烏拉特前旗區域經濟發展的戰略思考

張翠 趙永勝

烏拉特前旗烏拉山鎮人民政府

烏拉特前旗區域經濟發展的戰略思考

張翠 趙永勝

烏拉特前旗烏拉山鎮人民政府

烏拉特前旗的經濟發展要立足區位條件、發展基礎和比較優勢，充分考慮與周邊區域市場的有效需求和產業轉移、區域協作的趨勢，烏拉特前旗經濟社會發展的戰略定位是：構筑“兩個基地”、打造“三個中心”。“兩個基地”即：巴彥淖爾市重要的重化工業基地。依托重點企業和工業園區，建設一批規模大、技術水平高的化工、冶金、建材等項目，做大做強重化工業，特別是要依托蒙古國和鄂爾多斯的煤炭、以及自身的水資源優勢，圍繞煤的潔凈利用，發展煤化工延伸產業，成為巴彥淖爾市乃至“沿黃沿線”經濟帶重要的化工、冶金、建材等產業基地。

一、發揮區域經濟發展比較優勢

1.區位交通優勢

烏拉特前旗地處內蒙古“呼包鄂”經濟區域帶和產業富集區，是自治區規劃的“西部沿黃經濟”重點區域。京蘭鐵路、110國道、京藏高速公路已成為全旗交通主動脈，三橫四縱的道路框架，南架北連、橫貫東西。連接本旗與鄂爾多斯的奎素黃河大橋、旗西小召鎮至烏拉特中旗金泉工業園區的西金鐵路已建成通車；烏拉特前旗烏拉山鎮至杭棉旗錫尼鎮的烏錫鐵路、甘其毛道口岸（過境本旗130公里）至包頭的甘泉鐵路正在建設中，上述鐵路的建成，可以使得本旗向南打通鄂爾多斯能源通道，成為鄂爾多斯的北大門；向北成為連接蒙古國資源物流加工基地；向東成為呼包鄂“金三角”的輻射區，成為包頭的西大門；向西服務于市域經濟一體化。烏拉特前旗距包頭機場120公里，距巴淖爾市新建巴彥淖爾機場100公里，且都有高速公路連接。四通八達的交通優勢和得天獨厚的區位優勢，已經成為烏拉特前旗經濟發展的主要支撐點。

2.地下資源豐富

烏拉特前旗位于內蒙古自治區西部。北枕烏拉山山脈，南依黃河。烏拉山的山地和川地為前旗蘊藏了豐富的礦產資源，轄區內共發現礦種40多種，產地137處，其中大、中、小型礦床36處；各類礦點、礦化點101處。目前已查明的金屬礦有鐵、鋁、鎂、銅、金、鋅、錳、鉬、硅。非金屬礦有佘太翠玉、礦石棉、云母、金云母、蛭石、螢石、長石、石英、芙蓉石、珍珠巖、沸石、膨潤土、石墨、石灰巖、大理石、白云巖、食鹽、明礬石、粘土頁巖、稀土。主要礦產有：鐵礦石探明儲量3.5億噸,遠景儲量5億噸；石灰石探明儲量8000萬噸，遠景儲量2.3億噸;白云巖探明儲量為1億噸，遠景儲量2億噸；蘭晶石探明儲量1.4億噸；花崗巖探明儲量8000萬立方米,遠景儲量1億立方米；煤探明儲量3000萬噸,遠景儲量未做地質工作；石英巖探明儲量3.2億噸；鉬礦探明儲量690萬噸,鉬金屬量為6000噸；膨潤土探明儲量2500萬噸；錳礦探明儲量1193萬噸；金礦探明儲量27.7萬噸,金屬量1000千克(品位3—5克/噸)；硫鐵礦探明儲量1291萬噸；佘太翠玉已探明儲量235萬立方米，遠景儲量3000萬立方米。現已有鐵礦、石灰石、玉石等多種礦藏得到不同程度的開發利用。這些礦產資源為工業經濟和對外合作提供了廣闊的拓展空間。

