淺析地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量、安全管理對策

盧　永

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局112地質(zhì)大隊，貴州安順561000）

淺析地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量、安全管理對策

盧永*

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局112地質(zhì)大隊，貴州安順561000）

地質(zhì)災(zāi)害治理工程具有項目多、施工點分散、質(zhì)量要求嚴(yán)格、安全風(fēng)險高的特點。分別對貴州省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量及安全管理現(xiàn)狀進行淺析，并提出相關(guān)管理建議。

地質(zhì)災(zāi)害治理；質(zhì)量及安全；管理對策

因特殊地質(zhì)和地域條件的影響，貴州省大部分地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害點多面廣。加之不合理的人類工程活動，進一步誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，同時，大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅著城鎮(zhèn)、建筑、交通及重要工程設(shè)施的安全。為加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，貴州省實施了地質(zhì)災(zāi)害三年綜合治理行動計劃。計劃到2017年，基本解決全省地質(zhì)災(zāi)害防治中薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，基本消除全省人口密集區(qū)、學(xué)校、重點旅游區(qū)、重點礦山、威寧—赫章地震帶及劍河3.30地震影響區(qū)等五類重點地區(qū)危急危重地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，建成與全省小康社會建設(shè)相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系［1］。這無疑為本省地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工單位提供了較大市場空間和充分展示、提升自身技術(shù)水平的平臺，但同時也存在一系列共同問題，諸如質(zhì)量管理、安全防護措施不完善，安全投入不足、對存在的隱患整改不及時，不按設(shè)計施工，監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場管理混亂，普遍存在違規(guī)違章現(xiàn)象；部分單位技術(shù)水平和管理能力不足，地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計評審、施工招投標(biāo)工作不規(guī)范、不統(tǒng)一等。這需要進一步完善制定出臺該領(lǐng)域質(zhì)量、安全等相關(guān)管理措施，以促進貴州省地質(zhì)災(zāi)害治理工作的良好開展。

1　質(zhì)量管理

1.1圖紙會審及技術(shù)交底

圖紙會審目的一是使施工單位和各參建單位熟悉設(shè)計圖紙，了解工程特點和設(shè)計意圖，找出需要解決的技術(shù)難題，并制定解決方案；二是為了解決施工過程中存在的問題，及時與設(shè)計方面進行溝通。部分施工單位在施工前沒有按要求開展圖紙會審及技術(shù)交底工作，在合同簽訂后直接步入施工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致施工人員對項目工程特點、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法與措施等不清楚、明確，施工過程中頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，技術(shù)人員不僅要對施工圖進行詳細的校對，對圖紙進行全面的復(fù)查，還應(yīng)站在更高的層次上，對設(shè)計圖紙?zhí)岢鰞?yōu)化建議。并在會審時做好詳細的記錄、簽字、存檔以作為竣工資料的一部分。施工單位必須在工程開工前或一個分項工程施工前，由主管技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)向參與施工的人員進行技術(shù)性交待，其目的是使施工人員對工程特點、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法與措施等方面有一個較詳細的了解，以便于科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生，各項技術(shù)交底記錄作為工程技術(shù)檔案資料中不可缺少的部分。

1.2施工組織設(shè)計編制

施工組織設(shè)計是以施工項目為對象編制的，用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟和管理的綜合性文件［2］。包括整個施工現(xiàn)場的布置部署、人員配備、機械設(shè)備安排、材料組織、環(huán)境保護、施工方法的確定、關(guān)鍵工序的施工方法等。它體現(xiàn)了實現(xiàn)基本建設(shè)計劃和設(shè)計的要求，提供了各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過程中各施工隊、各施工工種、各項資源之間的相互關(guān)系。但有部分施工單位仍未按要求編制施工組織設(shè)計，在施工前未認真組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、經(jīng)濟計劃、工程造價等人員熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進行實地勘察和研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織措施，只根據(jù)設(shè)計施工單項目簡單編制或者在網(wǎng)絡(luò)下載修改，所配備人員、設(shè)備等不符合實際，加之審查不嚴(yán)，使得施工組織設(shè)計成為擺設(shè)和只作為工程竣工的相關(guān)資料而已，未能真正起到指導(dǎo)作用。

