民粹內耗 基建滯后 經濟惡化臺灣失去的20年

童清峰

桃園機場捷運試運行

臺灣桃園機場捷運建了20年仍未通車、臺北大巨蛋棒球場“孵”了20多年仍未建成、“中研院”生技園區也難產。公共建設延宕，反映臺灣“失去的20年”的痛苦：民粹內耗、基建停滯、留美學生劇減、工資低落、人才流失、人均GDP居四小龍之末。

臺灣地區新領導人蔡英文即將面對的是藍綠長期惡斗、政局動蕩、經濟惡化的困境。這些政治和社會生態已對臺灣造成巨大傷害，并且使其在全球化浪潮中被邊緣化。

蔡英文當選臺灣地區領導人后，將面對臺灣“失去的20年”的痛苦，民粹內耗、基建停滯、經濟沉淪。在她未來四年任期內，到底經濟會繼續惡化下去還是能扭轉局面呢？

今年內蔡英文可能主持剪彩的桃園機場捷運，就是臺灣“失去的20年”的見證。這條由桃園機場到臺北市、短短51.3公里的工程，從1996年長生國際開發公司得標，到今年整整20年，歷經李登輝、陳水扁、馬英九時期和13位“交通部長”，工程因各種因素而延宕，投入1277億元（新臺幣，下同）。每到選舉時就承諾會通車，但每次都像“狼來了”般“跳票”;最新開的支票是今年3月通車，但是否能如愿仍不知道。由于一再跳票，造成民眾都已不再抱期望。

反觀中國大陸高鐵，只花十幾年時間，即從零到目前的1.9萬余公里，超過全世界其他國家和地區的高鐵里數總和，連接100多個城市。

此消彼長，不進則退

1994年臺灣的人均GDP為12160美元，超過韓國的10275美元，但到2014年韓國已增至近2.8萬美元，臺灣僅2.2萬余美元，居亞洲四小龍之末。

在金融方面臺灣更遠遠落后新加坡和香港，科技和電子業也逐漸被韓國追上，網絡產業更是被中國大陸狠狠拋在后頭。剛結束的2015年經濟情況依舊低迷，臺灣最高學術研究機構“中央研究院”（中研院）預測，去年經濟成長率預估很難“保一”（僅剩0.75%），在四小龍中敬陪末座。

臺灣生技研究園區，參與機關包括“中研院”、“科技部”、“衛福部”、“經濟部”等，計劃于2007年提出，原預計今年4月完工，但由于工程進度嚴重落后，需延宕一年，到明年5月才能完工。馬英九前不久到現場巡視工程時，才知曉工程進度落后，大為光火，質疑為何都沒人跟他報告。

臺灣棒球迷引頸期盼的臺北“大巨蛋”，更像是個遙不可及的夢。占地十公頃的大巨蛋為一座大型、多功能室內體育場，這顆外型像“馬桶蓋”的巨蛋已經“孵”了20多年，從前臺北市長陳水扁任內選址，馬英九任內完成招標、簽約，再交到郝龍斌手上，眼看棒球場夢即將實現。誰知柯文哲出任臺北市長后，高舉抓弊大旗，緊咬大巨蛋“有弊”，要求重新議約，負責興建的遠雄公司不從，掀起惡斗，蹉跎近一年;已經在最后完工階段的“大巨蛋”，硬是遭市府以“公共安全”理由要求停工，雙方都不愿妥協，還不知要如何解套。

桃園機場捷運建了20年仍未通車

面對困局藍綠束手無策

過去失落的20年，不論是陳水扁當局或馬英九當局，都對臺灣的困局束手無策。

臺灣經濟研究院院長、臺灣大學經濟系教授林建甫指出，最嚴重的問題是臺灣“分裂”，尤其是藍綠對抗，沒有對話造成政策推動非常困難，即使再好的政策，也因為兩邊的攻防而陷入僵局，像兩岸服務貿易協議（簡稱服貿）、貨品貿易協議（簡稱貨貿）、自由經濟示范區（簡稱示范區）等全都卡住。

林建甫說，中國大陸的自由貿易試驗區（自貿區）早年是來臺灣取經的，臺灣在20世紀90年代末期有意發展“亞太營運中心”，正是自貿區的概念，但此一翻轉臺灣的跨世紀大行動，卻在2000年陳水扁上臺后遭到擱置，從此胎死腹中。大陸的上海自貿區早就在2013年9月掛牌，并如火如荼擴展成四個自貿區;而馬英九力推的示范區，卻因綠營杯葛而無以為繼，負責推動此一計劃的“國發會”主委管中閔憤而辭職。