3.農牧業發展條件優越

烏拉特前旗自然資源豐富。全旗可耕地面積達205萬畝，草牧場面積635萬畝，森林面積67萬畝。全旗有大小湖泊65個，總面積58萬畝，可養殖水面56萬畝，總儲水量約4億立方米。已查明的野生植物有94科，313屬，572種。天然樹種有松、柏、楊、樺、榆等69種，其中，古柏、胡楊王為珍稀古樹。主要沙生灌木有檸條、花棒、楊柴等。經濟林有蘋果、李子、葡萄、梨、杏、枸杞等。藥用植物有麻黃、甘草、黃芪、黨參、枸杞等300多種。森林覆蓋率達到14.7%。

烏拉特前旗農畜產品資源豐富，是全國首屈一指的自流灌區，是理想的綠色、專用農作物種植基地。形成了以糧油糖生產、畜牧養殖業和鄉鎮企業為主體的發展格局。1983年被國家列為商品糧基地，是全國100個產糧大縣之一。1997年被列為全國油料生產基地和全國300個節水大縣之一。1999年被國家列為全國糖料生產基地。主要農產品有小麥、玉米、甜菜、花葵、油葵、番茄、黑瓜籽、西瓜、蜜瓜、土豆等。主要畜禽有山羊、綿羊、奶牛、豬、駱駝等，比較有名的農牧產品有大有公香瓜、黑柳子西瓜、先鋒枸杞、大佘太面粉、朝陽黃芪、后山小雜糧、烏拉山羊肉等。全旗有野生動物資源280屬、503種。其中團羊、青羊為國家二級保護動物。烏拉山山區和烏梁素海有大量飛禽鳥類，是我國重要鳥類資源寶庫之一。烏梁素海有珍禽異鳥180多種，其中《中日候鳥協定》保護鳥類48種，國家一級保護鳥類5種，二級保護鳥類疣鼻天鵝、大天鵝和斑咀鵜鶘等25種。

4.水資源十分充足

黃河從旗南境流過，過境長153公里，境內防洪堤全長133.5公里，年平均水流量246億立方米，全灌區有六大灌水渠，年引黃河水6.2億立方米。境內有莫楞河、昆都侖河、烏松圖勒河、蘇海河,年均清水總量3154萬立方米，地下水儲量約6.46億立方米。全旗境內分布了眾多湖泊，僅烏梁素海面積就有44萬畝，黃河流經烏拉特前旗過境長有160公里，且河套平原地下水蘊藏量非常豐富，水質較好，為經濟社會特別是重化工業和現代農牧業發展提供了最為重要的支撐。

5.政策優勢

烏拉特前旗土地優勢明顯。有很多荒地可以利用,土地成本低廉。對于重點和鼓勵引進的項目，我們將在國家政策范圍內，一事一議實行優惠。不折不扣地貫徹和落實國家、自治區關于西部大開發的各項優惠政策，在土地使用權轉讓和地價方面，盡可能地給投資商最大程度的優惠；在行政事業性收費方面，能免則免，不能免收的按最低標準收取。

6.人力資源優勢

烏拉特前旗所在巴彥淖爾市有普通高校1所，普通職業學校18所，在校學生近3萬余人，年可向社會輸送各類專業技術人員6500人；相鄰的重工業城市包頭市有普通高校及職業技術學校多所，所設專業有機械、化工、造紙、農畜產品加工、食品加工、計算機、管理、人文等40多種，年可向社會輸送各類專業技術人才數萬人。另外，烏拉特前旗年可轉移農村勞動力3萬多人，實現再就業及農牧民轉移技能培訓3200多人。目前，旗里勞動用工成本在1500～2000元/月。

7.投資成本優勢

旗境內現有60萬千瓦發電廠一座，從包頭通往蒙古國的500KV輸電線路，穿過境內沙德格、明安、大佘太等蘇木鎮；全旗有220千伏變電站4座，110千伏變電站12座，35千伏變電站15座，在建500千伏變電站一座，110千伏變電站2座，35千伏變電站3座，輸變暢通，電力充沛，執行內蒙古自治區西部電網銷售電價，工業用電約為0.42～0.45元,可確保工業、農業和城鎮用電需求。前旗有水面達45萬畝，水儲量達4億立方米的全國八大淡水湖之一烏梁素海，年引黃河水6億立方米，地下水儲量6.46億立方米，豐富的水資源優勢，必然能夠吸引周邊的資源向前旗聚集，使水資源的優勢轉化為產業的優勢。以水資源之優勢換取煤資源之劣勢，是前旗產業做大做強，爭做西部百強縣（旗）的重要課題，工業用水價格為2元/噸。水、電價格遠遠低于全國平均水平。

