好人難當：德國深陷難民泥沼

王衍

德國西部小城博恩海姆，一家室內游泳館最近貼出告示：禁止18歲以上男性難民入內。博恩海姆一向安定平和，如今卻陷入恐慌。在震驚全球的德國科隆新年夜大規模性侵事件后，整個德國已然陷入一場難民漩渦。

1月18日，德國警方宣布，已經逮捕了首名科隆性侵案嫌疑人：一名以難民身份進駐的26歲阿爾及利亞人。警方指控其在當晚對一名女性實施性侵犯行為及搶奪受害人手機。不過，這并不能平撫社會的不安。據一家德國電視臺最新民調結果顯示，三分之一的受訪者承認，科隆事件令他們對難民的態度發生轉變；七成受訪者認為，難民會導致德國犯罪率上升。

面對如此呼聲，德國執政黨基督教民主聯盟通過決議，認定摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯為“安全來源國”，以減少這些國家公民以難民身份在德獲得庇護的機會。這是自去年9月德國高舉人道主義大旗、打開邊境大門收容難民之后的首次難民政策大逆轉。作為一個分水嶺，科隆大規模性侵事件將德國社會對難民的友善，轉為對難民政策的思考和更加現實層面的“討伐”。這次二戰以來最大的難民危機，也預示著德國更為復雜的政治未來。

談“難民”色變

幾乎在任何時刻，德國總理默克爾給外界的印象，都是堅定沉著。雖然遭遇外界強大的壓力，在2016年的新年講話中，她依然冷靜地呼吁德國民眾團結起來，反對排外思想，防止難民問題分裂德國，并再次重申了自己在多個場合喊出的口號：“我們能夠做到。”

但最近的難民危機，讓她甚為頭疼。一度是冬季“達沃斯論壇”常客的默克爾，今年例外缺席，給很多想要熱烈討論“德國工業4.0”的人們降了溫。愈加不可控的消息正在德國蔓延：在科隆警方收到的800余起犯罪事件中，一半涉及性侵。以此為導火索，這場難民涌入大潮的其他現實問題也一下子撕開了口子。

部分官員借機對難民政策“猛跳腳”：1月中旬，德國巴伐利亞州蘭茨胡特市市長彼得·賴爾因為不滿難民政策，將一車敘利亞難民深夜送到了默克爾在柏林的辦公室門口。停駐一個半小時后，該巴士以“存在不安全因素”被門衛阻攔。隨后各家媒體爭相報道，一度沸騰。

賴爾抱怨說：“結束難民潮涌入遙遙無期，這個國家能提供居住的地方越來越少，但我看不到任何給難民建設新住宅的跡象。”據悉，蘭茨胡特市有2100名難民，其中450人處于無家可歸的狀態。

這種政治“鬧劇”對于有著十年執政經驗的默克爾來說，也許不算什么。但100多萬名難民的龐大體量，讓身為歐盟經濟支柱的德國面臨財政挑戰。“這項（接收和安置難民）任務已經如此緊迫，我們為什么不在歐盟層面尋求解決渠道？”德國財政部長沃爾夫岡·朔伊布勒1月16日公開呼吁，建議提高歐盟汽油價格，以便把獲得的資金用于解決難民危機。他還對此痛下決心，“即使不能獲得歐盟所有國家的同意，德國也準備和有意愿的國家一起實施這項征稅措施。”

與此同時，德國國內也開始“地動山搖”。1月中旬，一份由50名民主聯盟黨（CDU）議員簽名的公開信被遞到默克爾手中，這封代表著該黨派部分聲音的信件，要求默克爾對德國外部邊界實行完全控制，將非法入境的難民遣送回國。

默克爾所在的基督教民主聯盟（CDU）在巴伐利亞的姊妹黨——德國基督教社會聯盟（CSU）也借前主席施托貝爾之口向默克爾下最后通牒，稱其時間有限，“所有問題必須在3月底前得到解決”，否則會把其黨派拉到自己的陣營中來。

