工程咨詢在境外鐵礦項目開發中的作用

張　標　趙　宏　郝經偉

(中國國際工程咨詢公司)

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工程咨詢在境外鐵礦項目開發中的作用

張標趙宏郝經偉

(中國國際工程咨詢公司)

摘要我國企業“走出去”開發礦山項目處于初期階段，對國際資源市場的參與度不深，開發過程中的問題逐漸暴露出來。為確保我國境外鐵礦項目的成功實施，提出應充分發揮專業工程咨詢在海外項目前期階段、準備階段、實施階段和運營階段的作用。

關鍵詞工程咨詢境外開采鐵礦項目

鐵礦石是鋼鐵工業的命脈，是我國經濟和社會可持續發展的重要礦產資源。當前，國內資源供需矛盾日益突出，鐵礦石對外依存度已接近80%。為保障我國鋼鐵工業的健康發展，國家大力支持企業“走出去”，加大境外鐵礦資源控制力與開采力度，提高資源保障能力。目前我國企業已經在澳大利亞、北美、西非、南美等地投資建設了一批境外鐵礦資源基地，還有約20個正在或將要開展實施的境外鐵礦項目。

由于我國企業境外開采起步晚、起點低，對國際資源市場的參與度不深、控制力不強，掌控資源品位差、開采難度大，配套基礎設施薄弱，不熟悉所在國國情，致使投資建設預算成倍增加，效益嚴重虧損，項目競爭力不足，亟需第三方智囊機構予以統籌謀劃。本文就海外礦山建設項目各階段如何發揮工程咨詢的作用予以探討，從而有效防范風險，提高企業效益和競爭力。

1工程咨詢的內容

工程咨詢是圍繞投資項目展開的一種專業技術服務,運用多學科知識、現代科學技術和管理方法,遵循獨立、科學、公正的原則,為投資者對工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務,從而優化建設方案，減少和避免決策失誤，保證工程進度和質量，提高投資收益。我國工程咨詢業是新興產業，起步晚，規模小，與國外發達國家相比有較大的差距。近年來，隨著我國經濟建設的快速發展和決策科學化、民主化的推行實施，國內工程咨詢業越來越引起重視，規模不斷擴大，作用日益凸顯，未來的發展潛力巨大。

國內外工程咨詢分類和服務范圍有所區別，但總體大同小異。以項目前期階段為例，國內通常包括投資機會研究、項目建議書、初步可研、可行性研究等，發達國家大都包括概略研究、預可研、可行性研究等。因此，通常將項目咨詢分為前期階段、準備階段、實施階段和運營階段。

2協助業主做好投資決策工作

前期階段是項目成敗的關鍵，一旦決策失誤，后續損失幾乎無法彌補。當前，我國企業走出去開發鐵礦項目尚屬初期階段，更應該“三思而后行”，要高度重視海外資源開發的復雜性、艱巨性。業主除依靠自身能力外，應聘請專業工程咨詢單位做好前期調查工作，對礦產資源的稟賦、配套基礎設施、勞動力成本、所在國投資環境、當地法律法規、建設標準體系、勞工政策、文化觀念等進行細致深入的研究，規劃合理的工藝技術和建設方案，充分識別項目的潛在風險，并提出有效的風險控制策略。

在制定可行性研究報告過程中，尤其是在財務分析過程中，要詳細核實當地各種要素的價格、稅賦、運輸條件等，大型咨詢機構大多掌握所在國的基本信息、要素、價格、市場情況等，可以有效避免業主按照國內思維方式和習慣開展工作。值得一提的是，按照國內思維開展工作，是我國在大多數發達國家建設鐵礦項目成本大幅增加、甚至成倍增加的主要原因。

