社區志愿者組織運行的困境及其消解

■文|潘修華

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社區志愿者組織運行的困境及其消解

■文|潘修華

社區志愿者組織通過服務民眾特別是其中的弱勢群體，對維護社會和諧和政治穩定發揮了重要的作用。盡管如此，社區志愿者組織作用的充分發揮，仍存在一些繞不過去的困境。這些困境必須予以消解，否則社區志愿者組織的運行始終不暢，難以進一步發展。本文將結合對南通鐘秀社區志愿者組織的調研，來探討社區志愿者組織運行中的困境及其消解。

一、社區志愿者組織運行中存在的困境分析

綜合觀之，社區志愿者組織在其運行中主要存在著經費不充裕、組織管理水平比較低、自主性比較弱等困境。

經費困境：不充裕

首先，經費來源不多。南通鐘秀社區志愿者服務組織的活動經費主要來源于街道撥款、社區資助和志愿者的捐款。社會公眾、機關事業單位、企業等向服務站捐助的經費比較少。這主要是因為宣傳不夠，品牌包裝和推介不到位，導致其知名度和認同度不夠，影響了經費來源的擴展；其次，經費不充足。從鐘秀社區志愿者服務站負責人的介紹來看，街道對服務站的經費支持是不充足的。社區僅對合作項目和活動進行一定的經費補助，數額不大。據該站負責人介紹，服務站逢年過節慰勞志愿者，買點水果還要湊錢，據此可知，服務站經費比較緊張，由街道、社區和志愿者捐助的經費不夠用。這樣的經費情況也只能夠維持服務站的存在，不能保障活動充足地開展。

組織管理困境：水平比較低

很多社區志愿者組織志愿者招募沒有戰略規劃和具體的計劃，缺乏人才補充和儲備的理念與做法，不符合管理學的一般規律，與管理實踐中的常識相悖。這使其在開展具體活動時，挑選志愿者的余地比較小。在現代社會，人力資源是組織發展所依賴的核心資源，人力資源豐富，組織發展動力比較充足，否則，組織發展動力可能不足，組織有可能陷入運行停頓狀態。南通鐘秀社區志愿者服務站負責人介紹，該站服務活動多由街道與社區的干部們，尤其是離退休老干部們來策劃和組織，說明：①服務站的部門設置和運行存在問題。該站負責人介紹活動策劃和組織由社區現職干部和離退休老干部來負責，這反映服務站的部門設置或者是不健全或者是未固定化；②老干部參與服務站的管理過程，反映服務

站專職管理人員少。老干部實際管理經驗可能比較豐富，但他們關于街道和社區管理的經驗是否適用于志愿者服務組織，值得疑慮，畢竟二者有一些差異。綜合觀之，鐘秀志愿者服務站的組織結構、管理理念、管理隊伍均存在一些問題，致使該站管理水平不高。

自主性困境：尚難自主發展

社區志愿者組織掛靠在社區，經費儲存在社區居民委員會，經費使用需要社區領導批準，甚至活動的開展也需要向社區領導匯報，這些都說明社區對志愿者組織的掌控力度大，志愿者組織的自主性弱。應該說，當初由社區出面組建志愿者組織是合理的。因為，盡管當時社會對志愿者服務有較強的需求，但社區居民對志愿者服務比較陌生，不大可能自發建立志愿者服務組織。但現在經過多年的活動開展，社區志愿者組織已具一定的規模，其運行已有一些特色，社區居民也已較熟悉志愿者服務活動，在這種情況下，社區還死死抓住志愿者組織不放，就會阻礙其發展，使其不能成熟。

二、消解社區志愿者組織運行困境的路徑

為進一步推動社區志愿者組織的發展，須采取合適的對策，消解其運行過程中存在的困境。

提升籌款能力，增加經費供給

首先，可成立專門的品牌維護部門，招聘兼職的專業人才或招募專業志愿者，負責打造志愿者服務品牌，為組織籌款能力的提升提供有力支持。可把志愿者組織打造成精神文明建設陣地的一個典范，吸引更多的人和組織為其捐款，資助志愿者服務活動；其次，可成立專門的籌款部門，招聘專職人員，負責社區志愿者組織活動經費的籌集與管理。充足的經費是開展志愿者服務的重要基礎，因而要充分重視這個問題；再次，定期公開財務。只有定期、詳細地公開財務情況，才能使公眾信任服務站，愿意捐助志愿者組織。

規范管理過程，提高管理水平

首先，要健全志愿者組織結構與管理制度。該有的職能部門和管理制度都應該有。除組織負責人和財務籌款部門負責人外，志愿者組織可通過招募的方式選任合適的兼職專業人才來負責相應的職能部門。組織負責人和財務籌款部門負責人則可面向社會公開招聘有經驗有才能的專業人才全職擔任。部門兼職負責人可向社會選聘。要根據組織結構和業務開展需要，健全組織管理制度和部門管理制度，并加大制度的執行力度；其次，志愿者組織要根據社會和時代發展的要求，制定組織發展的中長期戰略規劃和年度活動計劃；再次，志愿者組織要按照計劃、組織、領導、控制、反饋的管理流程運行；最后，要建立管理層例會制，定期交流管理經驗和想法。定期交流、互相學習提高是現代社會建設學習型組織的基本方法。

改進政府管理方式，增強組織自主性

首先，社區應改進管理方式，放手讓志愿者組織自主開展活動，不應再插手具體事務。其次，政府應加強對志愿者組織的監督。對志愿者組織經費的使用情況，社區可采取跟蹤審計或年終審計等間接形式進行監督；對志愿者組織的活動開展，社區可采取年審的方式進行督察；對志愿者組織的活動績效，社區可采取參與評估的方式進行了解。再次，社區應加大對志愿者組織的投入。志愿者組織的工作說到底是以社會化的方式彌補社區提供公共產品的不足或效率損耗，因而社區對志愿者組織投入更多的資金，提供更多的支持是合理的。社區可通過項目委托、活動協作的方式提升向志愿者組織投入資金的傾斜度，通過人才借調、下放鍛煉的方式增加人力資源支持力度。如果社區能夠采取這三個措施改進管理方式、增加投入，志愿者組織的自主性將會大幅度提升，這對志愿者組織提升管理水平、提高服務效率是大有助益的。

在政社分開的改革趨向下，進一步推動社區志愿者服務組織向前發展，不僅對建設和諧社會具有重要的意義，而且對推動政府職能轉型亦具有重要的作用，因而黨和政府應重視這一問題，并通過社區管理改革，促進社區志愿者組織逐漸發展成熟，為社會提供更多的優質公共產品。