建立擴大遼寧省農村消費需求長效機制的對策建議

侯榮娜（遼寧社會科學院，遼寧　沈陽　110031）

建立擴大遼寧省農村消費需求長效機制的對策建議

侯榮娜
（遼寧社會科學院，遼寧沈陽110031）

建立擴大農村居民消費需求長效機制，受農民收入、勞動力素質、社會保障、消費環境等因素制約。因此，必須從多渠道增加農民收入、加大農村教育培訓、完善農村社會保障體系、完善農村的消費環境四個方面，著手建立擴大遼寧農村消費需求的長效機制。

農村消費需求；長效機制；對策

“十二五”期間，遼寧省農村居民人均消費水平從2006年的3066.9元提高到2014年的7800.7元。截至2014年，食品在遼寧省農民消費支出中占10.6%，衣著和居住分別占2.6%和7.2%，家庭設備及用品占1.6%，文教娛樂為4.9%，醫療保健從2006年的4.5%上升到2014年的4.9%。總體看來，農民消費結構得到改善，但仍然以食品和居住、醫療保健、交通和通訊等生活消費為主，在文教娛樂等非商品性支出方面的比例仍然很小。

1　遼寧省農村消費需求影響因素

1.1農民收入

據統計數據顯示，2010年遼寧省城鎮居民人均可支配收入為17113元，農民人均可支配收入為6908元，城鄉收入差距為10205元，2015年遼寧城鎮居民人均可支配收入為31126元，農民人均可支配收入為12057元，差距為19069元，可以看出城鄉收入差距增幅持續擴大。2015城鎮居民每人消費支出21556.7元，農村居民人均生活消費支出僅為8873元，是城鎮居民人均消費支出的41.16%，農民收入的增長緩慢，在根本上制約了遼寧農民消費需求的增長速度。

1.2勞動力素質

隨著遼寧農村剩余勞動力的加快轉移，農村高素質人才大量流失，尤其是新生代農民工離農意識強烈，常年從事農業生產的勞動力呈現婦女化、老齡化趨勢，勞動力素質整體不高制約了農村消費水平的提升。

1.3社會保障體系

當前制約農村居民消費的關鍵因素是各種社會保障制度的短缺，遼寧省農村社會保障支出并沒有有效促進農村消費支出的顯著增長。包括農村最低保障制度、農村社會養老保險制度、農村合作醫療制度等社會保障體系存在的問題還很多，這在根本上制約了農村消費需求的增長。

1.4農村消費環境

農村消費環境的好壞直接制約農村消費需求的增長。整體上，遼寧省農村市場上坑農、害農的現象還時有發生，市場監督機制不完善；遼寧省基本上仍停留于支農、促農的一些支持政策，未出臺一整套直接促進農村消費需求的政策辦法。另外，農村居民“量入為出”“節檢第一”等傳統消費觀念大大降低了消費預期。

2　建立擴大遼寧省農民消費需求長效機制的具體路徑

2.1多渠道增加農民收入

首先要運用政策、法律手段保護農民的土地財產權，穩步推進農村的土地流轉，擴大農民對土地財產的收益權和處置權范圍。其次，加大財政補貼范圍和補貼力度，健全財政支農增長穩定機制，尤其是加大對種糧大戶、家庭農場和專業合作社等新型農業經營主體的扶持力度，擴大農村中高收入群體的消費需求。再次，加快農村一二三產業的協調發展，給農民提供更多就業崗位，增加收入水平，提高消費能力。

2.2加大農村教育培訓

首先要加大對農村教育的經費投入，設立專項資金，以直接補貼給農民的方式，鼓勵農民參與教育培訓。其次，組織實施具有針對性的教育培訓活動。對于從事第一產業的農民，主要培訓的內容是農業專業技能。對于進入二三產業的農民，主要進行轉移就業技能和務工崗位培訓。同時，要著力培養一支懂經營、會管理、能帶領群眾致富的高素質的農村干部隊伍。

2.3完善農村社會保障體系

首先，遼寧省各級財政要提高農村保障資金支出的比例，穩定農民的消費心理。其次，加大對農業自然災害等非人為因素造成損失的救助力度，以及生老病死、喪失勞動自救能力等嚴重影響農民生活的突發情況的資助，穩定農村居民消費預期。再次，完善新型農村合作醫療保險制度，擴大農村養老保險范圍，在有條件的地方允許為老年人提供最低的退休金保障制度。

2.4完善農村的消費環境

首先，農村廣泛建立農貿批發市場和零售市場，并形成區域特色，帶動整個農村地區的消費水平，加大農村地區的商品流動性。其次，構建地方合理的物流體系，完善農村采購體系，規范農村市場管理，提高供應商之間的競爭性。最后，建立嚴格的農產品市場監督管理制度，規范農村的市場秩序。

F323.8

A

1674-7909（2016）08-86-1

本文系2013年度遼寧省哲學社會科學基金項目“遼寧完善消費需求持續增長機制和提高居民消費能力對策研究”（L13CJL028）的階段性成果。