3優選項目承包單位和設計方

工程承包商是項目建設的關鍵參與方，是工程進度、質量和造價控制的主體。業主在選擇承包商的過程中，決不能把較低的投標價格作為唯一的中標因素，這一點在國內項目建設中比較普遍，其弊端未充分顯現。在海外建設礦山項目中，由于法律體系不同、當地文化觀念差異等因素，需充分重視對承包商的能力(包括技術、融資、管理等綜合能力)、當地承包類似工程的經驗、HSE管理體系、質量管理保障措施等進行綜合評估分析。這些要素需要借助咨詢機構的力量予以逐項分析，制定合理的評分標準，優選綜合實力最強的承包單位。此外，咨詢機構可以本著風險和利益均衡的原則，為業主和施工單位、分包單位簽訂縝密詳細的建筑合同，減少建設過程中各類糾紛地發生。

由于國內礦山項目建設方案成熟、工程技術先進，走出去企業大多優選國內的設計單位。這些單位一般按照國內的設計標準進行設計，往往與項目所在國的標準規范、法律法規有很大出入。如建筑防風防震等級、電氣安全標準等在發達國家均有較高的要求。業主應借助咨詢機構的力量，對設計單位的設計成果進行審核，修改不符合所在國標準的設計圖紙，并對圖紙予以轉化，滿足當地政府、監管機構以及施工單位的要求。

4嚴控工程建設的質量和進度

我國實行工程監理和設備監理制度，一定程度上對工程質量、進度、造價和安全予以控制，并對建設過程中業主和施工單位之間出現的各種矛盾予以協調。國外大多數國家并未實施強制監理制度，工程監理的收費也遠遠高于國內，致使走出去企業為節省建設成本，希望依靠自身力量予以監管，但往往事與愿違。由于受自身能力所限，致使合同爭議、現場各工種進度不一致、工程撥款不及時、設計功能變更爭執等問題無法協調，業主和施工單位之間缺乏信任，甚至上升到法庭訴訟、仲裁調解的地步。因此，業主應聘請當地咨詢機構，或者國內具有國際項目經驗的咨詢單位，對海外項目予以監管，本著獨立、公平的原則，協調解決工程建設中出現的各類問題，嚴控工程質量、進度和造價。

5發揮項目中期評估和后評價的作用

項目建設階段和建成后，通過中期評估和后評價，對項目進行階段性、全面性的總結，汲取經驗教訓，以提高改進項目決策水平，提高投資效益，此外，也是建立和實施問責制的一個重要基礎，這些僅僅通過業主自身的能力是遠遠達不到的。礦山項目一般投資數額巨大、投資周期長，通常按階段予以建設。隨著近年來鐵礦石價格的巨幅波動，海外項目投資風險劇增。對于分階段建設的礦山項目，業主應聘請咨詢機構進行中期評估，對當前和未來的建設投資、經營成本、產品價格、投資效益予以階段性分析，對后續建設風險較大的項目，必要時要停止建設，及時止損，決不能因為已經大量投入而優柔寡斷、思前顧后，導致項目全盤失敗。

項目建成后，業主要組織咨詢機構進行后評價，咨詢單位必須是沒有參加項目前期和工程建設的獨立第三方，對項目進行全面系統的總結，查找問題、分析原因，對項目的財務效益、主要技術指標進行對比、優化和改進，并為項目的后續持續運營提供科學、合理的建議。同時，也可作為業主開展其他項目投資決策的重要參考。

6結語

我國走出去開發礦山的企業大多是行業骨干企業集團，但精通跨國經營、管理的人才十分匱乏。業主應充分利用咨詢機構的“智囊”，對項目進行前期、準備、實施和運營各階段，進行全過程、全方位監管和控制。絕不能為了節省咨詢費用，而承擔項目成敗的風險，借助咨詢機構的力量也是為海外礦山項目上了一個“工程保險”，為項目的成功實施添加了一顆重重的砝碼。

(收稿日期2015-12-02)

張標(1985—)，男，工程師，碩士，100048 北京市車火莊西路32號中咨大廈。