微耕機安全監管的建議

陳曉英

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微耕機安全監管的建議

陳曉英

微耕機作為廣大農村重要的農業機械，在降低勞動強度、提高農業生產效率方面發揮著重要作用。隨著農機購置補貼政策的實施，納入補貼范圍的微耕機因投資少、使用方便、適用性強，成為農戶購買的首選機具。在微耕機帶來生產便利的同時，因操作人員不懂操作知識、安全意識淡薄、使用操作不當導致的安全生產隱患增多，致人傷亡事故時有發生，給農民群眾生命財產安全帶來嚴重影響。

1　微耕機在農業生產中的優勢

近年來，隨著生產企業在標準化方面的逐漸統一，以及通用性、互換性、區域適應性的增強，這類耕作機具的結構形式和作業方式基本定型，現在農機行業內概稱之為“微型耕作機”，簡稱“微耕機”。微耕機以小型柴油機或汽油機為動力，具有體積小、重量輕、結構簡單、價格低廉、操作靈活等特點，配套犁、旋耕機、起壟機等農具進行田間作業，適合于旱地、水田、果園、蔬菜大棚等進行耕作、開溝、起壟、中耕培土等農田作業，尤其能適應坡地作業而受到山區農民的歡迎，在經濟作物生產、設施農業方面發揮著重要作用。配上相應的農具，微耕機既可以進行田間作業，還可以牽引掛斗進行農業運輸，方便農戶使用和存放，解決了大中型農業機械無法對小田塊進行作業的問題，促進了山區、半山區農業機械化的發展。

2　微耕機事故隱患分析

（1）微耕機存在設計缺陷，質量安全難保障。一是微耕機配置的發動機均為7.35 kW以下的高速風冷發動機，額定轉速高，工作比較粗暴，噪音大，震動大，穩定性差。二是部分微耕機廠家片面追求經濟效益，盲目迎合市場需求，隨意降低生產成本。市場上微耕機質量良莠不齊，沒有統一的安全技術標準。三是作業時刀軸（作業輪）旋轉速度快，額定轉速一般Ⅰ檔80 r/min、Ⅱ檔100 r/min、倒擋60 r/ min，刀軸上方的防護罩安全防護性差，有的微耕機未安裝皮帶防護罩、旋耕刀防護罩，未標注安全警示標志，其旋耕刀具裸露在外，沒有安全保障措施，操作不慎容易發生事故，給使用者造成人身傷害。四是未設轉向機構，左右驅動輪之間無差速裝置，不能實現自動差速滾動轉向，需通過外力強制側滑實現轉向，轉向操作不靈活，需要外力推拉才能實現轉向。

（2）操作人員安全意識淡薄，操作技術不熟練。微耕機農田作業時操作強度較大，操作人員技術不過硬、操作不規范、安全意識淡薄等造成安全事故，分析其緣由：一是農機手思想麻痹、操作不規范；二是將微耕機交給未經培訓的人員操作，操作人員沒有掌握正確的使用方法，只是靠別人簡單指導就進行實際操作，技術不熟練；三是操作人員未參加農機操作和安全技術培訓，缺乏微耕機安全操作知識，違規操作微耕機造成人員傷亡；四是操作人員在作業過程中，因不熟悉田塊地形，在轉移、過溝、過田埂或進行坡地作業時操作不當，操作人員絆倒或摔倒發生事故。

（3）監管不到位，銷售市場混亂。微耕機生產廠家多、品牌雜，“三無”產品時有出現，產品性能參差不齊，存在質量安全隱患。加之銷售網點多，手續簡單，技術培訓不規范，售后服務得不到應有的保障。一些未享受國家補貼的微耕機，其安全管理處于真空狀態。

（4）缺乏執法依據，監管措施滯后。目前不同職能部門在微耕機定性上到底是屬于“拖拉機”還是屬于“農作機械”尚有爭議，各有不同的理解。而農機主管部門按照現行農機管理相關規定，把其定性為“農作機械”。因此，目前微耕機既不需農機監理部門納入牌證管理，操作手又不需農機技術部門培訓持證操作。而農機管理部門配套的技術培訓、安全監管辦法和措施尚未出臺，致使管理缺乏政策依據，農機監理、公安交警、安監部門工作難度大，對微耕機操作手缺乏強制監管的約束力。

3　加強微耕機安全管理的建議

（1）統一標準，規范生產。對現有標準進行修改完善，制定、細化、頒布微耕機生產的國家標準，對生產企業實行嚴格的市場準入制度。按照規范化管理、標準化生產、強制性認證的要求，完善設定安全保護裝置和安全警示標志，淘汰“小作坊”企業，促進微耕機生產的規模化、規范化、標準化。

（2）明確職責，齊抓共管。明確部門責任，生產環節由質監部門負責，銷售環節由工商部門負責，操作使用環節由農機部門負責。建立操作使用效果與生產企業聯動退出機制，對使用效果差或事故率較高的生產企業取消其生產資質，實行生產資質動態管理；建立生產企業、監管部門、用戶參與的交流反饋機制，進一步完善生產技術，提高微耕機的實用性和安全操作性。

（3）依法管理，嚴格操作。參照公安部門對電動自行車的管理，把微耕機及其操作人員納入牌證管理，明確法律依據。對微耕機進行登記、上牌管理，對操作人員進行培訓、考試、發放操作證；制定出臺培訓大綱，考試、檢驗和報廢標準，對微耕機實行定期檢驗，達到報廢標準的堅決報廢，嚴禁繼續使用。

（4）部門聯動，加強培訓。一是生產商、經銷商要對購機人員進行安全知識和操作技能培訓，開具技術培訓證明；督促轄區內的銷售商對微耕機購買者提供完整的使用說明書，履行服務承諾，定期回訪，做好機具售后服務工作。二是縣農機部門對操作人員進行法律法規、安全知識等方面的培訓，并進行考試，頒發微耕機操作證。三是由鄉鎮職能部門定期對操作人員組織安全學習和再教育，提高操作人員業務技能和安全生產意識。

（5）完善監管，形成合力。微耕機作為小型農業機械，在農村量多、面廣、分布散，監管難度大。一是要建立縣、鄉鎮、村三級監管網絡，定期進行排查清理，建立轄區內微耕機管理臺賬，負責做好微耕機安全監管工作；進一步落實安全生產工作責任制，與微耕機所有人簽訂安全生產承諾書。二是要采取措施，前移關口，強化源頭管理；要對微耕機田間違章操作、未成年人違法操作微耕機等容易誘發安全事故的情況采取針對性的措施，認真做好安全防范工作。

（6）加大投入，注重實效。生產企業要加大技術開發力度，生產出科學、有完善防護裝置、急停裝置的產品。農機部門要加強監督管理，加大檢驗環節的裝備和專項投入，財政部門要加大配套經費的支持力度，安排專項經費。引導和鼓勵農機戶參加農機互助保險，加大事故救濟力度，讓更多農戶受益，為強化安全管理奠定基礎。

作者信息：湖北省老河口市光化辦事處婦聯，441800