最嚴格水資源管理制度下工業園區規劃水資源論證與保護研究
——以文登經濟開發區高新材料產業區為例

蔡海濤陶衛東張明芳

最嚴格水資源管理制度下工業園區規劃水資源論證與保護研究
——以文登經濟開發區高新材料產業區為例

蔡海濤1陶衛東2張明芳3

2012年國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出“加強相關規劃和建設項目布局水資源論證工作”。山東省積極推進規劃水資源論證工作，自2011年開始實行最嚴格的水資源管理，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線制度。本文以文登經濟開發區高新材料產業區項目為例，進行最嚴格水資源管理制度下規劃水資源論證研究，為規劃和水資源保護、管理決策提供科學依據。

一、基本概況

文登經濟開發區位于山東省威海市文登區境內東北部，高新材料產業區位于文登經濟開發區內，總用地規劃控制面積約8.67km2，區內設置了生物化工產業區、高新材料產業區、醫藥工程產業區、新能源產業區、精細化工產業區五大功能區。產業區現已進駐并投產的企業有11家，近期已知在建及擬建企業主要有10家。結合相關規劃，本次綜合確定現狀水平年為2014年，近期規劃水平年為2020年，并做重點規劃；遠期規劃水平年為2030年。

二、水資源條件分析

1.現狀水資源分析

文登區多年平均降水量810.7mm，多年平均地表水資源量49602萬m3，地下水資源量16400萬m3。經現狀條件下供需平衡分析，保證率50%時可供水量大于需水量，余水率為22.25%；但保證率為75%、95%的可供水量均小于需水量，缺水率分別為5.52%、33.11%。從現狀供水結構分析，地表水還有較大的開發利用空間。

2.現狀水資源管理三條紅線控制性指標

現狀年文登區用水總量控制指標為13300萬m3，其中地表水9500 萬m3?，F狀年文登區總供水量為8898萬m3，其中地表水供水量5138 萬m3、地下水供水量3760萬m3，分別占總供水量的57.7%、42.3%。現狀用水水平和水質符合用水效率和水功能區控制指標。

三、規劃水資源需求分析

1.規劃需水預測

產業區規劃水平年的需水預測主要采用通過對產業區主要發展指標及其用水定額進行預測。產業區不同水平年需水量預測成果見表1。

表1 高新材料產業區不同水平年總需水量預測成果表

2.規劃需水合理性分析

本次主要以產業區中已投入運行的迪嘉中藥和沁和化工兩大龍頭企業作為典型，分析現狀產品用水水平。威海迪嘉醫藥科技有限公司主要生產中藥，現狀年用水量為67m3/t；威海沁和實業有限公司主營高濃度復合肥項目，現狀年用水量為0.63m3/t。根據《山東省重點工業產品取水定額》（DB37/1639-2010），中藥飲片加工中的中藥顆粒劑定額值為132m3/t，復合肥制造定額值為1.3m3/t，可見迪嘉醫藥和沁和實業現狀產品用水量明顯低于規定用水定額，用水水平較高。產業區內其他企業產品多屬新型高科技產品，目前尚未有具體定額，借助典型企業分析，綜合認為高新材料產業區現狀至規劃水平年綜合用水水平較高。

3.規劃需水協調性與不確定性分析

高新材料產業區規劃需水滿足區域水資源配置規劃要求，但由于產業區規劃水平年進駐企業類型及數量等都存在一定的不確定性，從而導致高新材料產業區規劃水平年需水等存在一定的不確定性。需根據產業區發展布局及水資源使用實際情況及時修訂規劃相關內容。

四、水源配置方案論證

1.規劃區可配置水源分析

目前，文登經濟開發區和文登區城市供水管網已實行并網運行，高新材料產業區現狀主要以松山水庫、米山水庫地表水為主要水源，另外規劃水平年可配置的供水水源還包括坤龍邢水庫、南圈水庫地表水；另外可考慮部分污水處理廠再生水。2020～2030年文登區境內規劃新增水源主要是新建長會口大型水庫、新建老母豬河地下水庫、新建黃壘河地下水庫、以及增加膠東調水（引黃、引江）水量等。