1.3現(xiàn)場技術(shù)質(zhì)量管理

施工過程中，部分施工單位沒有嚴(yán)格按施工組織設(shè)計配備相關(guān)人員，尤其現(xiàn)場技術(shù)質(zhì)量管理不力。項目、技術(shù)負責(zé)人等未按要求對項目進行管理，并且有項目負責(zé)人在項目完工后都沒有到過現(xiàn)場和根本不清楚項目具體情況現(xiàn)象。首先，施工中每道工序未按要求進行技術(shù)交底，交底人、接收人未簽字明確責(zé)任。項目組未認真組織各班組長學(xué)校技術(shù)規(guī)范，讓每個作業(yè)人員熟悉質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，未嚴(yán)格按設(shè)計要求組織施工。其次，未能加強對原材料的管理。部分施工單位所購原材料進場時無材料員、質(zhì)檢員聯(lián)合驗收，“三證”等資料不全，鋼筋、水泥等不經(jīng)復(fù)驗合格，樣品未經(jīng)項目部、監(jiān)理或甲方驗收合格而直接使用。如混凝土大多采用人工拌合，強度得不到保證，而有單位在施工過程中對進場的水泥、砂子等未按要求進行檢驗和試驗，往往在編制竣工報告時隨意取樣、制塊報送檢驗和試驗，并未嚴(yán)格按照試驗配合比計量和抽樣檢測，且在取樣時無監(jiān)理現(xiàn)場取樣見證。

為加強對原材料的管理，未經(jīng)檢驗和試驗的材料、未經(jīng)批準(zhǔn)緊急放行的材料、經(jīng)檢驗和試驗不合格的材料、無標(biāo)識或標(biāo)識不清楚的材料、過期失效、變質(zhì)受潮、破損和對質(zhì)量有懷疑的材料等一律不得使用。當(dāng)材料需要代用時，應(yīng)先辦理代用手續(xù)，經(jīng)設(shè)計單位或監(jiān)理單位同意認可后才能使用。現(xiàn)場取樣時必須有監(jiān)理現(xiàn)場取樣見證。

1.4“三檢制”的執(zhí)行

實現(xiàn)“三檢制”，是全體施工人員參加質(zhì)量管理的一種有效形式，有利于施工人員重視施工質(zhì)量，自覺把好項目、工序質(zhì)量關(guān)。但在施工過程中，因現(xiàn)場管理不力或監(jiān)理不到位，部分施工單位只顧形象進度而忽視“三檢制”，資料編制人員在辦公室編制質(zhì)量檢查卡應(yīng)付質(zhì)量檢查和資料驗收，從而導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生。如混凝土開裂，外觀蜂窩麻面，應(yīng)嚴(yán)格按施工規(guī)程施工并及時保養(yǎng)。錨桿（索）孔內(nèi)漏漿、灌漿不飽滿，應(yīng)采用二次灌漿或添加速凝劑處理。鋼筋籠扭曲變形，電焊不牢，未采取支撐鋼筋，運輸、吊放時產(chǎn)生變形、扭曲。鋼筋籠要在專用平臺上加工，主筋與箍筋點焊接牢固，支撐加固措施要可靠，吊運要豎直，使其平穩(wěn)的放入樁孔中，保持骨架完好。在施工過程中必須嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系要求對各班組定時、定點、定位施工，嚴(yán)格做好質(zhì)量等級的驗評工作。每道工序必須自檢、互檢、質(zhì)檢合格后報監(jiān)理工程師，檢驗合格后方可進行下道工序施工，杜絕返工。

1.5隱蔽工程的驗收管理及關(guān)鍵工序的監(jiān)控

（1）隱蔽工程的驗收管理。對于技術(shù)性強、且對分項分部工程質(zhì)量起重大影響的施工內(nèi)容，在其正式開始實施或下道工序施工前，必須有技術(shù)人員、質(zhì)檢員進行技術(shù)復(fù)核并有相關(guān)簽字、記錄。所有隱蔽工程必須經(jīng)監(jiān)理工程師和相關(guān)驗收單位簽字認可后才可進行下道工序的施工。如漿砌石擋土墻灌漿不飽滿、基槽開挖未至持力層等，應(yīng)嚴(yán)格按照坐漿法施工，基槽開挖至設(shè)計高程后應(yīng)報監(jiān)理組織設(shè)計、地勘、業(yè)主單位參與驗收。

