基于中越邊境拐賣婦女犯罪的國際警務合作機制研究

曾貞

【摘要】反跨國拐賣人口犯罪的國際合作是一項系統工程，中越警方在共同打擊拐賣婦女犯罪的國際合作機制實際是以警務合作為主線，文章在對近年來中越邊境拐賣婦女犯罪的情況特點及犯罪原因分析之后，提出了如何完善國際警務合作機制的對策和建議。

【關鍵詞】中越邊境 跨國拐賣婦女犯罪 國際警務合作機制

【中圖分類號】D924.34 【文獻標識碼】A

繼毒品犯罪、武器走私之后的跨國拐賣犯罪已成為全球第三大非法貿易，是當今世界共同面臨的重大犯罪問題。與中國邊境接壤的越南，由于邊界地區無天然屏障，民族語言和風俗習慣相近，通道便利，雙方邊民同宗同族，往來頻繁，特別是隨著中國—東盟區域內經濟來往交流頻繁與人員往來的日益密切，中越邊境跨國拐賣婦女犯罪活動也成高發之勢，嚴重侵犯了中越婦女的合法權益，對中越地區正常的社會秩序也產生了嚴重的影響。

中越邊境拐賣婦女犯罪情況特點分析

以“團購越南新娘”的名義犯罪。受國內部分農村和山區“買妻”市場需求的旺盛，犯罪分子在騙取越南婦女的信任之后，通過非法入境方式拐騙其進入我國境內賣為人妻或者強迫從事賣淫活動。2013年以來，國內一些婚戀網站出現了“團購越南新娘”的新型婚介方式，以旅游名義，組織國內單身男士進入越南境內相親。雙方見面滿意后，便交錢辦理手續，在越南舉辦婚禮后由男方帶回國。“團購新娘”的方式看似一種跨國婚姻中介，其實中間大部分與拐騙相關。

事實上，大部分境外人販子會在越南鄉下尋找適婚女青年，以高薪作為誘餌引她們上鉤，或者承諾她們會被介紹到中國大城市，成為有錢人的妻子，這些婦女被拐騙到中國之后，再以兩萬及數額不等的價格賣給中國偏遠山區，或者被迫從事地下賣淫活動。

拐賣婦女犯罪集團職業化、組織化明顯。由于拐賣越南婦女呈現跨國和跨區域性特點，需要組成固定的拐賣網絡和多個環節的通力合作，才能更好地實施犯罪活動。因此，境內外人販子相互勾結，專門從事拐賣越南婦女犯罪為業，以犯罪所得為生，組成嚴密的犯罪集團組織，組織分工明確，各個環節專人負責，各司其職，以姻緣、血緣、親緣為聯系紐帶，分別從事拐、運、轉、賣等不同的“職能”，在招募、中轉、接送、偷渡入境、辦理旅游簽證、介紹出賣、辦理婚姻登記等環節形成了一條龍集團化經營模式與嚴密的職業性拐賣網絡，犯罪團伙通過介紹工作，介紹對象及網絡交友等名義，將越南女青年騙至中國邊境，交給下一個環節，然后再通過這個環節接送，逃避公安機關檢查、盤查拐往各地，被拐婦女往往多達數十名，社會危害極大。僅2011年7月到9月中國警方在邊境地區發起的打拐專項行動中，廣西警方就破獲了30起拐賣越南婦女兒童案件，打掉11個團伙，抓獲犯罪嫌疑人53名，解救52名越南婦女和13名兒童。云南警方破獲21起拐賣越南婦女案件，抓獲17名犯罪嫌疑人，解救越南婦女22名。①

