試論農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定管理的若干問題

胡建平　尹晉濤

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試論農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定管理的若干問題

胡建平1尹晉濤2

1　概況

農(nóng)業(yè)機(jī)械是代表當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的先進(jìn)工具，是應(yīng)用農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)等一系列技術(shù)與措施的載體。經(jīng)過幾十年的引進(jìn)、推廣和發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械已在各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)舉足輕重的地位，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技普及，起到了較大的推動(dòng)作用。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械取代人畜力作業(yè)，有以下諸多方面的顯著效果：一是能大幅度地降低勞動(dòng)強(qiáng)度，并減少活勞動(dòng)的投入；二是能提高幾倍甚至數(shù)十倍的工效；三是減少物化成本并增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出；四是提高農(nóng)產(chǎn)品檔次而達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的效果；五是使從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民減少了一大筆勞務(wù)支出，并實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；六是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域就業(yè)，實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)收。鑒于以上因素，近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量增長(zhǎng)迅猛，并且有向大、中型機(jī)械發(fā)展之趨勢(shì)。截至2015年底，浙江省衢州全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)160.13萬kW，帶動(dòng)力的各類農(nóng)機(jī)具29.31萬臺(tái)（套），其中龍游縣即有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力34.94萬kW、帶動(dòng)力的農(nóng)機(jī)具6.26萬臺(tái)（套），有效地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

如前所述，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量已相當(dāng)龐大，并滲透到農(nóng)村中的各行各業(yè)，由此催生了農(nóng)機(jī)維修業(yè)。當(dāng)然，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)本身也是農(nóng)機(jī)化的一個(gè)行業(yè)，且也已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要組成部分，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高機(jī)械設(shè)備的完好率，減少事故尤其是機(jī)械事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)濟(jì)效益，起到了有效的保障作用。

2　存在問題

從當(dāng)前衢州市農(nóng)村實(shí)際情況看，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的管理和職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)的開展，尚存在以下幾個(gè)方面問題。

（1）農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及維修業(yè)務(wù)量均逐年下降，而且經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。對(duì)2007-2015年的相關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)均呈明顯的下降趨勢(shì)。8年間網(wǎng)點(diǎn)數(shù)下降了25.27%，修理人員減少了48.71%，維修業(yè)務(wù)量下降了35.21%，維修點(diǎn)平均從業(yè)人員僅1人。究其原因，主要是從事農(nóng)機(jī)維修行業(yè)比較效益偏低，從業(yè)人員難以獲得社會(huì)平均收入。另外，近年來，各級(jí)政府通過招商引資，加大推進(jìn)工業(yè)化的力度，各地進(jìn)駐了一些外地企業(yè)，農(nóng)民不但可以在家門口打工，而且通過上崗前培訓(xùn)，在企業(yè)里收入也不菲；因此，一些農(nóng)機(jī)修理人員離開農(nóng)機(jī)維修業(yè)而轉(zhuǎn)投其他經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高的職業(yè)，這也導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)維修業(yè)的萎縮。

（2）對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系尚不夠順暢，這主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

一是鑒定機(jī)構(gòu)的職能難以界定。衢州市農(nóng)機(jī)技能鑒定所成立時(shí)，由省勞動(dòng)廳發(fā)文，鑒定許可內(nèi)容含“農(nóng)機(jī)操作工”和“農(nóng)機(jī)修理工”兩塊。而“農(nóng)機(jī)操作工”可以理解為“除上道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)駕駛員以外的，所有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作手”。可是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，以及農(nóng)業(yè)部的第41、42、43號(hào)部長(zhǎng)令中的規(guī)定，農(nóng)田拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)操作手的考核、發(fā)證，又屬于各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是法律、法規(guī)所明確的內(nèi)容，其他部門考試及核發(fā)的證件一律無效。這樣，“農(nóng)機(jī)操作工”的考核鑒定，也就“插不上手”。另外，除農(nóng)田拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)外的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，雖然各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門均強(qiáng)調(diào)，要求操作手持證上崗，但真正實(shí)施起來難度也很大。因此，要讓操作手都參加培訓(xùn)、考核、鑒定，必須持證上崗，這與當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況不符，且有很大差距，也難以做到。這樣，農(nóng)機(jī)技能鑒定所對(duì)“農(nóng)機(jī)操作工”這塊業(yè)務(wù)，也就一直開展不起來。

二是農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的主管部門似乎不明確，在開展業(yè)務(wù)時(shí)碰到了問題。一直以來，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定所設(shè)在農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校內(nèi)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門是省農(nóng)機(jī)局，制證、發(fā)證均由省農(nóng)機(jī)局辦理。采用這種垂直管理模式，比較順理成章，效率也比較高。可近年來，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門要求采用屬地管理或稱地域管理模式，即農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)的開展，要在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能鑒定中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，即要求向勞動(dòng)部門的鑒定中心申報(bào)，領(lǐng)空白證。因此，當(dāng)農(nóng)機(jī)技能鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)修理工技能考核、鑒定、證書制作和發(fā)放時(shí)，也就形成了“公說公有理，婆說婆有理”的尷尬局面，有時(shí)還真的到了無所適從的地步。甚至個(gè)別縣由勞動(dòng)部門管理的其他職業(yè)技能鑒定站，也被允許組織對(duì)農(nóng)機(jī)修理工考核、鑒定，也照樣發(fā)證。

