比利時：你想不到的恐怖分子基地

陳周

2015年11月13日巴黎恐怖襲擊案發(fā)生后，與法國接壤的比利時突然之間成為了公眾關(guān)注的焦點，因為，巴黎恐襲案的多名嫌疑人都來自比利時。實際上，近年來發(fā)生的多起恐怖主義事件中，不少作案的極端分子都來自比利時。

“圣戰(zhàn)者”基地

倫敦大學(xué)國王學(xué)院國際激進主義研究中心（ICSR）的一項研究顯示，2011年底至2013年底期間，大約有1.1萬名極端分子涌入敘利亞或伊拉克參加“圣戰(zhàn)”，其中大約有1/5是來自西歐地區(qū)，296人來自比利時。而人口為比利時八倍的德國，則“僅僅”“貢獻”了240名“圣戰(zhàn)”者。換言之，每百萬名比利時居民中，就有27人成為極端分子前往中東參加“圣戰(zhàn)”，該比例位居全歐洲之首。

2014年，比利時的這一數(shù)據(jù)再次上調(diào)，每百萬人中有40名極端分子，遠遠超過其他西歐國家。

地處歐洲兩個最大經(jīng)濟體法國和德國之間的比利時，數(shù)十年來，每年吸引數(shù)十萬旅客到當?shù)芈糜危F(xiàn)在，一個冷酷的新現(xiàn)實就是，比利時正在成為極端分子的游樂場。

之所以如此，一個重要的原因可能是當?shù)亟?jīng)濟不景氣。莫倫貝克是比利時首都布魯塞爾最為“貧困”的郊區(qū)，也是巴黎恐襲案多名疑犯的來源地。官方數(shù)據(jù)顯示，該地失業(yè)率高達30%，而比利時全國平均失業(yè)率為8.4% 。

在上世紀80年代比利時重工業(yè)衰敗之前，因靠近運河，莫倫貝克成為底層工人的聚居區(qū)，許多阿拉伯國家的移民也住在這里。隨著重工業(yè)的衰落，這里開始沒落。近年來，運河兩旁都是空置已久的廠房，毫無生氣。

因貧困而成為極端分子滋生地的不只是莫倫貝克，比利時東部小鎮(zhèn)韋爾維耶也是一個典型。韋爾維耶是比利時經(jīng)濟最為落后的地區(qū)之一。在當?shù)匚迦f多居民中，大約15%具有移民背景。 2015年初，比利時警方在接到有人預(yù)謀實施恐怖襲擊的線索后，對該地進行了先發(fā)制人的搜查，兩名極端分子用自動步槍向警察開火，隨后被擊斃。

比利時全國人口中6%是穆斯林。歐洲反種族主義組織的一項調(diào)查顯示，即便這些穆斯林以弗拉芒語或法語為母語，也依然會被視為外國人。此外，比利時企業(yè)可以輕易地以宗教為由拒絕求職者——尤其是佩戴頭巾的女性穆斯林。據(jù)統(tǒng)計，2012年，在歐盟以外出生的人的失業(yè)率是比利時出生者的三倍。極端組織利用了這一問題，借此傳播極端理念。

2009年，安特衛(wèi)普市出臺禁令，禁止在公眾場合佩戴頭巾。2011年，比利時大張旗鼓地在全國范圍內(nèi)頒布了禁止全身罩袍的法令：不論是在公交車上，還是在電影院里，公眾場合身著罩袍的女性將被罰款137.50歐元。在比利時全國20萬名穆斯林女性中，迄今有270人被處以罰款。

除了罩袍禁令，比利時當局還選擇和極端組織正面對抗。針對激進宗教組織“比利時實行沙里亞教法”的審判持續(xù)數(shù)年，廣為關(guān)注。2012年，該組織被正式禁止。2014年，該組織頭目被判12年監(jiān)禁。

此外，比利時還不斷提高安保級別。2015年初，比利時發(fā)生多起襲擊事件后，政府再次提高反恐警戒級別，并加大對電話通信的監(jiān)聽力度。

法外之地

巧合的是，就在巴黎系列恐怖襲擊案發(fā)生的三天前，比利時內(nèi)政部長讓·雅姆邦在參加一個電臺活動時表示，比利時政府對莫倫貝克區(qū)并無控制權(quán)。部分原因就在于比利時政體太復(fù)雜，講荷蘭語的人和講法語的人之間存在太大的裂痕。比如，布魯塞爾地區(qū)有6個不同的警察局、19個自治市，這些自治市的市長彼此之間往往不會溝通或者分享信息，“布魯塞爾地區(qū)不同自治區(qū)之間分歧太大了。”

政府監(jiān)管的失控，導(dǎo)致莫倫貝克成為一個“黑洞”。布魯塞爾伊提內(nèi)拉學(xué)院資深研究員邦耶什就指出，莫倫貝克的武器黑市很興旺，只要500到1000歐元，就可在半小時內(nèi)買到槍。邦耶什還表示，莫倫貝克是極端分子和犯罪分子的休息站，他們可以在這里消失得無影無蹤。

在比利時內(nèi)政部長讓·雅姆邦看來，比利時面臨的另一個挑戰(zhàn)是，大部分加入極端組織的比利時人并不是移民，而是全家?guī)状甲≡诒壤麜r的比利時公民，這讓當局很難取消他們的護照或者身份證，以防止他們前往敘利亞。

當然，比利時面前最大的問題還是民族矛盾。比利時現(xiàn)有人口約1100萬人，其中，北部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的弗拉芒人約650萬，南部靠近法國的瓦隆人約400萬，其余人口分布在布魯塞爾首都區(qū)。

弗拉芒區(qū)人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，瓦隆區(qū)相對而言地域更大，經(jīng)濟落后。首都布魯塞爾自治管理。歷史上，弗拉芒人和瓦隆人矛盾沖突就非常嚴重。而當局對極端勢力監(jiān)控、預(yù)防不力，使得比利時成了恐怖分子的歐洲后花園。

莫倫貝克是比利時首都布魯塞爾最為“ 貧困”的郊區(qū)，也是巴黎恐襲案多名疑犯的來源地