2.水源優化配置方案

文登經濟開發區是文登區的工業聚集區，從2016年開始相繼投產運行，至規劃水平年2020年，高新材料產業區需水量約290.7萬m3，松山水庫不能完全滿足文登經濟開發區整體用水需求。規劃水平年對文登經濟開發區的水源優化配置方案可以推薦兩種方案：一是優先利用境內松山水庫地表水，不足部分取用文登區城市自來水（水源為米山水庫、膠東調水、坤龍邢水庫等）；二是開發區西部老城區直接取用文登城區自來水，東部新城（包括高新材料產業區）主要取用松山水庫地表水。另外，在水源配置時盡量做到分質供水，優水優用，對產業區內綠化、公共設施及道路廣場等對水質要求不高的用水項目，逐步使用再生水。

2020年以后，考慮新建水利工程，在威海市一體化供水的現代水網中實現綜合規劃、統一調度，在充分挖潛本地水資源的基礎上合理利用外調水，保證高新材料產業區的用水需求。

五、水功能區納污分析

根據《威海市水功能區劃》成果，產業區相關的地表水系水功能區一級區劃為母豬河威海開發利用區，二級區劃屬于東母豬河文登農業用水區，水質目標為V類地表水標準。根據產業區總體規劃及開發現狀，預測2020年產區用水量為290.7萬m3/a。產業區內污水通過企業內部自建的污水處理設施進行廢水預處理，達到《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343-2010）及相關行業標準后，經市政污水管網排入文登創業水務有限公司污水處理廠。規劃年2020年經污水處理排入外環境的量COD為92.96 t/a，氨氮為11.6t/a，而文登創業水務有限公司污水處理廠設計處理能力為8萬t/d，因此不會超過污水處理的設計規模。

六、規劃實施影響分析

1.對水資源的影響

產業區采用松山水庫、米山水庫等多水源聯合調度有利于水資源可持續利用；適當取用再生水可減少地表水取用量，減少排污量，對區域水資源的管理保護都將產生一定的積極作用。隨著開源節流等措施的不斷推進，高新材料產業區的建成取水對區域水資源整體供需平衡影響較小。

2.對水功能區的影響

根據產業區規劃，產業區的生產、生活污水必須達到《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343-2010）及相關行業標準要求后方可排入文登創業水務有限公司污水處理廠統一處理。由于產業區的退水量相對不大，不會引起水功能區水質濃度產生太大的變化，對水功能區影響較小。

3.對利益相關方影響

高新材料產業區取水水源主要通過多庫聯合調度，通過水庫興利調節計算和水資源優化配置方案分析，能夠保障威海市區及文登區的城市現有及規劃水平年用水需求，高新材料產業區取水對其他用利益相關用水戶產生的影響較小。

七、水資源保護管理對策措施

水資源保護措施首先要加強飲用水水源地保護區范圍及保護措施。根據《威海市飲用水水源地保護辦法》，對水庫飲用水水源保護區內實施禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞與水源保護相關植被的活動；禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物；禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類；禁止設置排污口等水資源保護措施。同時，加強庫區水源地和上游生態環境建設；嚴格執行“三條紅線”，落實最嚴格水資源管理制度；嚴肅查處水環境違法行為，狠抓排污企業的廢水治理；加強區域水資源的統一管理，跟蹤監測，科學利用水資源；加強計量設施建設工程，加強水文基礎設施建設。

八、結語

在實行最嚴格水資源管理制度情況下，本文以文登經濟開發區高新材料產業區為例開展規劃水資源論證與保護研究，從宏觀層面考慮當地水資源條件的制約作用，將被動管理提前到主動介入，從區域層面協調規劃與水資源條件相適應。本文從科學的角度分析研究最嚴格水資源管理制度下規劃水資源論證需水規模、水資源配置以及規劃實施影響分析等內容，綜合評估規劃實施水資源支撐條件以及規劃目標、規模、布局等規劃要素的合理性，提出規劃實施有關的水資源節約、保護措施，分析規劃合理、可達，但同時也具有一定的不確定性。為高新材料產業區快速合理的建設提供技術基礎和科學決策，對促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應、加快推進經濟增長方式轉變和經濟結構調整具有十分重要的作用■

（作者單位:1.山東省乳山市水資源管理辦公室 264500 2.威海市水資源管理辦公室 264209 3.威海市水文局264209）