項目部對從事隱蔽工程的操作人員及質(zhì)量管理、驗證人員必須進行資格認證，必要時對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，保證參加隱蔽工程施工的所有相關(guān)人員持證上崗。隱蔽工程施工時，技術(shù)人員編制該隱蔽工程的《作業(yè)指導(dǎo)書》，下發(fā)至施工作業(yè)班組。《作業(yè)指導(dǎo)書》對施工方法、質(zhì)量要求、驗證方式、驗證人員等作出明確規(guī)定，對操作人員進行詳細技術(shù)交底，并經(jīng)技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。對隱蔽工程配備的施工機械設(shè)備，施工前由機械管理部門人員進行驗證，確認其是否符合《作業(yè)指導(dǎo)書》要求的施工能力。同時須配備與規(guī)定質(zhì)量要求相符的檢驗、測量、試驗設(shè)備，由分部試驗、質(zhì)檢部門人員進行驗證。

在施工過程中，技術(shù)負責(zé)人組織技術(shù)、質(zhì)檢人員，對其進行專項檢查和監(jiān)控。保存對隱蔽工程作業(yè)人員和機械設(shè)備、檢驗、測量、試驗設(shè)備的驗證記錄及過程參數(shù)的監(jiān)控記錄，并根據(jù)施工過程的實際情況，在必要時對隱蔽工程進行重新界定和確認。

（2）關(guān)鍵工序的監(jiān)控。施工過程中，必須加強對關(guān)鍵工序的監(jiān)控。技術(shù)人員在技術(shù)交底時以清楚實用的方式，提供操作規(guī)程、方法和操作要求，或編制技術(shù)操作規(guī)程，必要時進行有針對性的培訓(xùn)，使上崗操作人員在明白工藝、質(zhì)量、操作要求后進行操作。在施工過程中，工程技術(shù)人員、質(zhì)檢員對過程參數(shù)和過程產(chǎn)品進行監(jiān)控，并做好檢查記錄。在檢查驗收過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合格情況時，必須立即制定整改措施，由質(zhì)檢人員監(jiān)督整改，直至工程質(zhì)量合格。

2　安全管理

2.1確定項目施工安全目標(biāo)

地質(zhì)災(zāi)害治理工程必須確定項目施工安全目標(biāo)。按照環(huán)境、職業(yè)健康管理體系要求，制定實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的保障措施，將安全規(guī)章制度、安全責(zé)任、安全檢查制度、安全培訓(xùn)教育制度、機械設(shè)備檢查檢驗、安全技術(shù)措施經(jīng)費投入、對事故違章查處等落實到位。對易發(fā)的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、自然災(zāi)害的事故，要制定專項的控制措施，認真做好技術(shù)交底并切實組織落實，以確保安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹立安全生產(chǎn)管理法制意識

施工單位必須按照國家安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、勞動保護法等法律法規(guī)要求建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，完善部門安全管理崗位職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹立安全生產(chǎn)管理法制意識。具體來說就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到相關(guān)單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、班組長以及各崗位的作業(yè)人員身上。單位負責(zé)人和項目經(jīng)理要落實安全生產(chǎn)安排部署、組織指揮、監(jiān)督檢查責(zé)任制，解決單位生產(chǎn)所需的人、才、物資源。項目部負責(zé)對班組進行分項安全技術(shù)交底，并按相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范要求對班組生產(chǎn)作業(yè)進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。班組作為基層作業(yè)組織，由班組長負責(zé)按項目部的安全交底組織班員施工，并對班員的安全生產(chǎn)進行檢查指導(dǎo)。各崗位作業(yè)人員的崗位職責(zé)主要是遵守項目組制定的各種安全技術(shù)操作規(guī)程，如地質(zhì)災(zāi)害治理工程中砌筑、混凝土、腳手架、木工、電工、鋼筋、起重司機等工種均應(yīng)制定安全技術(shù)操作規(guī)程，明確相關(guān)責(zé)任，樹立安全生產(chǎn)管理法制意識。

2.3加強安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)

在地質(zhì)災(zāi)害治理工程中，人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的最根本最直接的原因。地質(zhì)災(zāi)害治理工作環(huán)境一般較惡劣，基本為重體力勞動，作業(yè)人員易出現(xiàn)操作失誤、手代替工具操作、不按安全規(guī)范規(guī)程進行施工、攀、坐不安全位置、在起吊物下停留、忽視個人防護用品、注意力不集中等不安全行為。因此，必須落實好教育培訓(xùn)制，切實增強作業(yè)人員的安全意識、規(guī)范和行為。項目負責(zé)人、安全及電工、焊工、架子工、機械操作工、爆破員等特殊工作人員由持有相應(yīng)崗位安全管理資格的人員擔(dān)任。

