“橋計劃”：社區發展模式下的專業社會救助服務

■文|延伊

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“橋計劃”：社區發展模式下的專業社會救助服務

■文|延伊

隨著社會管理體制改革的深化，社會組織在社會治理領域發揮著越來越重要的作用。而作為社會的重要組成部分，社會組織是社區建設的有效載體，也是創新基層社區治理模式和構建基層社會治理體系的基本途徑，而如何對其進行準確的角色定位，以促進其功能的最大發揮，則成為了后續城市社區建設研究與實踐的一個重要課題。

根據國務院最新頒布的《社會救助辦法》鼓勵社工、社會組織參與社會救助的規定，2013年11月上海市民政局委托上海市市社會工作者協會開展社會工作介入社會救助工作的試點項目——“橋計劃”，參考了國際反貧困工作的經驗，建立了社區綜合干預邊緣家庭的工作系統。2014年10月，黃浦區民政局持續購買該項目，支持項目2015年在黃浦區四個社區實施。

“橋計劃”以外灘街道四個居委為試點，篩選出60個邊緣家庭，探索社會功能重建的模式，為社區邊緣家庭提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

實施針對性的專業服務

傳統救助工作在基層面臨的最大困境，是只有福利發放，沒有專業服務。“橋計劃”的核心在于開發專業服務，才能實現救助在理念和功能上的轉變。在梳理了60個重點家庭的需求之后，針對邊緣家庭個性化需求，“橋計劃”聯合了多家社區內外的專業團隊，開發并實施了兒童營養、青少年正面成長、就業支持、精神病患者支持、長者心理支持、住房改造等多個子項目，靶向性回應家庭需求。在服務方面的創新之處在于，不是一個機構單槍匹馬提供所有服務，而是聯合不同的專業團隊，鏈接他們的服務進社區，解決最后一公里問題。

開展多維度的需求評估

就如何擬定出邊緣家庭篩選標準，“橋計劃”的做法有別于傳統單純以經濟收入水平為救助衡量指標的做法。社工對60個家庭進行一對一的訪談，家庭充分表達自己個性化的需求，從家庭經濟、關系結構、健康等情況綜合評估家庭風險系數，對家庭個性化需求做了評估和記錄，同時形成了社區邊緣人群家庭需求評估報告，總結了社區邊緣家庭呈現出的共性特點：經濟貧困、家庭結構異常、個體風險突出，此外總結了邊緣家庭呈現出的主要風險：0-6歲學齡前兒童早期發展受阻、7-18歲（小、初、高）兒童及青少年發展障礙、從事低端工作，失業率高、重大疾病、慢性疾病、殘障，精神疾病高發、住房條件差等。需求評估為進一步的家庭個案管理和專業項目設計和干預奠定了基礎。

建立立體式救助社會工作人力資源體系

“橋計劃”項目開展的第一步，是人力資源體系的建設。與傳統的直接派遣社工做個案服務的做法不同，“橋計劃”致力于建立基于社區的立體式救助社會工作隊伍。這個隊伍的基本特征是與體制內救助力量無縫銜接，整合了專業和非專業、體制內和體制外的人力資源。它根據試點項目的測算，每個居委需要配置一名救助干部（轉為持證救助社工），管理5-10名個案協調員，直接服務于20-30個重點貧困家庭。每4-5個居委會配置一名全職社工師擔任個案經理，統籌管理50-100個重點家庭（視社區規模和需求而定）。體現了專業導向、嵌入式合作、社區高度參與的特性，具有可持續性。

可以說，“橋計劃”恢復和激發了社區鄰里守望的氛圍，社區居委、居民開始意識到社區是應對邊緣家庭問題的責任主體，發現邊緣家庭除了需要經濟援助外還有其他家庭需求需要關注，并作為主體積極參與協力解決邊緣家庭問題。

而除了直接服務外，“橋計劃”還對社區自身的救助工作隊伍進行了能力建設，拓寬視野，更新理念，學習個案管理技術。同時，在社區內部的組織建設、能力提升、服務研發之外，“橋計劃”還根據社區的需要，鏈接跨界資源開展互動，旨在提升救助工作的社會知曉率和參與度，為“橋計劃”籌集更廣泛的社會資源。以試點項目為平臺，讓一些關注這一群體的企業、基金會、研究機構等參與進來，為社區帶來新的信息和機會。

