城鎮(zhèn)土地資源管理措施研究

徐艷紅（東豐縣國(guó)土資源局，吉林　東豐　136300）

1　土地資源現(xiàn)狀

2　城鎮(zhèn)土地資源管理措施

城鎮(zhèn)土地資源管理措施研究

徐艷紅
（東豐縣國(guó)土資源局，吉林東豐136300）

土地作用不言而喻，其是人類(lèi)、動(dòng)植物生存發(fā)展的物質(zhì)載體。因此，土地資源管理要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，提高土地的使用效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。基于此，探究城鎮(zhèn)土地管理的具體措施。

城鎮(zhèn)；土地；管理措施

土地是非可再生資源，要想讓有限的土地資源世世代代為人類(lèi)服務(wù)，就要做好土地規(guī)劃，提高土地使用率，讓每一寸土地發(fā)揮其最大的價(jià)值，杜絕土地資源的浪費(fèi)。

1土地資源現(xiàn)狀

1.1城市的不斷擴(kuò)張

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地的需求量不斷擴(kuò)大，有限的土地面積難以滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，城市由城市中心不斷向周邊擴(kuò)張，在周邊形成多個(gè)發(fā)展中心。因此，土地需求量由一個(gè)中心變成幾個(gè)中心再變成數(shù)個(gè)中心。2010—2014年是城市擴(kuò)展較為迅速的時(shí)期，由于土地?cái)U(kuò)展速度快于規(guī)劃速度，也就是城市規(guī)劃比較滯后，只注重表面的繁華，而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。甚至有的城市嘩眾取寵，借用環(huán)保之意大肆修建公園等公共設(shè)施，拓寬道路，加大綠化帶建設(shè)，土地并沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)和利用，造成土地被大量浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)資料顯示，有些城市土地使用率低下，有5%的土地資源被閑置，諸多城鎮(zhèn)的容積率小于0.3，城鎮(zhèn)土地利用呈粗放型。

1.2農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

隨著人們基本工資的提高，加之我國(guó)政策的保護(hù)，拖欠工資現(xiàn)象逐年減少。因此，農(nóng)村到城市務(wù)工人員逐漸增多，甚至成為建筑行業(yè)的主力軍。但這導(dǎo)致了農(nóng)村土地大量閑置。

1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地利用率不高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然需要大量土地作為支撐，一些城鎮(zhèn)為了發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)，盲目支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺少規(guī)劃性和可持續(xù)發(fā)展的理念，不分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，只要是能夠入駐就盲目地進(jìn)行項(xiàng)目審批。土地審批后并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格把控和管理，任由經(jīng)濟(jì)主體自由發(fā)展，因此造成土地利用率低下。

2城鎮(zhèn)土地資源管理措施

2.1遵循市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持可續(xù)發(fā)展

在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資相對(duì)較少。目前，在我國(guó)迅速發(fā)展的是具有我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各個(gè)企業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與利用。要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前利益而犧牲子孫后代的利益，要保證當(dāng)下的利益也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在遵循市場(chǎng)規(guī)則的前提下堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，讓有限的資源得到最大限度的發(fā)揮［1］。

2.2完善相關(guān)法律法規(guī)

土地資源管理中，需要建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴(yán)格立法，通過(guò)法律進(jìn)一步規(guī)范土地管理中存在的問(wèn)題，才能從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局而。只有明確相關(guān)的權(quán)責(zé)，才能很好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，更好地制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，讓他們只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把土地管理和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。

2.3提高工作人員的素質(zhì)

土地資源管理是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員。但是，目前我國(guó)土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才。土地資源管理是個(gè)中介性強(qiáng)的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點(diǎn)，這樣才能更好地開(kāi)展工作。所以，土地管理需要引進(jìn)具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點(diǎn)的人才。

2.4實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

應(yīng)把自然資源生態(tài)價(jià)值同自然資源實(shí)物價(jià)值一樣納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理應(yīng)根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過(guò)程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害，自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)的可交易性。“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”，這是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

［1］李丹，符海峰.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施［J］.科技致富向?qū)В?014（3）：52.

F301.2

A

1674-7909（2016）08-89-1

徐艷紅（1980-），女，助理工程師，研究方向：土地管理。