鄉土中國［M］.北京：三聯書店，1985.

［3］Michael M Cernea.Putting People First.Sociological Variables in Rural Development［M］.New York∶Oxford University Press，1985.

TV62；D632.4

A

1674-7909（2016）12-31-2

周亮（1974-），男，高級工程師，研究方向：水利水電工程移民、環境保護規劃設計和研究。到政府政策干預影響，在移民過程中政府起著指導性的作用，而且農村移民本身就是一種被動的、消極的移民。水庫工程農村移民破壞了人們原本的生活生產方式，使得他們原有的賴以生存的政治經濟環境遭到破壞。所以，水庫工程農村移民工作，不僅僅是農村人口換一個地方生存，而是讓這些遷移人口到哪里生存以及遷移后如何生存的問題，其是一個社區的遷移。如何對遷移的人口進行合理安置成為整個工作的核心和難點。水庫工程農村移民是一種整體性的社會遷移問題，遷移的時間比較長，遷移的難度也比較大。以前對于移民問題，大多數還是滿足移民的意愿，將多數移民都安排在遷移地附近，有的移民也進行遠遷，將移民安排到制定好的位置，其中很少的遷移人口是自己找居住地點或者投靠親戚朋友。一些不是農業戶口的人口遷移一般都是隨著自己的單位進行遷移，遷移后其工作、居住也不受影響，這些人口的遷移問題不大。但是，一些農業戶口的人民進行遷移就會涉及到土地的分配問題，這與其切身利益直接相關，很容易誘發一系列的矛盾。