安陽縣農村財務管理情況的調查與分析

梁智勇（安陽縣財政局，河南　安陽　455000）

安陽縣農村財務管理情況的調查與分析

梁智勇
（安陽縣財政局，河南安陽455000）

農村財務管理是農村經濟的重要組成部分，在建設社會主義新農村、構建和諧社會的今天，對農村財務管理提出了新的要求。如何從制度和機制上規范河南省安陽縣的農村財務管理，確保農村財務管理的制度化、規范化、民主化，是必須深入探討和思考的問題。基于此，深入分析和總結安陽縣在農村財務管理方面的做法，剖析農村財務管理中存在的問題，并提出今后發展的對策，以期對今后的農村財務管理工作有所幫助。

農村財務管理；審計監督；安陽縣

近年來，隨著經濟發展進入新常態，經濟增長從高速轉向中高速，經濟下行壓力加大，對農業、農村財務管理，助推農業現代化提出了新的更高要求。為做好農村財務管理，用好農業農村投資空間，為經濟社會發展創造良好環境，河南省安陽縣因地制宜，制定了一套科學、規范、可行的村級財務委托代理制度，不斷深化村級財務管理規范化建設，夯實財務管理基礎，致力于改革管理手段、健全系列制度、強化各層次監督，全面推進了農村財務委托代理制度建設，提升了農村集體財務管理水平。

1　農村財務管理現狀

1.1制定并完善財務管理制度

安陽縣修訂了財務管理系列制度。嚴格貨幣資金和資產管理、招投標管理、干部報酬管理、村級招待費控制，實行有章管理。建立村級財務查詢制度，使村民有據依照程序查詢本村賬目，建立村級會計委托代理責任追究制度，進一步加強對委托代理中心會計的監管。

1.2強化財務管理制度的落實

安陽縣財政局和農業局結合，采取分層分批的辦法對全縣村級財務人員進行了培訓，要求全體財務人員和主管人員學習好制度，明確制度的內容，切實按制度規定實施；同時，不定期對制度落實情況進行督查，對檢查中發現的問題當場落實整改措施，并采取“回頭看”的形式進行再落實。

1.3規范財務公開

安陽縣結合農村稅費改革和電算化實施后出現的新情況，繼續實行并進一步深化和完善村級財務公開的內容和程序，在公開的時間、內容、形式和程序等方面，要規范公開，嚴格按照村務公開目錄確定的公開內容，將工程建設、項目發包、村級日常收支、資產資源處置等情況納入公開范疇。

1.4強化財務監督管理

把強化民主監督和審計監督作為推進財務公開的重要手段，建立村民主理財小組，推行民主理財；加強審計監督，對農村集體經濟審計的內容、范圍、方法、程序、具體實施辦法和報告等作出規定，審計內容和審計范圍適應農村改革發展的深入而逐步擴大，在財務審計的基礎上，相繼對農業重大項目開展了專項審計，通過審計挽回經濟損失338.9萬元，群眾反映良好。

1.5加強對鄉鎮委托代理中心的業務監督

為保證農村財務委托代理中心規范運作，在財政、農業、審計等部門建立了監督機制，并定期和不定期地對各鄉鎮委托代理中心的業務監督，對發現的問題做到及時處理和糾正。

1.6加強對村級民主理財小組的理財監督

積極推行“四議兩公開一監督”民主決策程序。按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，執行決議公開、實施結果公開，村務監督委員會對過程全程監督。

1.7賬務處理程序更加規范流暢

安陽縣不斷夯實財務管理基礎，起草了針對性強、可操作性高的《農村干部任期經濟責任審計辦法》，進一步夯實財務管理基礎，規范了財務收支審計程序，使整個賬務處理程序更加規范流暢，農村財務管理呈現規范有序發展的良好局面。

2　存在問題

2.1會計監督職能不能充分發揮

由于部分地方黨政領導重視程度、支持力度不一，在具體運行過程中很難完全按會計制度規范操作，會計監督職能不能充分發揮。

2.2村級財務管理制度難以落實到位

安陽縣全面推行會計委托代理制以來，制訂了一系列配套制度，對村級財務方方面面都有了具體的規定，但制度執行上各鄉鎮不一，難以有效落實到位。

2.3隊伍建設亟待加強

培養一支高素質的村級財會隊伍，既是村級會計委托代理制順利實施的有利保障，也是做到農村財務管理工作的基礎。委托代理中心會計業務水平和素質不一，部分代理會計不按會計規范操作，人員素質和水平亟待提高。

2.4部分村級民主理財運行不正常

由于理財小組人員水平素質不一、工作職責不清晰，以及村干部的認識問題，在有關制度的執行上，有些權利過大、有些權利過小而流于形式，有些直接影響委托代理中心會計的及時入賬。

3　做好農村財務管理工作的對策

3.1健全農村財務管理制度，不斷深化對農村財務的監督管理

要以機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，從農村財務管理制度化、規范化、標準化建設入手，健全完善農村財務管理。建議將全縣571個行政村分為純農型、工礦型和城鎮型3種類型，堅持分類管理，重點監控，嚴格執行三卡一督辦制度，即設立情況反饋卡、問題反饋卡、重大問題反饋卡，由紀委牽頭督辦，充分發揮鄉鎮各級領導干部的作用。對各鄉鎮、村農村財務管理實行目標考核責任制，制定目標考核辦法，實行半年和年度考核，考核結果列入紀委目標管理，強化各鄉鎮及有關部門和人員的工作責任。

3.2加大民主理財力度，堅定不移實行村級財務公開

一是要進一步明確民主理財小組職責，即對村級重大事務的參與權、檢查權，開支票據審核權，對不合理開支等的提交權和建議權。二是實行先審核后審批制度，把理財小組的監督過程確定在事前，而不是事后，這樣既有利于監督辦法走向規范化，又有利于理財小組與村干部之間的思想溝通，減少矛盾。三是公開內容全面完整。涉及到的收支情況應逐一予以公開。四是公開時間要及時，可以定期或不定期，但一定要保證每季度至少要公開一次。五是重點項目要公開。對土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包、租賃費等群眾十分關注的收入，要及時公開。五是公開程序要嚴格。公開前，所有賬目要由村財務理財小組人員全面核實，對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字后公開，并報鄉（鎮）農經站備案。

3.3增強會計法制觀念，加大會計管理力度

加大會計法規、財經紀律的宣傳力度，增強鄉村干部和會計人員依法理財的意識。建立健全開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等規章制度，并嚴格貫徹執行。要充分發揮會計監督、管理、指導等職能，逐步規范會計基礎管理。同時，縣鄉農經站要幫助行政村建立健全財務管理制度，理順核算程序，建立健全會計檔案管理制度、內部監督控制度等。

3.4加強審計監督，切實做好農村財務審計工作

開展農村審計監督，實行財務公開，是杜絕農村財務管理混亂的一項重要措施。建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。審計工作由鄉鎮紀委牽頭，組織農經、財政人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應的黨紀處分，情節嚴重的依法追究刑事責任。

F302.6

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1674-7909（2016）12-93-2