（3）農(nóng)機(jī)修理工的培訓(xùn)，并未列入“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，影響了農(nóng)機(jī)修理行業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的開展。近年來，為使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高和加快新農(nóng)村建設(shè)，由市、縣政府出培訓(xùn)費(fèi)，開展了大規(guī)模的“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等培訓(xùn)活動(dòng)，涉及面也很廣，唯獨(dú)農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)未列入計(jì)劃。農(nóng)民如果要申領(lǐng)“農(nóng)機(jī)修理工”技術(shù)證書，還得自掏腰包交培訓(xùn)費(fèi)，因此新訓(xùn)、領(lǐng)新證的學(xué)員不多。衢州市農(nóng)機(jī)化技能鑒定所成立15年來，也僅考核、鑒定、發(fā)證249本，而且大多還是證件到期而換發(fā)新證的。

（4）各行業(yè)間的交叉，也導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)維修業(yè)的萎縮。在機(jī)械修理行業(yè)，電焊、氣焊、膠補(bǔ)等是汽車維修、農(nóng)機(jī)修理最常用的工藝，而且占了修理業(yè)務(wù)量的一大半；因此，如果申領(lǐng)了汽車維修的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去申領(lǐng)農(nóng)機(jī)修理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已顯多余。如修補(bǔ)橡膠輪胎這種汽車、拖拉機(jī)的通用件，不可能對(duì)兩個(gè)行業(yè)劃分得非常清楚。在最近8年中，衢州市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)由原來的364家銳減到272家，也很能說明這一問題。

3　幾點(diǎn)建議

在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)維修業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、使用、高效運(yùn)行的基本保障。開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，能規(guī)范農(nóng)機(jī)維修業(yè)市場(chǎng)，消除無證修理農(nóng)機(jī)具行為，并能提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的有效管理，提出如下建議。

（1）要求把農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入政府的“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”計(jì)劃，其經(jīng)費(fèi)由政府資助。從2004年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)越來越重視，除了給予各種補(bǔ)貼外，對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，因此農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性高，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)用、性能優(yōu)越、科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)較快。而從目前情況來看，農(nóng)機(jī)修理工對(duì)這些新機(jī)器的結(jié)構(gòu)和維修技術(shù)掌握得不多，因此，要盡快對(duì)農(nóng)機(jī)修理工開展培訓(xùn)，使他們最大限度地熟悉這些機(jī)械的性能，提高維修技術(shù)水平，為發(fā)揮好農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率和效益提供及時(shí)和有效的技術(shù)保障。

（2）組建中心地域的農(nóng)機(jī)維修中心。在當(dāng)前農(nóng)村中，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)遍地開花，布局分散，其技術(shù)力量也參差不齊。若要求所有維修點(diǎn)都能有效地排除農(nóng)業(yè)機(jī)械故障，保持和恢復(fù)其原有的技術(shù)性能，也是勉為其難和不符合實(shí)際的。因此，建議以當(dāng)前的一級(jí)維修點(diǎn)為基礎(chǔ)，在各地的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，組建農(nóng)機(jī)維修中心，配備較強(qiáng)的技術(shù)力量和較齊全的維修設(shè)備、儀器，以有效地解決和排除農(nóng)業(yè)機(jī)械的疑難復(fù)雜故障，尤其是做好新式農(nóng)機(jī)具的維修和保養(yǎng)，形成完整和系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)。

（3）對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)實(shí)行有效的管理。農(nóng)機(jī)管理部門可以會(huì)同工商行政、技術(shù)監(jiān)督等部門，采取一些切實(shí)可行的手段、措施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和維修從業(yè)人員的管理。在經(jīng)營(yíng)者從業(yè)資格、維修人員職業(yè)資格、農(nóng)機(jī)具維修質(zhì)量、維修設(shè)備和檢測(cè)儀器的技術(shù)狀態(tài)、完好率、精確度，以及安全生產(chǎn)等方面，進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和檢查，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整治，查處和打擊違法行為，以有效地維持農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)良好秩序，凈化農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有者和使用者的合法權(quán)益。

（4）明確對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的歸屬問題。多年來，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)中的考評(píng)員，其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)證均由農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳組織，而該職能又由平行級(jí)別的勞動(dòng)保障部門授權(quán)或委托。由考評(píng)員鑒定合格的農(nóng)機(jī)修理工的技術(shù)等級(jí)證書，也由省農(nóng)業(yè)廳制作、發(fā)放，而且一直沿用至今。如前所述，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)屬農(nóng)機(jī)化范疇，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)也已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。鑒于此，當(dāng)前對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的多重管理和政出多門，已給其工作造成了一定干擾，影響了正常業(yè)務(wù)的開展。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和行政許可，按行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、程序簡(jiǎn)化等原則，認(rèn)為還是以條線管理較妥。

作者信息：1龍游縣農(nóng)機(jī)管理站，324400；2衢州市農(nóng)機(jī)管理站，324000；浙江