犯罪類型多樣化，犯罪手段多元化。人販子在涉外拐賣犯罪活動中，不僅以越南女青年為目標，同時將目光延伸到越南兒童身上。2012年5月，我國公安機關在廣西自治區防城港市向越南警方移交了“2011.6.8”專案中解救安置的10名被拐越南籍兒童，這些兒童是被越南籍犯罪嫌疑人偷運出境帶入廣西東興市，之后陸續被賣至中國內地。在拐賣越南籍婦女到中國各地農村為人妻現象之外，由于在云南、廣西邊境地區通婚需求基本趨于飽和，犯罪類型轉而改為拐騙、綁架越南婦女，控制人身自由強迫其在色情場所從事賣淫活動，有些女青年被拐之后，又充當人販子拐賣他人，從受害人變為犯罪嫌疑人。2013年12月，公安部指揮廣東、廣西公安機關聯合偵辦了“2013.1.24”拐賣越南籍婦女案件，犯罪嫌疑人在廣西東興市將多名越南婦女綁架后多次專賣，并迫使她們從事賣淫活動，經過公安機關的縝密偵查，共抓獲29名犯罪嫌疑人，解救34名越南籍婦女。

中越邊境拐賣婦女犯罪增多的原因分析

經濟社會差異導致越南婦女的“趨富”心理。中國經濟的快速發展，人們生活水平與生活質量的提高，使得社會生活落后的越南與中國產生巨大的經濟差異，導致越南婦女在華謀生致富的心理日益明顯，也使得其容易成為人販子拐賣犯罪的目標。一些越南婦女向往中國富足的物質生活，且自身文化素質低，缺乏判斷能力，在人販子以介紹高薪工作，介紹婚姻為誘惑，輕而易舉地被人販子拐賣。事實上，在拐賣的越南婦女當中，還有相當一部分婦女并不愿意被遣返回國，即使明知道自己是被拐賣，也愿意繼續留在中國生活。

我國落后地區人口性別比例失衡導致“買妻”現象。我國長期受“重男輕女”和“男尊女卑”等封建思想的影響，一些地區人口比例失衡現象嚴重，尤其是部分農村和山區的男女比例長期失衡，導致男性比例過剩現象十分嚴重，加之當前國內許多年輕女性寧愿在城里餓肚子也不愿意嫁給踩著泥路子的農村男青年，一些農村地區收買被拐外籍婦女現象便屢禁不止。隨著社會經濟的快速發展，內地婚姻嫁娶費用越來越昂貴，當地女青年對男性家庭的要求較高，導致部分男青年無法負擔高昂的婚嫁彩禮，一些不法犯罪分子便以介紹婚姻與工作為名，拐騙周邊國家特別是越南籍婦女到中國后賣為人妻。

中越邊境地理位置的便利導致拐賣活動的猖獗。中國與越南毗鄰，基本上是山地丘陵區，大部分為巖溶性質的喀斯特地貌，由于中越交界長，廣西、云南與越南北部廣寧、涼山、高平、河江、老街等省接壤，邊境線長2373公里，這些邊界地區大多無天然屏障，通道便利，以廣西為例，火車有湘桂鐵路經憑祥至友誼關與越南鐵路接軌，可通達涼山、北江、河內等地。公路交通較為發達，有高速公路由南寧經崇左至憑祥友誼關、南寧至防城港；有干線公路分別通達平孟、龍邦、岳圩、碩龍、科甲、水口、平而、油隘；愛店、板爛、峒中、東興等主要口岸，并與越南公路連接，交通可謂四通八達，給拐賣婦女犯罪跨境有可乘之機。加之雙邊邊民同宗同族，相互通婚，相互往來，人販子往往就是利用此便利非法越境拐賣越南婦女至中國境內，大多數婦女被人販子拐賣入境后，取道廣西、云南邊境進入我國其他省份。近年來，中越雙方多次在邊境地區開展聯合打拐專項行動，及時發現和深入挖掘犯罪線索，積極主動開展破案攻堅，堅決鏟除幕后組織者和操縱者，運用一切力量和手段全力查找和解救被拐婦女。

