堅(jiān)決去產(chǎn)能

胡舒立

時(shí)至歲末，又到了為來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策定調(diào)之時(shí)。去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，減成本、補(bǔ)短板，成為12月18日召開的2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心議題。其中，去產(chǎn)能任務(wù)居首，最為急迫也極為關(guān)鍵。中國(guó)必須下決心忍受痛苦，堅(jiān)決去產(chǎn)能。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩并非新結(jié)論，其危險(xiǎn)也早已昭然，但過(guò)去兩年去產(chǎn)能做得并不很有效。我們聽到一種貌似輕松的說(shuō)法，“靠市場(chǎng)去產(chǎn)能”。與此同時(shí)，可以看到以市場(chǎng)名義的種種拖延、幻想與不作為。其實(shí)在中國(guó)的特定環(huán)境下，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩本身，一直有各級(jí)政府的推手在起作用；當(dāng)市場(chǎng)壓力指向去產(chǎn)能時(shí)，首先各級(jí)政府最不愿承受調(diào)整之痛，最易心存僥幸。在這個(gè)意義上，有形之手從來(lái)都存在。如果面對(duì)現(xiàn)實(shí)，真正尊重市場(chǎng)，各級(jí)政府就必須承擔(dān)起自身責(zé)任，勇于承受去產(chǎn)能之痛；與此同時(shí)，政府也可為緩解去產(chǎn)能的痛苦而施加作為。

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾未曾根本緩解，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累愈發(fā)沉重，特別是鋼鐵、煤炭、水泥等高污染、高能耗、低效益行業(yè)的問(wèn)題尤為突出，直接導(dǎo)致PPI持續(xù)下跌，企業(yè)效益急劇惡化，財(cái)政收入增幅下滑。東三省、山西等過(guò)剩產(chǎn)能嚴(yán)重的地區(qū)，GDP增速萎靡不振，形勢(shì)之嚴(yán)峻不亞于世紀(jì)之交國(guó)企三年脫困之時(shí)。產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面影響正向金融體系傳導(dǎo)，如不采取有力措施，能否守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，令人擔(dān)憂。盡快清理過(guò)剩產(chǎn)能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卸包袱、騰空間，已是時(shí)不我待。

12月9日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損額顯著下降。這為去除過(guò)剩產(chǎn)能指明了方向，確定了脫困時(shí)間表。

化解過(guò)剩產(chǎn)能要抓住重點(diǎn)，政府的作為重在敢啃硬骨頭。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，其曾經(jīng)的發(fā)達(dá)就來(lái)源于非正常的“投資饑渴癥”，至今仍缺乏硬預(yù)算約束。這些企業(yè)有效益時(shí)盲目擴(kuò)張，出現(xiàn)虧損又寄望于政府的“父愛(ài)主義”，要求政策傾斜、補(bǔ)貼和救助。時(shí)之既久，已經(jīng)成了完全喪失再生能力的僵尸企業(yè)，卻繼續(xù)擠占本可用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的稀缺資源，拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，對(duì)這樣的企業(yè)收回“父愛(ài)”，由市場(chǎng)裁決，該關(guān)則關(guān)不再留戀，既是責(zé)任也是考驗(yàn)。去產(chǎn)能本身就是改革的重要一役。

產(chǎn)能過(guò)剩遲遲得不到解決，癥結(jié)在于各級(jí)政府存在重重顧慮。在傳統(tǒng)的GDP“保7”和“穩(wěn)定壓倒一切”的慣性思維之下，各級(jí)政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)“社會(huì)責(zé)任”，不敢對(duì)僵尸企業(yè)下手；另一方面，一些地方存在“拖一拖看看，別人去產(chǎn)能，自己就不用去”的逃避心態(tài)。后果只能是貽誤改革良機(jī)，“一損俱損”，個(gè)體的理性引發(fā)整體的非理性，徒增宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

近來(lái)，又有官員寄希望于“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，以為靠出口能夠消化過(guò)剩產(chǎn)能。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給出了冷峻的回答：在可預(yù)見的將來(lái)，“一帶一路”的胃口不足以消化中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能。中國(guó)過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能輸出到部分發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬蓻_擊波。所以，去產(chǎn)能已退無(wú)可退。

大力去產(chǎn)能，可能會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)短期下行和部分企業(yè)職工失業(yè)。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有不痛苦的轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)痛不如短痛。世紀(jì)之交，中國(guó)政府以壯士斷腕的氣魄推進(jìn)國(guó)企三年脫困，作為突破口的紡織業(yè)砸錠1 000萬(wàn)，其中，上海國(guó)有紡織系統(tǒng)職工1992年近47萬(wàn)人，到1998年減為15萬(wàn)人，如今已不足2萬(wàn)人。大規(guī)模下崗分流，才使得近十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以輕裝上陣，迅猛發(fā)展。

如今，中國(guó)社會(huì)保障體系已較為完善，服務(wù)業(yè)等獲得長(zhǎng)足發(fā)展，吸納就業(yè)能力大為增強(qiáng)，政府更可放下包袱，做出決斷。當(dāng)然，社會(huì)政策必須做好托底。以當(dāng)今中國(guó)政府財(cái)力，可以由財(cái)政出資，設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障基金，來(lái)解決分流職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)問(wèn)題，守住民生和社會(huì)穩(wěn)定的底線。

日前中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關(guān)鍵點(diǎn)便是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。換言之，離開去產(chǎn)能，近來(lái)廣受關(guān)注的供給側(cè)改革便無(wú)從談起。近日，媒體報(bào)道武鋼集團(tuán)正在實(shí)施“內(nèi)退”和“臨時(shí)歇工”措施，這或?qū)⒊蔀殚_啟本輪鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的發(fā)端。我們希望這是一個(gè)不算太晚的開始。為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一步，堅(jiān)決去產(chǎn)能不可再遲疑。