農村“三變”改革的探索與實踐研究

唐本政（盤縣石橋鎮農業綜合服務中心，貴州　盤縣　553503）

農村“三變”改革的探索與實踐研究

唐本政
（盤縣石橋鎮農業綜合服務中心，貴州盤縣553503）

黨在十八屆三中全會中已經明確闡述，要盡快構建新型農業經營管理體系，賦予農民更多的財產權利。唯獨如此，才能持續推進農村集體產權制度改革進程，積極探索農村集體所有制科學化實現路徑。在此類背景下，針對貴州省盤縣農村三變改革的相關探索歷程和具體實踐控制措施加以系統化論證解析。

農村；三變改革；實踐探索；產權制度

最近階段，貴州省在貫徹落實土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損等指標的前提條件下，布置拓展包括資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”的改革模式［1］。實際上是透過令農村集體資源性和經營性資產作價入股的形式，為農村提供充足的生產發展和扶持類資金，保證在維持使用性質的基礎上令集體經濟組織和農民資產得以量化改造，保證農民承包土地經營權、住房財產權、資金、技術和勞動力等要素，及時入股到農業產業化龍頭企業中，或是農業合作社等創新型農業經營主體。借此改善農業規模化經營控制實效，穩固農村集體經濟實力，并拓展農民增收致富路徑，最終順利完成農業和農民增收，以及農村全面繁榮等更高層次的理想。

1　我國開展農村三變改革的探索歷程

2015年5月9日，中央政治局委員、國務院副總理汪洋對《六盤水市農村在三變中迸發新活力》批示，請錫文、長賦、靜林、永富同志認真研酌。三變似有值得更深層次上考慮其價值的意義，請先分別作考慮，擇機再議。

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，要透過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金便股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2015年12月24—25日，中央農村工作會議上中央政治局委員、國務院副總理汪洋要求，要通過資源變股權、資金變股金、農民變股東，把閑置和低效利用的農村資源、資金有效利用起來，給農民創造財富。

2　新時代我國農村三變改革的具體實踐管理模式

石橋鎮妥樂村的古銀杏風景名勝區是盤縣的3個省級風景名勝區之一，有古銀杏樹1400余棵，樹齡最短的有約300a，最常的1000多年。生產銀杏（白果），年產銀杏（白果）1萬余kg。自2000年獲省政府批準以來，知名度不斷提高，景區開發以來國內外游客日益增多，9月底至次年1月初銀杏樹葉變得金黃時、樹葉展開時、銀杏樹掛果至成熟游客居多，旺季為銀杏樹葉變得金黃時，天氣好時每天游客大約有2000來人，已經被省旅游局確定為鄉村旅游示范點。而該類試點的具體實踐管理手段如下。

2.1處理好農村三變改革的關鍵性工序流程

首先，選取經濟實力和效益同步理想的農業經營管理主體，加快內部規章制度建設步伐，確保企業收入分配農民優先股、信息公開和決策等監督機制得以有機修繕，為今后群眾適應市場能力和自身素質提升，以及群眾利益保障奠定基礎。與此同時，處理好農村產權確權等級頒證事務，盡量令農村土地承包經營權透過整體確定到單位農戶上，令確權確股相對模糊的空間范疇至此得到嚴格掌控。

其次，科學化設置土地承包經營管理權限流轉期限，最佳周期為5a，嚴禁超出10a以上。另外，設置農民土地承包經營管理主權有償退出專業化試點，組織農村集體主動完成荒山、荒溝等區域使用權的有序流轉任務。在此類基礎上，令農村集體資產確權到戶和股份合作制改革工作得以同步進行，旨在令農村集體經營性資產折股量化，保證農民至此獲得更為多元的集體資產監控應用權能，保證后期股份合作形式交接的靈活性［2］。

2.2構筑起科學且人性化的交易平臺

第一，創建迎合實際狀況的農村產權流轉交易市場，確保今后農村產權可以依法、自愿、公開地進行交易。想要順利貫徹以上指標，有關規劃人員完全考慮先分等級地進行農村產權綜合交易平臺試點建設，持續衍生出集合農村產權交易中心、縣級交易所、鄉級流轉服務站三級的農村產權流轉指導管理體系。需要注意的是，關于農村產權流轉的具體試行條例要補充完整，力求使得既有交易規則和流程得以完善。

第二，樹立起嚴格的交易監督管理機制，長期維持產權交易的透明性和公正性。具體就是配合第三方評估機構和市場行情等，進行資產評估、價格確認、交易規則等內容標準化制定實施，為后期專業化承接載體培養和農村集體經濟格局壯大，做足充分的準備工作［3］。唯獨如此，農村集體資產、農民土地和林地承包經營控制主權等，才能愈加順利地入股農業經營主體，至于當中細致化的評估作價任務，可以考慮由各個工作人員協商認證，必要情況下直接交由法定評估機構予以校驗認證。

例如，在處理盤縣農村古樹資源效益化改革工作中，先將核心景區235棵古銀杏樹入股村合作社，村合作社和旅游公司協商，旅游公司每年將景區旅游門票收入的30%提取給村合作社。門票收入提成的30%由古銀杏樹入股農戶分起紅利（其中入股的計劃生育獨生子女戶、二女孩結扎戶和貧困戶按照一般股戶的1.5倍分取紅利），另外70%則由村合作社用于發展集體經濟。從2015年，旅游公司門票收入98.00萬元，分給村合作社提成29.40萬元，其中村合作社分給入股農戶8.82萬元，剩余20.58萬元用于村集體發展資金。妥樂古銀杏風景區名勝區位于盤縣石橋妥樂村，是全世界古銀杏最集中的地方，享有世界活化石基地之稱。2000年2月批準為省級風景名勝區，2011年8月獲貴州省最具魅力民族村寨，2008年11月被授予貴州省攝影家協會創作基地，2011年被西南林業大學授牌為古樹文化研究基地，2012年2月被評審為貴州省100個示范小城鎮和100個旅游景區，2012年9月獲“全國生態文化村”殊榮；2013 月8月銀杏樹被評為“市樹”，2015年被評為第三批特色景觀旅游名稱和中國人居環境示范獎等。

3　結語

經過三變改革，六盤水市挖掘出一條快速脫貧致富的路徑，即秉承生態產業、產業生態化的管理理念，使得一切原本破碎的土地資源得以全方位融合，順勢提升各類閑置資源深入性開發應用效率，促使扶貧資金得以妥善整合并改變傳統種植模式。經過規模、集約、產業、股權化扶貧控制過后，令百姓富和生態美的任務得以同步落實。

［1］周木蘭.看我村“三變”［J］.出版發行研究，2012 （4）：125-139.

［2］蔣澤艷.“三變”改革為農民增收致富創造了新思路［J］.農民致富之友，2016（10）：88-97.

［3］張文品.“三變”拓寬扶貧開發新路子［J］.老區建設，2016（5）：123-137.

D422.6

A

1674-7909（2016）08-53-2