社區(qū)志愿者組織運行的困境及其消解

■文|潘修華

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社區(qū)志愿者組織運行的困境及其消解

■文|潘修華

社區(qū)志愿者組織通過服務民眾特別是其中的弱勢群體，對維護社會和諧和政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。盡管如此，社區(qū)志愿者組織作用的充分發(fā)揮，仍存在一些繞不過去的困境。這些困境必須予以消解，否則社區(qū)志愿者組織的運行始終不暢，難以進一步發(fā)展。本文將結合對南通鐘秀社區(qū)志愿者組織的調(diào)研，來探討社區(qū)志愿者組織運行中的困境及其消解。

一、社區(qū)志愿者組織運行中存在的困境分析

綜合觀之，社區(qū)志愿者組織在其運行中主要存在著經(jīng)費不充裕、組織管理水平比較低、自主性比較弱等困境。

經(jīng)費困境：不充裕

首先，經(jīng)費來源不多。南通鐘秀社區(qū)志愿者服務組織的活動經(jīng)費主要來源于街道撥款、社區(qū)資助和志愿者的捐款。社會公眾、機關事業(yè)單位、企業(yè)等向服務站捐助的經(jīng)費比較少。這主要是因為宣傳不夠，品牌包裝和推介不到位，導致其知名度和認同度不夠，影響了經(jīng)費來源的擴展；其次，經(jīng)費不充足。從鐘秀社區(qū)志愿者服務站負責人的介紹來看，街道對服務站的經(jīng)費支持是不充足的。社區(qū)僅對合作項目和活動進行一定的經(jīng)費補助，數(shù)額不大。據(jù)該站負責人介紹，服務站逢年過節(jié)慰勞志愿者，買點水果還要湊錢，據(jù)此可知，服務站經(jīng)費比較緊張，由街道、社區(qū)和志愿者捐助的經(jīng)費不夠用。這樣的經(jīng)費情況也只能夠維持服務站的存在，不能保障活動充足地開展。

組織管理困境：水平比較低

很多社區(qū)志愿者組織志愿者招募沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和具體的計劃，缺乏人才補充和儲備的理念與做法，不符合管理學的一般規(guī)律，與管理實踐中的常識相悖。這使其在開展具體活動時，挑選志愿者的余地比較小。在現(xiàn)代社會，人力資源是組織發(fā)展所依賴的核心資源，人力資源豐富，組織發(fā)展動力比較充足，否則，組織發(fā)展動力可能不足，組織有可能陷入運行停頓狀態(tài)。南通鐘秀社區(qū)志愿者服務站負責人介紹，該站服務活動多由街道與社區(qū)的干部們，尤其是離退休老干部們來策劃和組織，說明：①服務站的部門設置和運行存在問題。該站負責人介紹活動策劃和組織由社區(qū)現(xiàn)職干部和離退休老干部來負責，這反映服務站的部門設置或者是不健全或者是未固定化；②老干部參與服務站的管理過程，反映服務

站專職管理人員少。老干部實際管理經(jīng)驗可能比較豐富，但他們關于街道和社區(qū)管理的經(jīng)驗是否適用于志愿者服務組織，值得疑慮，畢竟二者有一些差異。綜合觀之，鐘秀志愿者服務站的組織結構、管理理念、管理隊伍均存在一些問題，致使該站管理水平不高。

自主性困境：尚難自主發(fā)展

社區(qū)志愿者組織掛靠在社區(qū)，經(jīng)費儲存在社區(qū)居民委員會，經(jīng)費使用需要社區(qū)領導批準，甚至活動的開展也需要向社區(qū)領導匯報，這些都說明社區(qū)對志愿者組織的掌控力度大，志愿者組織的自主性弱。應該說，當初由社區(qū)出面組建志愿者組織是合理的。因為，盡管當時社會對志愿者服務有較強的需求，但社區(qū)居民對志愿者服務比較陌生，不大可能自發(fā)建立志愿者服務組織。但現(xiàn)在經(jīng)過多年的活動開展，社區(qū)志愿者組織已具一定的規(guī)模，其運行已有一些特色，社區(qū)居民也已較熟悉志愿者服務活動，在這種情況下，社區(qū)還死死抓住志愿者組織不放，就會阻礙其發(fā)展，使其不能成熟。