藍綠長期惡斗是最大亂源

管中閔說，在目前的政治環境之下，推動的許多對臺灣有益的政策都卡在“立法院”，在綠營的杯葛下，甚至連討論的機會都沒有。

管中閔翻出自己十多年前在《中國時報》寫的一篇短文，其中有一段文字：“此刻的臺灣，內部鏖戰不休，無暇他故，以致對外一片沉寂，但只怕內斗結束，推門一看，那個世界已經不是我們原先認識的世界了。”他喪氣地說，十多年過去，“內斗”還在持續，一點都沒有緩和跡象。

工商業界對藍綠惡斗現象相當憂心，但也無能為力。臺灣工業總會理事長許勝雄指出，過去工總白皮書曾提到臺灣面臨缺工、缺電、缺人才、缺土地、缺水等“五缺”困境，現在還多一缺，就是缺“德”，社會氛圍執著于政黨惡斗，完全沒有相互尊重、容忍的氣度，如何打造更好的投資環境？

臺灣藍綠長期惡斗，形成嚴重內耗，導致政治不安定，無法全力發展經濟;“立法院”議事效率不佳、屢受詬病，正是藍綠惡斗的結果。包括服貿等重大法案皆卡在“立法院”，馬英九縱然想拼經濟，也難以施展。

不再胸懷大志，只盼“小確幸 ”

臺灣經濟不振，房價高昂，大學畢業薪資只有22K（2.2萬元，約660美元），越來越多人對前途感到悲觀無望，索性延畢（延遲畢業），窩在學校，晚一點進入社會。臺灣居住正義協會理事長黃益中表示，據2014年統計，以剛出社會的年輕人每個月基本薪資22K來算，在臺北市買房要花142年，諷刺的說：“他買的不是房子，他買的是靈骨塔。”

面對茫然未知的前景，不少人不再胸懷大志，只寄望“小確幸”，活在當下，麻醉自己。一項研究報告指出，美國21到30歲的年輕人里，約有五成九的人愿意到海外工作;臺灣沒有相關的統計，但從留美人數銳減不難看出端倪。

美國國際教育協會最新的報告指出，臺灣留美學生人數連續第八年下降，2014╱2015學年度為2.993萬人。反觀中國大陸留學生人數一舉突破30萬人，是臺灣留美學生人數的14.5倍。

人才流失已成臺灣大問題

臺灣景氣低迷，上班族成了“薪貧”階級，面對海外高薪挖角，幾乎毫無抵抗能力，人才空洞化危機迫在眉睫。

新加坡主要挖醫療人員;香港本來只挖教師，現在也挖大學生;大陸需要各種專業人才，前幾年高科技工程師和飛行機師看俏，近年服務業抬頭，吃喝玩樂、各行各業都要找人。

管中閔指出，臺灣社會面臨少子化與專業技術人才（高端人才）大量流出的雙重困境，必須要有積極的人才政策。但目前的政策只是枝節的技術性改變，無法真正解決人才困境。

管中閔進一步表示，人才流動是由市場決定，如果市場價格太低，人才不會只因為規定放寬就來臺灣。所以政策應該更積極，設法改變市場誘因。

仍未完工的臺北“大巨蛋”

從能源政策看民粹內耗

一位學者指出，臺灣每年公共建設預算將近2000億，大部分是來自地方要求，如高鐵加站、設高速公路出口等，主動權都操在地方。

他說：“因為預算有限，地方什么都來找當局要錢，當局擋不住壓力，全部答應，但沒錢，就用一種變通方式。”例如本來一年700億、為期三年的計劃，就化整為零，分10年平均分攤，一年只要200億，這種分期付款的好處是可以多答應幾個地方，后遺癥則顯而易見，造成所有公共建設進度緩慢，因為沒有錢，就慢慢拖。

前“內政部”部長李鴻源說，臺灣有三樣東西永遠不能談，油價、電價和水價。他曾經在好幾個場合談到合理水價應該是每度22元，相較于現在采取補貼措施、平均一度10元，價差超過二倍以上，立刻遭名嘴“修理”、“立委”痛斥。

臺灣很多問題都是深層結構的問題，不能寄望“七年之病，求三年之艾”，未來的挑戰相當嚴峻。？笏（摘自《亞洲周刊》）（編輯/立原）