博雅君子 懷才抱德

劉君德　張衛東

人物名片：劉君德先生，1937年生，浙江寧波人。華東師范大學終身教授、博士生導師。曾任華東師范大學中國行政區劃研究中心主任，兼任華東師大中國城市社區建設研究中心常務副主任、中國區域科學協會副會長、中國城市發展研究會理事、上海市地名學會會長、上海市社區發展研究會理事等。1980-1989年主要從事農業地理、山區開發研究。曾任中國科學院南方山區科學考察隊第三分隊隊長，主持完成百余萬字綜合科學考察研究報告。提出了振興山區的一系列思路、對策與政策建議，被國家計劃部門、地方政府采納。1990年以來，主攻行政區劃、社區及城市和區域發展領域的研究、規劃與決策咨詢。先后承擔多項國家自然科學基金和國家社會科學基金等項目以及省部級60余項理論和應用研究課題。20世紀90年代中期首創“行政區經濟”的概念與理論構架；提出了“行政區一社區體系”理念。先后獨立或合作出版專著10部，發表論文百余篇（含合作）。《江蘇省蘇錫常地區行政區劃改革研究》獲首屆全國高校人文社會科學優秀成果一等獎；《中國行政區劃的理論與實踐》1988年獲上海市哲學社會科學優秀著作二等獎；《上海市行政區劃體制改革與浦東新區建制鎮區劃調整及城鎮發展戰略研究》2001年獲第四屆上海市決策咨詢研究成果一等獎；《中國政區地理》2003年獲教育部哲學社會科學優秀著作三等獎。

本刊歷來關注兼具學術與現實價值的研究成果，近年來相繼刊發了一批歷史地理與行政地理方面具有上述特點的新成果，產生了良好的學術與社會反響。其中，華東師范大學中國行政區劃研究中心劉君德教授及其團隊與本刊有過多次合作，均產生了積極的反響。鑒于此，本刊名家訪談也得到了劉君德教授的關心與支持。為了推動行政區劃研究的深入發展，本刊記者采訪了劉君德教授，請他回顧并展望了行政區劃研究的歷史發展與未來走向。

張衛東（以下簡稱“張”）：感謝您接受本刊的采訪，請問您是如何走上行政區劃研究之路的？貴中心的成立都有哪些歷史機緣？

劉君德教授（以下簡稱“劉”）：1990年5月，在華東師范大學小禮堂，來自國家民政部行政區劃地名管理司、上海市政府和江蘇省民政廳的有關領導、復旦大學譚其驤教授等外校著名專家，以及華東師范大學袁運開校長，老一輩地理學家胡煥庸教授、李春芬教授等歡聚一堂，隆重舉行中國行政區劃研究中心揭牌儀式。

這個經過國家主管部門（民政部）正式批準成立、迄今我國唯一的行政區劃研究機構已經有25個年頭。回顧歷程，在民政部支持、區劃地名司指導、華東師范大學領導下，我們從實踐開拓到理論創新，從學科建設到人才培養，可謂碩果累累，為推進我國行政區劃事業作出了積極貢獻。

為推進中國行政區劃的戰略研究，上世紀80年代末，民政部崔乃夫部長倡導成立專業研究機構。我得知這一信息，抓住機遇，積極努力，促成了中國行政區劃研究中心在我校誕生。

1.山區考察中的偶然發現

我與行政區劃“結緣”起始于南方山區考察。1983年，我被委任為中科院南方亞熱帶丘陵山區綜合科學考察隊三分隊隊長，帶領地理、地質、生物等多學科教師，歷經七、八個年頭，完成了皖南山區、浙西山區、閩北山區的科學考察任務。記得在1984年的一個秋天。當我們考察到安徽省皖南貴池縣時，縣委、縣政府主要領導向我們反映，貴池縣發展的主要問題是行政區劃問題，懇求考察隊作專題調查、幫他們向上級反映情況。這讓我們頗感意外和為難，因為行政區劃不屬于此次考察范圍，而我們后面的日程都已經安排好了。憑著一種責任感，在完成既定考察任務后，我留下兩位同志，就反映的行政區劃問題進行深入調查。

調查的結果令人吃驚，這個地處安徽西南、長江岸邊，有數百年歷史文化積淀，時為上海“小三線”重要基地之一的池州地區，忽然被肢解了。1980年撤銷了池州地區，區域中心城市——貴池被劃歸長江北岸的安慶地區管轄。貴池被當時沒有大橋的滔滔江水分隔，安慶如何管轄？干部、百姓如何聯系？計劃物資如何調撥？為此，全縣上下議論紛紛，人心不穩，政府官員怨聲載道，工作陷于極其被動的應付狀態，談何發展？又如何管理？我們經過深入細致、“秘密”訪談，終于弄清問題的根源：不尊重歷史，不尊重客觀實際，盲目撤并行政區域，搬走地級機關，降低行政等級，使這個有著“三國四方七十二家房客”之稱、比較繁榮的地區中心城市——貴池瞬間人為衰落，原本相對獨立、自成體系、聯系緊密的秋浦河流域，頃刻被解體，區域發展群龍無首，管理癱瘓。目睹這一狀況，我們的心情十分沉重，我作為考察隊分隊長，有責任向國家有關部門反映真實情況。

我們在聽取方方面面意見之后，帶著問題回到了上海。我決定以考察隊的名義，向時任中共中央總書記的胡耀邦上書，在校黨委、校領導支持下，以華師科（84）第106號文《關于安徽省貴池縣經濟體制問題的情況與建議》，力陳貴池縣行政區劃存在的問題。提出改革建議。出乎意料的是，僅僅過了十余天，華東師大黨委就收到了回復及有關領導的批示，充分肯定了我們反映的情況和提出的建議：不久，安徽省組織多個單位赴貴池調查，證實了我們反映情況的真實性。

這件事給了我莫大鼓舞，1985年5月我們又專門組織人員對整個皖南地區的行政區劃問題進行了全面調查，寫出兩萬字的《安徽省皖南地區行政區劃問題的調查與思考》；1986年11月，考察隊在福建省閩江流域考察時又發現同樣性質的問題，隨即又寫了《關于福建省建陽地區行政區劃及閩江委員會體制等問題的情況與建議》，分別向相關部門反映，都得到積極回應。

從這個時候開始，我喜歡上了行政區劃！中國作為一個大國，行政區劃是國家的一項大政，非常重要，但問題不少，需要打破“禁區”，開創研究，地理學在這個領域大有可為！從此，我暗下決心開拓這個地理學的“處女地”。

2.昆山會議的重要機遇

1989年12月5日，民政部主持下的首屆“中國行政區劃學術研討會暨中國行政區劃研究會”成立大會在江蘇省昆山市召開。地理學家胡煥庸教授、丁金宏和我應邀參加了會議。胡煥庸老先生被推舉為首屆中國行政區劃研究會的第一顧問，與丁金宏合作向會議提交了論文——《我國行政區劃的過去、現在和未來》，在大會作報告；我組織多人，向大會提交了5篇論文，并作為會議副秘書長作了發言。昆山會議展示了我校在行政區劃領域研究的基礎和實力，獲得民政部及多單位的贊賞。