德國街頭反對難民的游行示威活動則愈演愈烈。仇外團體“歐洲愛國者抵制西方伊斯蘭化”（PEGIDA）在科隆發起的反難民游行約有1700人參與，他們高喊著“默克爾成了‘國家禍害，默克爾必須滾”，并舉起右臂抗議。數名頭戴白色警盔的警察將街道圍起，部分鬧事者和極右翼分子趁機進行打砸搶，情況變得糟糕。

隨著反對難民的聲音越來越大，有移民背景的人害怕自己成了“公敵”。也有來自敘利亞的難民上街抗議，他們舉起橫幅，上面用德語寫道，“我們反對種族主義、性別歧視和戰爭。”

社會輿論對于難民的討論也達到前所未有的高潮，很多歐洲國家甚至將科隆性侵事件起名為“科隆氣氛”，談虎色變。“可以說，德國再次分裂成兩半，一半是害怕那些來自穆斯林地區的難民的人，另一半是愿意迎接那些難民融入德國社會的人。”德國《鏡報》編輯馬特·李明（Malte Lehming）如此評論。

政策大逆轉

這樣的局面，恐怕是默克爾去年9月宣布開放邊境、無限制接收難民時不曾想到的。然而，此時的德國卻很難從歐洲內部找到支援。英國《經濟學人》稱，歐洲從來沒有一道加入這場難民收納大潮，只有德國、瑞典以及荷蘭等少數幾個國家有所參與。其中，德國和瑞典是最愿意接納難民的國家，丹麥則一直對難民實行種種限制，比如不能帶配偶和其他家人進入。

除了內憂，對于德國來說，還有一個“歷史性”的外患——極端恐怖組織“伊斯蘭國”（IS）。去年12月巴黎遭遇恐怖襲擊時，據報道，襲擊者中就有通過難民身份登記的人士。近半年來，德國對難民大開善門的舉動，也為一些恐怖主義活動埋下伏筆。

據本港《南華早報》報道，在德國接收的百萬名難民中，其中有一部分來自敘利亞，他們之中有很多人的護照無法被驗證，有些人則完全沒有身份證明文件。而就在科隆性侵案發幾天后，默克爾的辦公室就收到不明可疑包裹，很快警察封鎖了其辦公樓。

“德國是‘圣戰者暴力事件的實際目標……（襲擊）可能會在任何時候發生。”這是1月中旬被媒體曝光的一份來自德國政府內部的文件。文件中寫道，“政府估計，有超過800名德國人遠赴敘利亞加入‘伊斯蘭國，其中300個‘身經百戰、無情冷血的戰士已經返回德國。”

這樣的嚴峻局面讓德國加緊了軍事防備，也進行了前所未有的歷史性選擇——1月初，德國宣布參與對IS的軍事打擊。正在呼吁增加汽油價格稅的朔伊布勒還宣布，國防預算到2019年增加6.2%（按德國標準，可謂巨大增幅）。這似乎成為二戰后德國首次“正名”的時刻，其突破了半個多世紀以來所背負的罵名，以及在現代國際體系中“安全問題上搭便車”的“屈辱”。

然而，改變并不容易。自德國擔當起大國責任和人道主義道義之時，默克爾的壓力是有目共睹的。一度將默克爾贊許為“女英雄”的難民們也未曾預料到，僅在幾個月后，她便改變了初衷。

德國慕尼黑警方發言人證實，自2016年1月初以來，目前每天被遣返的難民達100人，被拒難民會安置在特別的驅逐中心。德國內政部長德邁齊埃還于1月21日回應說，德國不會取消邊境管制，1月進入德國的難民數目已大幅減少，但仍未夠，“因此德國會繼續與歐盟合作，保護歐盟邊境”。

德國副總理加布里爾在德國電視一臺的節目中直言，如果北非國家拒絕接收被遣返的難民，就得不到來自德國的經濟發展援助資金，北非國家“不能既領取發展援助，又不愿意接回避難申請被拒絕的本國公民”。默克爾也接連表示，支持修改法律以降低驅逐難民出境的“門檻”。盡管她沒能出席達沃斯論壇，但德國總統高克在該經濟論壇發表演講稱，將制定政策限制中東等地難民大規模進入德國，“這不僅僅出自于倫理上和政治上的需要”。