淺談農村集體資產流失現象及防范

劉連君

內蒙古赤峰市敖漢旗礦山稅費收繳中心

淺談農村集體資產流失現象及防范

劉連君

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隨著村民自治不斷深入，農村的集體資產不斷發展壯大，村委會在帶領群眾致富和為群眾辦實事方面作用不斷增大，但村級資產流失問題伴隨發生，數量驚人不可小視。調研中發現，村級資產流失形式多樣，監管難度加大，基層民眾強烈要求對村級資產按照“5321”程序規范管理、陽光操作，并接受群眾監督。

農村集體資產 債務 化解 村務公開

一、農村集體資產日漸增多

伴隨著市場經濟的發展，通過經營自留地、土地承包、經營土地以及國家貼補等多種方式，村級資產不斷發展壯大。以內蒙古敖漢旗新惠鎮喇嘛蒿村為例，從上世紀90年代后期開始，該村村委會利用臨近城區的閑置土地，蓋了很多商鋪用于出租。除了蓋商鋪收取租金創收外，位于城市邊的村委會還利用拆遷之機修建臨時建筑，獲取拆遷補償。

與位于縣城里的村相比，農村的其他村委會基本依靠土地發包來壯大農村集體資產。由于管理農村集體資產制度不完善、法律不配套、措施不到位，導致村干部違法成本相對極低。而且，村級資產壯大了，一旦監管不到位，腐敗就可能發生。

二、農村集體資產管理存在若干問題

1.缺乏民主理財配套機制

目前仍有少數村社干部民主意識比較淡薄，缺乏必要的財務知識，對于村級的重大財務決策，大額投資、資金出借等事項，沒有按照文件規定的程序操作。部分村即使召開村民代表大會，也是過過形式，缺乏規范的書面依據，經不起歷史和群眾的檢驗。部分村干部認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，撇開程序監督，變村民自治為干部自治。

2.民主理財工作流于形式，財務制度執行不嚴

表現為：第一，集體出資現象時有發生，資金安全存在嚴重隱患；第二，白條收據時有出現，缺少規范的原始憑證；第三，基建工程手續不規范，缺少工程預算、合同和發票，材料發票和發票性質不符，沒有決算審計；第四，貨幣資金與票據管理欠嚴，貨幣資金余額超過鄉鎮規定標準，存在大額現金付款現象，往來票據與收入專用票據混同使用；第五，非生產性開支過大，部分村沒有按照預算計劃使用。

3.農村集體資源發包出租程序失范

集體資產發包出租已經成為集體經濟收入的主要來源，但是發包出租過程存在問題，表現為：第一，程序欠規范，個別村不進行招投標，有的不開“兩委會”，少數人說了算；第二，手續欠規范，往往口說為憑，書面合同不全面；第三，收繳欠規范，有的村集體收入少而支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產嚴重透支，有的未按合同及時收取租賃款，時間跨度拉長，造成壞賬可能性加大。

4.歷史遺留問題難以短時間解決

歷史遺留問題表現有二：第一，債權債務長期虛掛；第二，村級財務管理長期不嚴，制度松弛，問題叢生，成為沒有辦法解決的糊涂賬。對于歷史遺留問題解決不好產生的影響極壞，村干部遵守村級資產民主管理制度的誠心不夠，群眾發展村級集體經濟的信心不足。

5.相互制約監督機制難以落實

個別村干部習慣于家族經營決策的思維模式，不熟悉村級資產民主管理制度，對于村級資產民主管理制度缺少應有的支持，特別是工作繁忙的時候，對于村級資產民主管理制度產生抵觸情緒。個別村級財務人員把關不嚴，怕得罪人，看到領導簽字同意就難以堅持原則，放棄職守。鄉鎮領導往往片面地考慮把事情擺平的多，也沒有及時采取有效措施，導致問題成疾，群眾不滿，影響穩定。

