重慶市永川區農村土地撂荒的原因與對策

曾令永（重慶市永川區大安街道辦事處農業服務中心，重慶　402181）

重慶市永川區農村土地撂荒的原因與對策

曾令永
（重慶市永川區大安街道辦事處農業服務中心，重慶402181）

隨著經濟的快速發展，人們的生活質量水平得到了顯著的提高。但是，我國在一定程度上還存在很大的城鄉差距。當前，隨著西部大開發的順利推進，特別是隨著重慶市經濟的快速發展，永川區的經濟同時得到了大幅提升，對非農用土地的需求也在不斷加大，農村土地將逐步減少，但是永川區還存在著很多農村土地撂荒現象。基于此，就當前永川區農村土地撂荒的原因及對策進行分析與探討。

農村土地撂荒；原因；對策；永川區

土地是人們生存的基本資源，但是近些年隨著經濟的發展，重慶市永川區農業的發展卻徘徊不前，農村絕大多數青壯年為了謀求更好的發展，都紛紛前往城市打工，留下年邁的老人和部分兒童在農村，導致農村很多土地出現撂荒現象。其實，農業的發展對一個國家的經濟有著非常好的促進作用，永川區的發展雖然比較好，但是個別鄉鎮農村發展仍比較落后。對此，相關人員一定要明確農業發展的重要性，分析農村土地撂荒的原因，進而提出有針對性的措施。

1　土地撂荒的概念及類型

1.1土地撂荒的概念

土地撂荒從字面意思上來理解，就是土地荒廢。目前，由于很多原因，農村土地被荒廢，土地得不到利用，長此以往，土地撂荒現象也就越來越嚴重。

1.2土地撂荒的類型

永川區土地撂荒的類型大致可分為以下兩方面。第一，按時間長短分，農村土地的利用率越來越低，有的農戶在特定的時間內會使用土地，但在這個時間之外土地就會出現撂荒現象，這種撂荒可以稱為季節性撂荒。而土地全年荒廢且荒廢時間超過一年以上的，稱之為全年性撂荒。第二，按撂荒程度分，可以分為隱性撂荒和顯性撂荒，顯性撂荒的荒廢程度更深。有的土地其使用者由于各種原因，對種植的農作物不夠重視，不精心管理這些農作物，種植后收多收少無所謂，造成土地不能夠被充分利用，由此現象造成的撂荒就是隱性撂荒。而顯性撂荒就是土地使用者放棄農作物的種植，不對土地做任何處理，以此造成的撂荒就是顯性撂荒。

2　永川區農村土地撂荒的現狀

目前，從永川區土地利用情況來看，還存在很多問題，尤其是永川城區周邊地區，很大一部分的二膀田、望天田和坡瘠地乃至少數正溝田幾乎沒有耕作。另外，土地資源利用率低下也是當前永川區面臨的一個非常重要的問題，這些問題最后導致的就是土地撂荒。

3　永川區農村土地撂荒的原因

近年來，隨著對“三農”政策的不斷完善，國家對農業發展也越來越重視。但是，實際上種植業在發展中仍存在很多問題，導致農業發展低迷，農村土地撂荒嚴重。

3.1種地成本高，經濟效益低

隨著物價的上漲，農業生產的成本也在不斷增高，因此農業的種植成本也在相應提高。以2011年667 m2水稻產量500 kg、產值1 300元為例，如果實施機械作業，機耕100元，機栽30元，機收140元，肥料100元，農藥5元，種子80元（含地膜費用），共計455元，與667 m2產值1 300元品迭后余845元。如果實施人工作業，牛梨田130元，肥料、種子、農藥（100+80+5元）185元，人工栽秧120元，人工收割400元，共計853元，與667 m2產值1 300元品迭后余447元。機械耕作與人工作業比較（845-447元）增收398元/667 m2。人工作業的育秧、管理用工未算，扣除成本，收益僅347元，效益極低。若加上人工（育秧、管水、施肥、施農藥和曬谷子等大約6 d）工資600元，667 m2則倒虧253元。與其他行業相比，農業種植還存在一些不定時風險，雖然國家一直在倡導農業發展的重要性，也出臺了很多政策支持農業生產，但這些政策卻不能降低種地成本。農民在投入高成本、消耗了勞動力的情況下，還不能得到應有收成，這給很多農民會造成一定的打擊，一旦當年的收成不好，將直接使得農戶的經濟效益低下［1］。因此，很多農民群眾會選擇放棄種地，由此造成土地撂荒。

