伊犁州農機安全生產形勢初步分析

鄧勛忠

（伊犁州農機安全監理總站，新疆伊犁835000）

伊犁州農機安全生產形勢初步分析

鄧勛忠

（伊犁州農機安全監理總站，新疆伊犁835000）

文中針對伊犁州農機安全生產形勢分析了農機發生情況及特點，農機事故發生的主要因素及問題，牢固樹立安全發展、科學發展理念，強化“紅線”意識，確保農機安全生產形勢持續穩定向好發展。

農業機械；事故；安全；預防措施

0 引言

近年來，伊犁州農機管理部門及農機監理機構不斷強化農機生產措施，努力構建農機安全宣傳教育、源頭管理、執法監控“三大”防線，有效預防和減少農機事故，農機安全生產形勢持續向好。隨著農機擁有量快速增長，作業領域不斷拓寬，操作人員持續增多，農機安全隱患也日漸突出，農機事故的發生給人民生命財產造成了很大損失。

要以農機事故統計分析為基礎來評價安全生產形勢。農機事故統計分析是對農業機械事故資料的收集、整理、計算和分析，并將其結果用于指導農機監理工作。現對伊犁州直2016年1～9月份農機安全形勢分析報告如下。

1 伊犁州直農機事故情況及主要特點

1.1 農機事故情況

2016年1～9月份，伊犁州直共發生農機事故9起，較上年同期增加6起，死亡1人，與上年同期持平，受傷8人，較上年同期增加6人，直接經濟損失3.8萬元。死亡人數沒有超過5人死亡人數控制指標，職責范圍內沒有發生一次死亡3人以上的較大農機事故。

事故情況介紹：2016年9月16日晚22點13分許，駕駛人嚴某（尼克勒縣人）駕駛4YZ自走式玉米收割機在伊寧縣愉群翁鄉阿勒推村3隊米某的農田玉米地里作業中收割臺堵塞，在取收割臺雜草時把腳卷進收割臺中切斷了腿，被送往醫院途中因失血過多死亡，造成1人死亡的一般農機事故。

1.2 農機事故的主要特點

（1）聯合收割機事故居高不下。聯合收割機發生事故4起（其中兩起是修理、調試中發生的），占事故總數的44.4%，死亡1人，受傷3人，直接經濟損失1.5萬元。

（2）機械粉草作業事故占1/3。拖拉機帶動鍘草機（粉草機）作業時發生事故3起，占事故總數的44.4%，受傷3人，直接經濟損失2.3萬元。

（3）操作失誤事故率高。因操作失誤引發農機事故4起，占事故總數44.4%，死亡1人，受傷3人，直接經濟損失1.5萬元。

（4）無牌、無證、未年檢事故占1/3。無牌無證未年檢事故3起，占事故總數44.4%，受傷3人。

2 農機事故發生的主要因素及問題

2.1 農機保有量大，從業人員多

隨著國家農機購置補貼政策的實施，補貼資金量的持續增長，農民購買拖拉機的積極性高漲，伊犁州直農機化進入一個快速發展時期。目前伊犁州直拖拉機保有量達54 371臺，聯合收割機保有量達2 398臺，危及人身財產安全的農業機械這31 144臺，鄉村農機從業人員達61 873人。

2.2 農機作業分散，執法檢查難度大

農業機械作業分散在農區、牧區、田間、場院、草場，參加作業的機械流動性大，作業領域不斷擴大，耕地、播種和收獲機械化水平高，分別達到99.6%、98.8%和86.5%。農機安全監管點多、面廣、線長、量大，農機安全執法檢查難度大，成本高，存在農機安全監理執法人員嚴重不足，農機執法裝備落后，農機安全監管能力不強，已不適應農機化快速發展的需要。

2.3 安全意識淡薄，違法行為較多

部分農機手的法律、安全意識還是不強，我行我素，無證駕駛、無牌行駛、老舊機械超期服役、超長超寬超載等違法行為屢禁不止，農機安全生產隱患排查、治理難度大。對農機安全操作規程不熟悉，存在違規操作、操作失誤的問題。