二、消解社區(qū)志愿者組織運行困境的路徑

為進一步推動社區(qū)志愿者組織的發(fā)展，須采取合適的對策，消解其運行過程中存在的困境。

提升籌款能力，增加經(jīng)費供給

首先，可成立專門的品牌維護部門，招聘兼職的專業(yè)人才或招募專業(yè)志愿者，負責打造志愿者服務品牌，為組織籌款能力的提升提供有力支持。可把志愿者組織打造成精神文明建設陣地的一個典范，吸引更多的人和組織為其捐款，資助志愿者服務活動；其次，可成立專門的籌款部門，招聘專職人員，負責社區(qū)志愿者組織活動經(jīng)費的籌集與管理。充足的經(jīng)費是開展志愿者服務的重要基礎，因而要充分重視這個問題；再次，定期公開財務。只有定期、詳細地公開財務情況，才能使公眾信任服務站，愿意捐助志愿者組織。

規(guī)范管理過程，提高管理水平

首先，要健全志愿者組織結構與管理制度。該有的職能部門和管理制度都應該有。除組織負責人和財務籌款部門負責人外，志愿者組織可通過招募的方式選任合適的兼職專業(yè)人才來負責相應的職能部門。組織負責人和財務籌款部門負責人則可面向社會公開招聘有經(jīng)驗有才能的專業(yè)人才全職擔任。部門兼職負責人可向社會選聘。要根據(jù)組織結構和業(yè)務開展需要，健全組織管理制度和部門管理制度，并加大制度的執(zhí)行力度；其次，志愿者組織要根據(jù)社會和時代發(fā)展的要求，制定組織發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度活動計劃；再次，志愿者組織要按照計劃、組織、領導、控制、反饋的管理流程運行；最后，要建立管理層例會制，定期交流管理經(jīng)驗和想法。定期交流、互相學習提高是現(xiàn)代社會建設學習型組織的基本方法。

改進政府管理方式，增強組織自主性

首先，社區(qū)應改進管理方式，放手讓志愿者組織自主開展活動，不應再插手具體事務。其次，政府應加強對志愿者組織的監(jiān)督。對志愿者組織經(jīng)費的使用情況，社區(qū)可采取跟蹤審計或年終審計等間接形式進行監(jiān)督；對志愿者組織的活動開展，社區(qū)可采取年審的方式進行督察；對志愿者組織的活動績效，社區(qū)可采取參與評估的方式進行了解。再次，社區(qū)應加大對志愿者組織的投入。志愿者組織的工作說到底是以社會化的方式彌補社區(qū)提供公共產(chǎn)品的不足或效率損耗，因而社區(qū)對志愿者組織投入更多的資金，提供更多的支持是合理的。社區(qū)可通過項目委托、活動協(xié)作的方式提升向志愿者組織投入資金的傾斜度，通過人才借調(diào)、下放鍛煉的方式增加人力資源支持力度。如果社區(qū)能夠采取這三個措施改進管理方式、增加投入，志愿者組織的自主性將會大幅度提升，這對志愿者組織提升管理水平、提高服務效率是大有助益的。

在政社分開的改革趨向下，進一步推動社區(qū)志愿者服務組織向前發(fā)展，不僅對建設和諧社會具有重要的意義，而且對推動政府職能轉(zhuǎn)型亦具有重要的作用，因而黨和政府應重視這一問題，并通過社區(qū)管理改革，促進社區(qū)志愿者組織逐漸發(fā)展成熟，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。