3.2勞動力輸出嚴重

由于城市與農村發展的差異，越來越多的人更愿意留在城市和廠礦務工。與其在農村種地，年輕一輩的青壯年則會更愿意選擇去城市打工，因為其每月收入為3 000～6 000元，技工達1萬余元，且務工幾乎沒有什么風險。為此，留在農村的都是比較年邁的老人，對種地也力不從心。另外，絕大多數從農村到城市讀書的學生，畢業后也更愿意留在發展比較好的地方，而要讓大學生回鄉種地，其難度會更大。當前，農村出現了很多留守兒童，之所以會有留守兒童，就是因為其父母在外打工，留在他們身邊照顧他們的只有爺爺奶奶，因此勞動力輸出直接造成了土地撂荒［2］。

3.3農業基礎設施落后或大部分損毀

很多人認為種地只要有力氣就行，這種看法是錯誤的。農業的發展離不開水利設施，經調查，“農業學大寨”時期的引水渠、堰溝等水利設施因為年久失修，都已受到不同程度的損毀，有的已有幾年或十多年未曾使用，若要修復使用，其費用是一般人難以承受的，且過去修建的部分堰塘已不能完全適應現在一家一戶的灌溉要求。因此，若偶遇自然災害，則可能直接影響農業產量，嚴重時將造成可粒無收，這種現象出現次數多時，農民就會意識到種地難度之大，久而久之，就會對種地喪失信心，最后放棄耕種，從而導致土地撂荒。

3.4部分耕地土地流轉困難

土地流轉是經濟發展的產物，但是如果要做好土地流轉工作，土地管理者必須具備良好的管理能力，同時必須得到縣（區）級農業主管部門的認可，爭取上級有關部門農業對其農業生產合作社或種植大戶或家庭農場的政策照顧。而問題是目前土地到處都是，而這樣的農業生產合作社或種植大戶或家庭農場廖廖無幾，個別種植大戶自己也不能科學合理的利用土地，一旦遭遇風吹草動，連自身都難以保護，所以出現土地撂荒［3］。

4　治理農村土地撂荒的對策

4.1加強領導，廣泛宣傳

要更好地發展農業生產，首先需要做好相關宣傳。經濟的發展讓很多人在事業上更加注重科學與技術。因此，政府管理人員要加強領導，積極引導，廣泛宣傳農業生產的重要性，讓廣大人民群眾都能意識到農業生產的重大意義［4］。農業生產是人們生存的基礎，糧食是人們生命的基礎，所以要讓人們意識到種地的重要性，提高農民對土地的利用意識，力求減少土地撂荒。

4.2加大農業投入，增加農業基礎設施建設

為了促進農業發展，國家可以加大政策的扶持力度。目前，很多城市已經得到了很好的發展，為了縮小城鄉差距，國家已經將目標轉到農村發展上，農業發展是促進農村發展的關鍵。因此，國家要加大對農業生產的投入，切實增加永川區農業基礎設施建設，促進農業生產質量的提高，從而降低土地撂荒率。

4.3因地制宜，提高土地的經濟效益

種地要講科學技術，科技的發展為農業發展也帶來了便利。永川區在種地的過程中，要了解土地的特點，采取科學合理的種植方法，改善種植環境，因地制宜，提高農民種地的積極性。農村土地并不是只可以種植糧食，還可以根據土地的特點，種植一些適合永川區的特色經濟作物、土特產或者立體觀光休閑農業，提高土地的經濟效益［5］。

4.4強化針對性培訓，培育新型農民

提高農民生產素質也是防止土地撂荒現象產生的措施之一。種地經濟效益低下，極大部分是由于農民生產素質過低產生的。所以，農業相關部門要重視培訓新型農民，可以對他們分別在不同的生產季節組織針對性的培訓，提高他們的生產技術水平，從而有效地減少土地資源浪費現象。

4.5積極開展農村土地流轉

積極開展農村土地流轉是有效降低土地撂荒的主要措施之一。政府要下大力氣積極鼓勵、支持、培育農業生產合作社、種植大戶或家庭農場，引導他們進行農村土地流轉，最大限度地減少農村土地荒蕪，促進農業更快更好地發展。

5　結語

要解決農村土地撂荒現象，需要從農村土地的現狀出發，找出造成土地撂荒的原因，進而提出有針對性的解決措施，對癥下藥，加大對農業生產的投入，從而促進農業的發展。

［1］劉軍.淺談農村土地撂荒的原因與對策［J］.農民致富之友，2015（10）：35.

［2］鄧修義.農村土地撂荒原因分析及對策探討［J］.四川農業科技，2014（9）：10-11.

［3］楊正昌.簡議農村土地撂荒之成因及對策［N］.云南經濟日報，2014-08-12.

［4］喻小倩.農村土地撂荒的原因及對策［J］.南方農業，2013（3）：71-73.

［5］劉珺.基于社會保障的我國農村土地撂荒現狀與對策分析［J］.現代農業科技，2015（12）：343-344.

F310.2

A

1674-7909-（2016）11-93-2

曾令永（1963-），男，大專，農藝師，研究方向：農業綜合技術與管理。