安陽縣深化農業方面財政轉移支付制度改革的調研

梁智勇（安陽縣財政局，河南　安陽　455000）

安陽縣深化農業方面財政轉移支付制度改革的調研

梁智勇
（安陽縣財政局，河南安陽455000）

深化財政轉移支付制度改革是全面深化財政改革的重要內容。基于此，通過對安陽縣農業方面財政轉移支付制度改革工作的調研，認真梳理、歸納整理現行轉移支付制度管理中的矛盾及問題，提出建設性的、可操作的意見建議，為深化財政轉移支付制度改革提供有益參考。

財政轉移支付；制度改革；安陽縣

深化財政轉移支付制度改革是全面深化財政改革的重要內容。財政轉移支付制度作為一種財政平衡制度，對于均衡地區間財力，實現區域間社會事業協調發展，推進基本公共服務均等化發揮了積極作用。河南省安陽縣是一個農業大縣，是財政轉移支付制度的受益地區，近年來上級對安陽縣的財政轉移支付已成為安陽縣財政預算的重要組成部分，對促進安陽縣經濟和社會事業發展發揮了重要作用。

1　財政轉移支付制度改革基本情況

隨著財政轉移支付制度改革的不斷深入，農業作為財政轉移支付制度改革的一個重要方面，財政強農惠農資金不斷增加，投入力度不斷加大，如何用好這些轉移支付的惠農資金，加強對資金的監管，發揮資金的最大效益，最大限度地促進農業增效和農民增收，是財政轉移支付制度改革的最終目的。據調查，安陽縣上級財政集中的財力主要用于全縣惠農資金農業補貼和高標準糧田中的井、渠、林、路等基礎建設的轉移支付，農業部門緊緊抓住國家大力扶持“三農”發展的有利時機，積極落實和實施農業項目，促進了農業增效和農民增收。

1.1認真落實國家各項強農惠農政策

主要包括落實農作物良種補貼項目資金、現代農業生產發展資金、基層農技推廣服務體系建設項目、對漁業行業油價補貼、農民培訓補助經費、土壤有機質提升和測土配方施肥項目資金、農村沼氣工程以及農業救災資金等。按照上級要求，2015年是安陽縣實行農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼三項補貼合并為“農業支持保護補貼”政策的第一年，根據省市通知要求，安陽縣財政局和農業局聯合及時召開會議，加大宣傳力度，明確補貼標準，嚴格按照程序完成補貼農戶的公示、統計和上報等工作，按照115.59 元/667 m2的補貼標準，共發放補貼資金8 083.53萬元，涉及19.61萬農戶、4.662萬hm2耕地，全部以一卡（折）通形式兌現到群眾手中。按照5元/667 m2的標準，在全縣發放小麥“一噴三防”技術補助資金332萬元。對全縣登記在冊的45條機動漁船重新核查、噴號、建檔，發放漁船油補9.41萬元。

1.2整合涉農項目資金

自2012年安陽縣開始實施高標準糧田建設工程以來，安陽縣從改善農業生產條件入手，以項目建設為依托，狠抓高標準糧田硬件建設。截至目前，全縣已整合各類涉農項目資金5.8億元，規劃建設高標準糧田2.89 萬hm2，占全縣總規劃面積的78%。2016年，安陽縣計劃投資1.37億元新建高標準糧田面積0.704萬hm2，目前各項目工程正在加緊推進。通過強化項目整合，發揮項目資金的集聚效應，將農業綜合開發、農田水利建設、農機具購置補貼、良種補貼、植保工程和測土配方施肥工程等項目資源進行整合，向高標準糧田示范區集中投放，集中推進水網、電網、路網、林網建設，構建了田成方、林成網、渠相連、路相通的現代糧食生產良好格局，引領帶動全縣高標準糧田實現新突破。通過大力實施高標準糧田建設，糧食生產能力顯著提高。2015年，全縣小麥平均單產447.5 kg，總產34.46萬t。其中，高標準糧田示范方內小麥平均單產達到585.0 kg，較全縣平均單產447.5 kg，667 m2平均增產137.5 kg，整體帶動全縣糧食增產4.81萬t。

1.3嚴格涉農資金管理制度

按照安陽縣涉農資金專項整治行動實施方案統一部署，安陽縣財政局專門成立了涉農資金專項整治行動領導小組，強化管理，進一步健全和完善涉農資金的使用和監管機制，深入農業部門和項目實施企業，對涉農資金的分配、使用和項目實施單位進行全程監督，并總結涉農資金使用方面經驗、做法，在此基礎上深入調查，采取措施，建立健全涉農資金管理長效機制。

1.4加強農村集體“三資”管理

按照上級要求，組織各鄉鎮全面清理規范鄉村財務工作，發現并解決全縣農村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數，建立和規范“三資”賬簿，進一步建立健全鄉村財務管理制度和監督機制，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。建立完善農村集體“三資”委托代理服務中心，做到人員、經費到位，辦公場地、設施齊全，制度健全、管理規范、監管有力。

2　財政轉移支付制度存在問題

一是轉移支付結構不夠合理。二是一般性轉移支付項目種類多、目標多元，均等化功能弱化。三是專項轉移支付涉及領域過寬，分配使用不夠科學。四是一些項目行政審批色彩較重，與簡政放權改革的要求不符。五是地方配套壓力較大，財政統籌能力較弱。

3　深化財政轉移支付制度改革的意見建議

3.1取消地方資金配套要求

除按照國務院規定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金。由中央和地方共同承擔的事項，要依據公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎上，根據各地財政狀況，同一專項對不同地區可采取有區別的分擔比例。

3.2增加上級下達的一般性轉移支付比例

下級政府采取有效措施，確保統籌用于相關重點支出；對上級政府下達的專項轉移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎上，發揮貼近基層的優勢，結合本級安排的相關專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。

3.3規范轉移支付資金分配

探索建立轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，規范專項轉移支付資金分配。對用于重大工程、重大投資項目以及選擇性、競爭性、外部性較強的重點項目，建議采取項目法分配，實施項目庫管理；對具有地域管理信息優勢的項目，主要采取因素法分配；對關系群眾切身利益的專項，逐步建立政府引導、社會組織評價、群眾參與的分配機制。

3.4強化轉移支付預算管理

加強預算編制，及時下達預算。省財政部門應將轉移支付預計數提前下達市縣，其中按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例達到90%，市縣應將預計數全部編入本級預算。按照預算法有關時限規定及時下達預算。推進信息公開。除涉及保密要求不予公開外，財政部門應主動將財政轉移支付的設立依據、管理辦法、資金規模、分配結果、用途項目、用款單位、績效評價、監督檢查和審計結果等信息向社會公開。

3.5加強轉移支付資金監督檢查和績效評價

一是建立健全監督檢查制度。加強對轉移支付預算執行、資金使用和財務管理等的監督檢查，將市縣、部門自查，財政巡查抽查和審計監督等結合起來，切實防止民生等重點支出被挪作他用。二是建立健全績效評價制度。加強對轉移支付資金的績效目標、績效自評、重點評價和結果應用的管理，建立健全市縣、部門和用款單位自評，財政重點評價以及第三方獨立評價相結合的多元化評價工作機制，完善一般性轉移支付資金使用績效評價辦法。逐步擴大轉移支付資金績效評價范圍，逐步將績效評價結果同預算安排相結合，并將績效評價結果向社會公開。

F812.45

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1674-7909-（2016）11-89-2