開展好公司、項目部、班組三級安全教育培訓(xùn)，不斷提高員工安全意識。重點是抓好項目部和班組的安全培訓(xùn)工作，提高項目作業(yè)人員安全意識，提高項目安全管理水平。另外，地質(zhì)災(zāi)害治理工程除本身具有動態(tài)特性外，施工隊伍人員流動性也很大，在多數(shù)單位為聘用臨時工最多的工種，因此必須加強對新進作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使其具備必要的安全意識，服從安全生產(chǎn)管理，熟悉操作規(guī)程，經(jīng)培訓(xùn)不合格的不得上崗作業(yè)。新進人員安全教育培訓(xùn)由專職安全員組織，主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)以下內(nèi)容：

（1）本項目工程特點、施工條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)制度。

（2）防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及防護用品使用的基本知識。

（3）施工現(xiàn)場中危險部位及防范措施。

（4）本班組、工種（特殊作業(yè)）作業(yè)點和安全技術(shù)操作規(guī)程。

（5）班組安全活動制度紀(jì)律及安全基本知識。

（6）愛護和正確使用安全防護裝置（設(shè)施）及個人防護用品。（7）本崗位易發(fā)生事故的不安全因素和防范措施。（8）本崗位的作業(yè)環(huán)境及使用的機械設(shè)備、工具安全要求。

2.4編制施工安全技術(shù)措施計劃

安全技術(shù)措施計劃是對生產(chǎn)過程中的不安全因素用技術(shù)手段加以消除和控制的文件，是落實“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是進行工程項目安全控制的指導(dǎo)性文件。包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、配置安全生產(chǎn)設(shè)施、采用安全技術(shù)和應(yīng)急措施、進行安全教育培訓(xùn)、安全檢查、事故處理、溝通和信息交流等，并通過一系列安全措施的貫徹，使生產(chǎn)作業(yè)的安全狀況處于受控狀態(tài)。安全技術(shù)措施的主要內(nèi)容有：進入施工現(xiàn)場的安全規(guī)定、地面及深槽作業(yè)的防護、高處及立體交叉作業(yè)的防護、施工用電安全、施工機械設(shè)備的安全使用、在采取新技術(shù)、新工藝時有針對性的專門安全技術(shù)措施、有針對自然災(zāi)害預(yù)防的安全措施、預(yù)防有毒、有害、易燃、易爆等作業(yè)造成危害的安全技術(shù)措施和現(xiàn)場消防措施等。

在地質(zhì)災(zāi)害治理工程中一些高危性的作業(yè)如腳手架的搭設(shè)、土方開挖、人工挖孔樁、起重吊裝、模板工程等必須編制專項施工方案和安全措施。同時有定期對電動、氣動、液壓等動力設(shè)備的檢查、維護措施，對設(shè)備安裝做好固定、防雷、防觸電檢查驗收，從機械性能上保障安全。

2.5做好施工階段地質(zhì)勘察與監(jiān)測工作，并建立完善的巡查制度

在滑坡、泥石流、危巖體等地質(zhì)災(zāi)害治理施工中，被治理的災(zāi)害體受氣象、水文條件或施工擾動影響，危險會不斷變化，項目部在施工中必須重視地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)記錄和變形監(jiān)測工作，結(jié)合地形地質(zhì)等環(huán)境條件采取安全的施工方案或及時調(diào)整完善施工方案、安全防護方案，防止災(zāi)害體變形危及施工作業(yè)人員、周邊居民及構(gòu)建筑物的安全。對地質(zhì)情況與設(shè)計不符的，及時反饋各參建方，以便按變更處理程序進行合理優(yōu)化，有效的治理災(zāi)害。

由于項目部管理人管理水平有一定的差異，公司安全管理部門須定期對施工項目進行巡查，指導(dǎo)項目部解決重大安全技術(shù)問題，對存在的安全隱患及時下發(fā)整改通知，督促項目部進行檢查并限期整改，對整改不力或達不到整改要求的，按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