中越邊境拐賣婦女犯罪國際合作存在的困難和問題分析

雖然中國公安機關與越南警方通力協作，但是在工作層面，中越在打擊跨國拐賣婦女犯罪方面還存在一些困難和問題，主要表現在：

實施跨國偵查協作難度大。近幾年，中國與東盟國家陸續簽署了一些反拐合作機制，如中國、越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸六國政府在緬甸仰光簽署了《湄公河次區域合作反拐備忘錄》，中國政府在毗鄰越南、老撾、緬甸的廣西、云南等地成立了8個邊境打拐聯絡員辦公室，通過加強國際間合作，打掉了一批跨國拐賣犯罪集團。但是由于人販子在拐賣婦女時多打著介紹工作或者婚姻介紹的幌子，案件隱蔽性很強，且跨國拐賣婦女犯罪兼具跨國性和跨區域性特點，犯罪環節多，網絡復雜，涉及面廣，而且職業化、組織化明顯，有的犯罪分子反偵察能力，隱蔽性極強，成員多事單線聯系，流竄作案，給偵破工作帶來一定的難度。同時，跨國偵查行為還必須得到接受國的許可，在實踐中需要由我方公安機關向對方警務機構發出函件，要求提供協助，調查取證，由于偵查協助屬于請求事項，這就取決于兩國之際的國際關系的友好程度，如果兩國關系緊張的話，對偵查協助開展的效果就會帶來影響。

混淆了跨國婚姻與拐賣犯罪。“越南團購新娘”現象，看似合情合法，實則帶有很大的欺騙性質。非法婚姻中介在越南等東盟國家物色適婚女青年，在征得其同意的背景下，將該女青年介紹給中國內地的適齡男士，但是婚姻中介在相互介紹的時候，可能描述得與實際有差入，那些為改變命運而嫁到中國的越南婦女，如果男方家庭條件好的，她們就會對現狀很滿意，表示自己是自愿嫁到中國；如果對現狀不滿意，她們就說是被拐賣過來的，因雙方的主要交往行為發生在境外，中國公安機關在甄別受害人、核查案情的時候就存在困難和障礙。還有些沒有介紹到對象的被拐越南婦女缺乏法律意識，在中國從事賣淫活動，擔心被暴露隱私或者被同伙限制人身自由，都不選擇報警，這就給打擊拐賣犯罪帶來一定的難度。

缺乏高效快捷合作途徑與物質保障。中國與越南特殊的地緣特點給拐賣犯罪帶來了便利，由于雙方邊民往來通道便利，通婚歷史悠久，犯罪分子經常采取偷渡入境的方式拐帶越南婦女進入中國境內，給公安機關調查取證和順線深挖難度增大。公安機關從發現解救時候通常因為沒有合法停留、居留身份、辦案過程中詢問取證、核實受害人身份和遣返至少需要一至兩個月時間，因為她們是受害人又不能進行拘留審查，身份不合法問題給下一步的救助安置又帶來困難。同時，在救助機制上，公安機關面臨的難度較大。目前，就打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的國際合作來說，除了極少部分的聯絡辦公室在建立之初得到過聯合國兒童基金會的物質支持和享有公安部專項經費外，公安機關普遍缺少相應的人力、物力和財力的支持。這給公安機關在辦案過程中影響了辦案效率，在救助保護外籍拐賣受害人工作上也無法完美，比如因為語言問題缺少翻譯人員，因居留問題缺乏必要的被害人救助站等等。

遣返過程中的瓶頸。被害人在被遣返至國籍國前，首先需要先經過身份核實才能被遣返。有的被害人在核實身份的時候，由于被害人描述自己的信息出現不實，加之語言不通，內地機關又缺乏相關翻譯，導致被害人身份一時難以確認，對方國家無法接受的情形。其次，被害人在等待身份核實期間，需要在我國境內停留一段時間，居留便成了問題。由于邊境公安機關并沒有設置專門提供短暫居留住處，往往公安機關的拘留室、會議室等地方就成了被害人短暫居住的地方。有些被遣返人員，由于已經習慣了中國生活，有的在中國已經有了子女和較為穩定的生活，雖然屬于非法入境、非法居留和非法務工的“三非”人員，但是她們基本上已經不愿意回到本國生活，往往出現了被遣返后又偷渡入境的情形。

反跨國拐賣婦女犯罪國際警務合作機制對策與建議

反跨國拐賣婦女犯罪是一項系統工程，需要中越雙方攜手共進，并肩作戰。中越雙方負責打擊和懲治犯罪警察機構是該系統的核心，反跨國拐賣婦女犯罪的國際合作機制實際是以警務合作為主線。雙邊警務合作是當今國際警務合作的重要模式，中國公安部與東盟多個國家的內務部門簽署了警務合作協議。近年來，中越雙方警務交流和合作規模不斷擴大，內涵不斷豐富、空間不斷擴展，取得了明顯成效，但是由于雙方在法律及司法制度上的差異性，需要進一步加強警務合作機制。