社區發展模式下的“橋計劃”項目推動救助從“補救型”向“發展型”轉變，取得了兩方面的進展，一是救助服務專業化問題，二是解決服務的最后一公里問題。通過立體式人力資源系統建設和專業化服務引進機制，讓受助家庭在社區就能得到社會支持和專業服務，家庭功能和社區功能同時得到增強。“橋計劃”項目取得了良好的社會效益，2015年參加由上海社區建設辦公室主辦的“第二屆上海社會建設十大創新項目評選活動”獲得優秀項目獎項。

項目特寫：房屋改造計劃

“橋計劃”項目一年來的執行與探索得到了服務對象、居委、街道多方的認可，也創造了可推廣、可復制的經驗與項目。其中“橋計劃”房屋改造項目就是一個成功的范例。

AAI國際建筑師事務所項目部項目建筑師姜求作為承接“橋計劃”房屋改造項目的建筑師，回憶起當時第一次來到外灘街道無錫小區時，著實有些瞠目。原來在南京東路霓虹燈如幻如夢的璀璨繁華下，還藏著這一處不為人知的盲點。與步行街僅幾步之隔的背后，是一條條和繁華一詞格格不入的九曲回腸的弄堂，也許它們也曾有過閃耀，但是此刻這里充斥著一間間老弄堂里的夾縫房和魚龍混雜的各色行人的匆匆腳步。

姜求此行是緣于他“任性”地揭了公司張貼在員工休息室的一張“皇榜”，也就此與外灘街道里的一戶人家結下了不解之緣。原來，作為“橋計劃”項目的承接方主要負責人，上海市社會工作者協會“橋計劃”項目經理張羽在項目執行過程時，在與服務對象、居委、街道多方的溝通交流中了解到改善現有住房條件是大家迫切期望的。社工專業出身的張羽在項目實施最初就堅持“橋計劃”更應該注重以人為本，重點放在家庭社會功能的恢復，著眼于實現人的全面發展。而居住空間對于個體、對于家庭的重要性是不言而喻的。于是，張羽通過多方渠道輾轉聯系到了致力于消除惡劣居住環境的專業社會組織“仁人家園”的上海團隊尋求合作。“仁人家園”對該項目作了初步評估后，又將項目推薦給了他們的長期合作伙伴AAI國際建筑師事務所，于是也就有了那張“皇榜”。

由于項目經費有限，只能支持外灘街道里的一戶人家實施房屋改造計劃，這倒讓街道和社工協會都犯了難，因為大家的住房條件都是“捉襟見肘”的。外灘街道無錫居委會主任凌激表示，這個時候是最能體現“橋計劃”的專業性的了，“橋計劃”的做法有別于傳統單純以經濟收入水平為救助衡量指標的做法。專業社工對55個服務家庭進行一對一的訪談，家庭充分表達自己個性化的需要，從家庭經濟、關系結構、健康等情況綜合評估家庭風險系數，通過這樣的多方評估最終經社工協會、街道、居委以及服務對象共同決議，決定這一次改造計劃的服務家庭為一戶周姓家庭，這家三口（爺爺、奶奶和孫子）住在不到10平米的空間內，爺爺和孫子住在底樓，而年邁的奶奶每天還要艱難地爬到連她都不能站直（更不用說快成年的孫子）的閣樓上去睡覺。

建筑師姜求自2014年揭下那張“皇榜“后，利用幾個月的工作之余，克服了只有34000元的經費限制，幾經曲折，還是堅持完成了周爺爺一家的改造夢想：幫孫子實現了獨立的愿望，為爺爺實現了分床的訴求，還有奶奶一直渴望的儲藏功能也通過充分利用每一個犄角旮旯實現了。

“橋計劃”房屋改造項目將我們對“家”的概念理解和樸實老百姓的情感訴求實現了高度融合，最終達到了溫暖而純粹的效果，也讓周爺爺一家對社區有了更強烈的歸屬感，有了獨立空間的小周能更安心地投入學習，所以他說：“我是多么希望能為社區做點什么。”于是，凌主任就安排他為小區內的其他低齡兒童補習功課，讓他能反哺社區。