3　結(jié)語

（1）目前在地質(zhì)災(zāi)害治理工程中存在對設(shè)計評審不嚴(yán)現(xiàn)象，評審專家專業(yè)搭配不合理，一般只針對設(shè)計施工方案進行審查而忽視施工預(yù)算。已經(jīng)評審?fù)ㄟ^的設(shè)計施工費用在合同簽訂時被一再壓縮，經(jīng)審計認可后的竣工結(jié)算費用也往往比合同約定費用低。施工費用的間差促使施工單位在施工過程中為追求利潤而減少成本投入，不嚴(yán)格按設(shè)計要求及規(guī)程規(guī)范施工，在一定程度上導(dǎo)致安全、質(zhì)量事故的發(fā)生。

（2）地質(zhì)災(zāi)害治理工程招投標(biāo)文件不統(tǒng)一。現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程沒有專門的招投標(biāo)文件格式，各招標(biāo)代理機構(gòu)所編制的招投標(biāo)公告、文件主要是參照市政建設(shè)項目招投標(biāo)工作開展，五花八門，門檻設(shè)置隨意性大，對項目經(jīng)理須具備的資格、專業(yè)等要求條件不統(tǒng)一，操控現(xiàn)象明顯，易導(dǎo)致市場競爭混亂。其次是沒有建立完善的項目經(jīng)理在建施工項目備案查詢制度，存在一個項目經(jīng)理所負責(zé)的某個項目還沒有竣工的同時又連續(xù)有多個以其為項目經(jīng)理的其他項目中標(biāo)施工，造成項目失控，對項目的責(zé)任、管理混亂而造成質(zhì)量、安全事故。

（3）多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害治理施工單位施工點多面廣，任務(wù)較重，施工隊伍、設(shè)備配備不齊全。為按期完成施工任務(wù)，均采取與市場勞務(wù)施工隊伍合作共同完成施工任務(wù)。由于勞務(wù)施工隊伍沒有相應(yīng)資質(zhì)，為避免施工過程中以包代管，確保安全、質(zhì)量可控，必須認真落實勞務(wù)施工隊伍的比選制度。

（4）地質(zhì)災(zāi)害治理施工單位在勞務(wù)隊承包地質(zhì)災(zāi)害治理施工任務(wù)中均采取將勞務(wù)、材料采購、設(shè)備提供同意承包的方式實施。一定程度上存在勞務(wù)隊重效益、輕質(zhì)量、輕安全現(xiàn)象，且其管理人員的專業(yè)水平低、管理經(jīng)驗少、管理質(zhì)量水平低，項目承擔(dān)單位必須加強對勞務(wù)隊在施工安全、質(zhì)量等方面的監(jiān)管和培訓(xùn)。

（5）隨著貴州省地質(zhì)災(zāi)害三年綜合治理行動計劃的全面開展和實施，各施工單位從事施工項目管理的專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)不足。為更好開展和完成工作，必須大力培養(yǎng)懂水工環(huán)、巖土工程、土木工程建筑施工等專業(yè)的施工項目管理人才。

（6）根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分項工程特點，制定勞務(wù)施工隊準(zhǔn)入門檻，要求承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理施工項目的勞務(wù)隊?wèi)?yīng)按現(xiàn)有建筑勞務(wù)資質(zhì)管理辦法注冊成立腳手架、模板、砌筑、鋼筋、混凝土等勞務(wù)專業(yè)的勞務(wù)公司，提高勞務(wù)隊的專業(yè)化管理水平。

（7）國土資源主管部門應(yīng)組織有經(jīng)驗的地質(zhì)災(zāi)害治理防治工程勘察、評估、設(shè)計、施工等方面的專家，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害特點、現(xiàn)行地質(zhì)災(zāi)害施工等有關(guān)規(guī)范，制定全省地質(zhì)災(zāi)害施工質(zhì)量管理手冊和安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊，以提高各地質(zhì)災(zāi)害治理施工單位質(zhì)量、安全管理水平。

［1］貴州省地質(zhì)災(zāi)害三年綜合治理行動計劃（2015～2017）［Z］.貴州省國土資源廳，2015：1-5.

［2］GB/T50502-2009建筑施工組織設(shè)計規(guī)范［S］.

P642.2

A

1004-5716（2016）01-0195-04

2015-10-23

2015-10-27

盧永（1980-），男（彝族），貴州盤縣人，工程師，現(xiàn)從事水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等方面工作。