三、農村集體資產流失嚴重

村級資產流失的形式多樣，主要表現為：一是村委會負責人互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，并將集體資產轉換成私人財產；二是個別村干部長期私占村級資產，為自己創收謀利：采取資產不入賬、提前報廢、虛列開支方式等手段，達到侵吞集體資產的目的；三是個別村干部同租賃、承包、購買村級資產的集體或個人通過里外勾結的方式，以遠低于其實際價值的價格將村級資產處理掉；四是近幾年新農村建設的基礎設施項目發展較快，民生工程資金投入逐年增多，而這些基礎設施項目建設大多是以村為主體進行實施的，也成了一些村干部侵吞集體資產的“機遇”。

此外，一些村干部通過加長發包期限，降低年承包費的方式造成集體資產變相流失。一些村委會將集體土地以遠低于市場的價格承包給個別租戶同時，并將協議簽定的有效期延長為數十年。這不僅使得其后的村委會少了收入來源，也變相造成了村級資產的流失。

由于相關管理體制不健全，造成村級資產流失的原因很多，加大了監管難度。首先是村級事務管理水平不高，導致“村官”自由裁量權過大。長期形成的農村傳統管理模式，造成村級事務管理隨意性大，村級事務決策權往往集中在村支書、村主任等少數人手里，自由裁量權過大，村級“三資”管理、工程建設項目承包、惠農強農資金發放等重大事務決策缺乏民主性。

其次是對村委會監管不力。有的村支書主任插手現金收支，有的會計、出納一人兼任。這造成了對村級資產管理的監管不嚴，而普通民眾對村級資產基本不關心，村委會負責人長期處于無人監督的狀態。此外，村委會很少有通過正規學習培訓的財務專業人員，因此財務管理普遍比較混亂。

其三是村務公開流于形式。雖然上級要求村務要公開，但由于無人監管，村務公開也只是擺擺樣子，形同虛設。

四、加強村級資產監管，嚴格防范農村集體資產流失

村級資產流失給集體造成了嚴重損失，基層民眾表示極大不滿，必須采取措施加強對村級資產的監管力度，防止村級資產流失。

1.把好提高村干部素質關

建立健全培訓教育機制，對農村干部的教育做到經常化、制度化。

2.要完善村級財務管理制度

對村委會的財務實行定期審計；保持財務人員相對穩定，并加強考核；加強村務公開的透明度，尤其對群眾關心的熱點問題和重點項目、重要收支等，嚴格執行收支兩條線和規范票據使用制度；進一步完善村級財務村民理財小組、農經站來共同合力監督。

五、推行“5321”工作法，實行村務公開破解村級資產監管難題

1.設置防風防雨“公開欄”

將村級財務、重要事務及時公開上墻。推行“點題公開”，即群眾想了解什么內容，就向群眾公開什么內容，讓群眾一看便知，有效地保障了群眾的知情權和參與權。

2.建設大屏幕“顯示屏”

鼓勵有條件的村投資建起了電子顯示屏，把短期內無法納入公開欄、公開網或需臨時性公開的事項在顯示屏上予以公開，既確保了公開內容的全面性，又突出了公開的時效性。一些地區還開通了村務公開民主管理工作網絡平臺，注冊了村務公開民主管理專線電話。

3.鄉鎮和村開通“互聯網”

針對部分群眾長期在外看不到公開欄，可以嘗試設立了網上村務查詢系統和電子觸摸屏查詢系統，村民將這些高科技功能生動地概括為“鼠標點一點，村務在眼前。”

4.創新公開形式，推行村務意見箱

通過宣傳車、標語、宣傳欄、黑板報、明白紙等形式深入宣傳村務公開民主管理工作政策規定，并及時解答、接訪群眾。

5.強力推行“5321”工作法，嚴格程序，規范流程

“5321”工作法即遵循黨組織提議、‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、‘兩委’班子組織實施五道程序，鄉鎮對商議形成的決定方案把關、對審議決議程序把關、對實施的財務收支情況‘審核’把關，然后公開實施方案、公開過程結果，最后執行契約化管理。

對于農網改造、整修組級路、有線電視改造等涉及到農民切身利益的民生工程，都要推行“5321”工作法，工程實施公開透明和鄉鎮在各個環節上的三次把關，讓農民了如指掌，確保農村集體資產保值增值不流失。