中越兩國要高度重視拐賣婦女犯罪問題，建立專門的反拐警務會晤機制。一是開展必要的聯合宣傳活動，使兩國公眾對打拐進一步增強認識，反對拐賣的意識進一步增強。二是要切實采取具體措施，執行各項反拐行動，就需要建立國際反拐基金，建立專門的反拐警務會晤機制。反拐會晤機制必須常態化進行，指定專人聯絡，開設兩國間聯系電話，每年定期召開會議，時間可以在兩國之間輪流舉行。遇有重大案情，特殊情況等可派員直接與對方聯系隨時會晤，提高打擊跨國拐賣婦女犯罪的時效性和實效性。

深化共識，健全中越邊境地區執法協作機制。在打擊中越跨國拐賣婦女犯罪活動的聯合偵查中，重點是保障境外調查取證工作開展和有效實施跨國追緝。中國已與越南、老撾等國簽署了合作打拐協定，有了相對完善的法律框架。在完善中越邊境地區執法協作機制方面主要做到，一是建立固定的聯絡渠道，進一步發揮聯絡辦公室的作用，建立打擊拐賣人口的信息交換和聯絡機制，保持信息溝通，協調行動計劃；二是成立專項行動指揮部，精心挑選過硬的派遣人員和外事警察，便于偵破的有效性和時速性。同時，在健全中越邊境執法機制過程中，應盡可能回避敏感的政治問題，就跨境警務合作制定合理規范，有效雙贏的政策，確保跨境犯罪行為的打擊得到有力地政策支持，防止將犯罪問題政治化，讓犯罪分子無機可乘。

加強邊境管控力度，聯合辦公共同打擊跨國拐賣犯罪活動。進一步加大邊境地區的巡查堵截力度，控制和減少非法出入境人員的數量，開展聯合辦公，共同打擊跨國拐賣犯罪活動。聯合辦案的優點在于統一指揮，多地合作，動作迅速，同時相互之間能夠通報犯罪情報線索，在不驚動犯罪嫌疑人的前提下能夠有效開展前提調查取證工作，摸清團伙作案動機與作案線索，待時機成熟便開展聯合行動，達到成果的最大效果。

拐賣婦女犯罪往往會對婦女造成嚴重的身心傷害，是對被害婦女的人身權利和人格尊嚴進行嚴重的摧殘。在對被拐賣婦女提供救助支持中，需要積極爭取資金，設立專門的救助機構，為救助機構配備相應的工作人員和志愿者，使被解救的婦女在核實身份和被遣送出境的時間里能夠得到更好地更為人性化的照顧，盡最大程度地減少她們的身心傷害，這種做法也是最符合受害者利益的做法。必要的時候，政府應當對被解救的婦女的治療康復給予相應的財政補貼，以保證這些婦女能夠得到更為便利的、專業的安排和治療，具體做法是被解救的婦女可以通過解救機構給予的證明文件享受免費醫療或者低價治療和康復，差額部分由政府財政支付。被拐受害者在被遣送過程中，在核實身份、移交和防止遇到拐賣犯罪分子再次拐賣等方面也需要提供一系列的合作和服務。

中越邊境在打擊跨國拐賣婦女犯罪活動中，由于所涉及的環節眾多，只有在預防、打擊、解救、救助和遣返這一系列過程中周全周到考慮，有針對性地完善各個子系統，才能形成切實可行地，行之有效地國際警務合作機制。當然，打擊邊境拐賣婦女犯罪活動也是一項長期的工作，中越雙方在邊境地區只有積極開展法律知識宣傳，提高民眾反拐、防拐意識，采取防范措施，從源頭上減少拐賣犯罪的發生。

（作者單位：廣西警察學院；本文系廣西教育科學“十二五”規劃課題“服務東盟的廣西警察教育培訓國際化戰略研究”成果；項目編號：2013C190）

【注釋】

①“被拐‘外籍新娘呈上升趨勢”，《中國日報》，2011年12月3日。

責編 /張蕾