淺析喀喇沁旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

淺析喀喇沁旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

文章主要介紹了喀喇沁旗農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效以及存在的問題，并提出了相應的發(fā)展對策。

農(nóng)民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 對策

為深入貫徹落實黨的“十八大”精神，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，按照全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點的要求，喀喇沁旗大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，搶抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展機遇，依靠農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果惠及廣大農(nóng)民，以及促進農(nóng)民持續(xù)增收的目標。

一、基本情況

喀喇沁旗位于內(nèi)蒙古東部，蒙、遼、冀三省區(qū)交匯處，屬燕山北麓丘陵地帶。總土地面積3050平方公里，耕地79萬畝，人口35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.6萬人。為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，喀喇沁旗大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來，喀喇沁旗堅持數(shù)量與質量并行的原則，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，截至目前，全旗共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1389家，其中國家級示范社4個、自治區(qū)級示范社4個、市級示范社11個、旗級示范社50個。其中：種植業(yè)類728個，畜牧業(yè)類526個，林業(yè)類11個，服務業(yè)類49個，其他類75個。

二、主要做法

1.強化業(yè)務培訓

開展業(yè)務培訓，是規(guī)范合作社發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)之一。全旗先后共舉辦了多期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務骨干、專業(yè)合作社理事長、會計人員參加的培訓班，借助鞏固退耕還林項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)培訓平臺，將農(nóng)村部分種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶組織起來，邀請先行創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的領頭人宣講參加農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來實實在在的好處，較好地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.加強學習宣傳

旗政府及農(nóng)業(yè)相關部門采取了一系列行之有效的學習宣傳措施，印制了20000余冊《農(nóng)民專業(yè)合作社培訓手冊》，分發(fā)給基層干部群眾。通過新聞媒體、送法下鄉(xiāng)、張貼標語，開展咨詢服務等多種形式進行廣泛宣傳，極大的激發(fā)了廣大群眾組織創(chuàng)辦和參與農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情。

3.發(fā)揮典型示范作用

旗農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，注重典型引路，通過培育一批制度健全、輻射能力強的典型示范合作社，以點帶面，帶動全旗農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

4.加強技術服務指導

為推動合作社規(guī)范發(fā)展，旗政府建立健全了政策引導、聯(lián)系幫扶、業(yè)務指導等服務機制，對農(nóng)民專業(yè)合作社章程、管理制度和財務制度的建立和執(zhí)行情況給予全面規(guī)范指導，并組織相關專業(yè)技術人員深入專業(yè)合作社生產(chǎn)基地進行現(xiàn)場指導，全旗合作社在規(guī)范化運行方面取得長效進展。

三、取得的成效

1.農(nóng)民組織化程度有效提高

農(nóng)民專業(yè)合作社外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，利用自身優(yōu)勢對市場需求變化和政策傾向作出準確判斷和預測，指導社員適時調(diào)整產(chǎn)品結構，生產(chǎn)適銷對路，高產(chǎn)高效的產(chǎn)品，一定程度上消除了生產(chǎn)的盲目性，有效降低了市場風險，解決了集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了，國家“包攬”不了，單個農(nóng)戶又干不了的問題。

2.農(nóng)民增收步伐有效加快

在參與市場競爭過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢越發(fā)顯現(xiàn)出來，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，減少了交易中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，使農(nóng)民獲得市場流通環(huán)節(jié)的利潤，切實增加了合作社社員的收入。如喀喇沁旗美林芳香食用菌專業(yè)合作社有社員148戶，由過去的單一的食用菌種植向產(chǎn)、銷、加工一體化綜合型方向發(fā)展，可帶動500戶食用菌種植戶年均增收5000元。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有效提高

農(nóng)民專業(yè)合作社是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中一個極為重要的環(huán)節(jié)和鏈條，它最大的特點就是能夠依托自身的獨特優(yōu)勢，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密地聯(lián)接起來，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

4.農(nóng)業(yè)科技成果得到有效推廣應用

農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉化的新型載體。農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人大多是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷能人、科技示范戶和村干部，他們思想解放，善于學習科技知識，把掌握的先進技術和市場信息傳授和反饋給社員和農(nóng)戶，從而帶動了農(nóng)業(yè)先進技術的推廣。茂恒種植專業(yè)合作社通過與旗農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，在玉米種植基地全面推廣玉米螟綠色防控新技術，使玉米產(chǎn)量得到大幅提高。

四、存在的主要問題

1.法律宣傳不夠深入

廣大農(nóng)民群眾和社員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和精神了解不多，合作意識、風險意識不強。大多數(shù)農(nóng)民對合作組織尚處于模糊認識階段，主動創(chuàng)辦參與熱情還不夠高，少數(shù)地方的領導和有關部門對加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性缺乏足夠認識，工作不夠主動，發(fā)展思路不寬。

2.內(nèi)部管理機制不健全

全旗大部分合作社有合作社章程和相關的內(nèi)部管理制度，但是也有很多農(nóng)民專業(yè)合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程辦事，流于形式，組織機構形同虛設，管理松散，在服務上僅限于組織開展生產(chǎn)技術培訓，組織農(nóng)民與來往商販簽訂訂單，協(xié)調(diào)銷售等事務，沒有形成生產(chǎn)加工銷售的一條龍服務體系。不少農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構不健全，沒有理事、監(jiān)事機構，多數(shù)為村干部擔任，社員的民主權利得不到保障，財務管理和利益分配制度不健全，決策不民主，有的掛的是農(nóng)民專業(yè)合作社牌子，實際卻是“個體社”。

3.發(fā)展還不平衡

從數(shù)量看，全旗農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)不少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。從范圍上看，種養(yǎng)的多，服務和流通領域的少。從質量上看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，層次不高，輻射帶動能力不強，組織結構松散，沒有形成法律意義上的“利益共同體”，對農(nóng)戶缺乏足夠的吸引力。

4.合作領域狹窄，合作組織力量不強

一是合作社覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄，網(wǎng)絡農(nóng)戶少；二是缺乏“能人”支撐，大多數(shù)農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術會經(jīng)營，市場開拓能力強的農(nóng)村能人更是缺乏；三是合作形式松散，合作內(nèi)容單一，合作范圍狹窄；四是運轉經(jīng)費保障存在諸多困難。

五、對策

1.進一步加大宣傳培訓力度

認真總結經(jīng)驗，進一步擴大宣傳，將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入農(nóng)村普法內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。同時加大培訓力度，特別要注重對合作社發(fā)起人和核心成員的培訓，通過培訓提高其經(jīng)營管理和組織協(xié)調(diào)能力，增強辦好農(nóng)民專業(yè)合作社責任感和事業(yè)心。

2.進一步加大指導力度

加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度的完善和規(guī)范運行的指導，扎實開展示范合作社創(chuàng)建工作。通過建章立制，確保合作社規(guī)范運作好、服務功能強、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.進一步加大扶持力度

積極主動爭取上級項目資金支持，對實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的合作社提供各方面的支持。加強信貸支持，利用與信用社開展“杠桿式”扶貧合作契機，安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展過程中的資金短缺問題。

4.進一步優(yōu)化合作社結構

積極引導合作社建立集生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、銷售為一體，專業(yè)合作性強的專業(yè)合作社。構建由各專業(yè)合作社分工負責，各成員緊密合作，社與企、社與社、社與民之間聯(lián)系緊密的專業(yè)合作體系，減少中間環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)品的趨同性。重點抓基礎、抓市場、促流通，使專業(yè)合作社形成一個相對完整的體系，逐步實現(xiàn)發(fā)展目標。