2.4 事故電話不固定，報案不及時

伊犁州直農機監理機構建立了24小時值班制度，對外也都公布事故報案電話，但各縣（市）的農機事故報案電話不統一，機手不知道電話，發生農機事故后不能及時報案。農機事故單方事故較多，還有的事故發生在邊遠地區，農機手、農牧民不知道發生農機事故后要報案，也不知道向那里報案。還存在因為要安全生產考核對發生死亡的農機事故不愿意主動上報。造成農機事故漏報、事故第一現場少、責任認定難等問題，長此以往，影響農機主管和有關部門對農機安全生產形勢的正確分析、判斷和決策。

3 應采取的措施

農機主管部門，特別是農機監理機構始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發展、科學發展理念，強化“紅線”意識，以提高“三率”為重點，以創建“平安農機”為載體，以改進農機安全監理工作作風和加強農機安全執法檢查力度為突破口，推動伊犁州直農機安全生產形勢持續穩定向好。

3.1 農機安全生產責任落實要到位

伊犁州直各級農機主管部門必須按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全農機安全生產責任體系，逐級簽訂農機安全生產責任書，進一步強化各類農機合作社、作業服務組織、農機維修點等生產經營單位和農機手的安全生產主體責任。加強與安監、公安、交通等部門的協調配合，構建“政府主導、農機主抓、部門配合、群眾參與”的長效機制，運用法治、經濟、文化等多種手段，努力構建農機安全宣傳教育、源頭管理、執法監控三大防線，嚴防發生群死、群傷較大以上農機事故，有效預防和減少農機事故，保障農機安全生產。認真落實農機監理機構24小時值班制度，做好農機事故處理、統計報告和分析評估工作，進一步完善事故應急預案，加強事故處理和應急救援力量建設。

3.2 農機安全執法檢查和隱患排查整治要到位

全面推行農機安全生產執法檢查常太化，加強春、夏、秋農機主要作業季節、重要作業環節、節假日期間的安全執法檢查工作。執法檢查做到“五統一”，即執法車輛統一、執法人員統一、執法裝備統一、執法用語統一和處罰標準統一。應當堅持依法、公開、公正、文明和便民的原則，保障當事人和自身安全。嚴格按照執法程序，規范執法，文明執法，按照自治區農機安全監理行政處罰程序規定、行政處罰自由裁量權適用規則和行政處罰自由裁量標準進行行政處罰。注重教育，引導農機駕駛員自覺遵守法律法規。加強交警、監理聯合執法工作，嚴格落實農機監理和公安交警聯合執法機制，互通信息，做到領導、人員、職責、措施、車輛五落實。加大農機安全隱患排查整治，建立隱患排查臺帳，問題不解決不銷號。

3.3 農機安全宣傳教育和服務要到位

充分利用互聯網、大數據、手機等現代信息技術，采用“互聯網+農機監理”服務監管新模式來宣傳、組織廣大農機手學習法律法規、安全操作規程，讓社會形成共識，使廣大機手、群眾認識到農機安全的重要性和必要性，增強農機手法律意識和安全意識，減少農機安全違法行為，消除農機安全隱患，預防和減少農業機械事故，保障人民生命和財產安全。

3.4 農機安全監理經費和裝備保障要到位

自2016年5月1日起，伊犁州直農機安全監理機構按照財政部、國家發改委《關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》（財稅〔2016〕42號）文件精神，已免征拖拉機號牌費等五項農機監理規費。為保證農機監理機構履行好農機安全宣傳教育、農業機械牌證核發檢驗、農機駕駛員考核發證、農機安全生產檢查、危及人身財產安全的農業機械免費實地檢驗、農機事故處理等法定職責，切實做好農機安全監理經費和裝備保障工作。

Preliminary Analysisof Safety Production Trend in Yili State

DENG Xun-zhong

(Agriculturalmechinery safety supervision center station,Ili State,IliCity,835000,Xinjiang,China.)

Aim ing at agriculturalmechinery safety production trend in IliState,the situation,characteristics,main factersand problems are analyzed in this text.To prevent agriculturalmechinery accidents from happening,safety development and scientific development ideasmustbe firm ly established,to assure the continuousand stable developmentof safety production, "red line consciousness"mustbe strenthed.

Agriculturalmechinery;Accidents;Safety;Developing

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.05.011

S23-01

B

1007-7782（2016）05-0040-03

2016-09-29