二、明確區域經濟發展戰略

以綠色生態型農畜產品開發為重點，做大基地，做強龍頭，提升精深加工水平，打造綠色品牌，面向國內國際市場，重點發展糧食、葵花、番茄、瓜類、枸杞、馬鈴薯、小雜糧、特色水產養殖等特色產品，建成內蒙古西部重要的生態型綠色農畜產品生產加工基地。

三個中心”即：“沿黃沿線”經濟帶煤炭物流中心。充分發揮區位交通優勢，依托黃河大橋、烏錫鐵路、西甘鐵路和高速公路，引進和培育大型物流企業，匯集蒙古國、烏海、鄂爾多斯等地的煤炭資源，加快金威煤炭物流園區和西小召煤炭物流配套區建設，成為連接東西、貫通南北的現代化煤炭物流中心。

“沿黃沿線”經濟帶旅游中心。利用好烏梁素海、烏拉山國家森林公園、維信國際高爾夫度假村、小佘太秦長城、陰山巖畫、秦漢古城遺跡等著名景點，搞好旅游總體規劃，整合旅游資源，在加快發展傳統觀光旅游的基礎上，積極發展商務、會議和度假等現代旅游，建成呼包鄂區域休閑旅游圣地、“沿黃沿線”經濟帶旅游中心。

“沿黃沿線”經濟帶中心城鎮。加快烏拉山鎮新區建設，完善城鎮功能，擴大城鎮規模，加強生態保護，改善環境質量，提高城鎮承載力和輻射帶動功能，成為杭錦能源化工基地和烏拉特前旗沿黃工業園區建設生活配套區，成為西部地區發展循環經濟的示范區、人居環境優美的呼包鄂區域衛星城鎮、內蒙古“沿黃沿線”經濟帶中心城鎮。

三、選準區域經濟發展定位

1.發展定位

按照打造自治區沿黃沿線經濟帶重要增長極的要求，在深化區域協作中融入發展，在發揮比較優勢中錯位發展，在統籌資源要素中集中發展，在加快轉型升級中持續發展，全面推進工業化、城鎮化、產業化、生態化進程，不斷提高社會事業發展和人民群眾生活水平，努力開創經濟社會發展新局面。

2.產業定位

按照全旗“全黨抓工業、重點抓園區、突出抓項目”的思路，實施“4332”戰略。4即依托沿黃工業園區和現有產業基礎，圍繞冶金鋼鐵、PVC、煤化工、裝備制造四大主導產業，全力引進建設一批產業化、集群化的大項目。33即力爭將沿黃工業園區打造成新增產值300億元、新增稅收30億元，自治區一流的鋼鐵、煤化工、氯堿化工、裝備制造產業基地，使其成為帶動烏拉特前旗乃至全市工業發展的火車頭。在此基礎上，要全力提升傳統產業（造紙產業水泥產業農畜產品加工產業建材業）和培育新興產業。2即以“雙百億”工程為目標，以烏拉特前旗工業園區為平臺，依托烏拉特前旗較豐富的鐵礦資源及已形成的鐵礦石處理、鐵精粉及氧化球團的生產能力，打造鋼鐵產業基地。

3.品牌定位

緊緊圍繞硬質小麥、葵花、番茄、枸杞、馬鈴薯、小雜糧、特色水產養殖和巴美肉羊等優勢特色產業，大力發展精深加工，延伸產業鏈條，開發高端產品，提高產業集中度和市場競爭力，打造一批綠色農副產品知名品牌，將烏拉特前旗建成內蒙古西部重要的生態型綠色農畜產品生產加工基地。充分利用沿黃沿線的區位優勢，依托黃河大橋、烏錫鐵路、西甘鐵路和高速公路，引進和培育大型物流企業，匯集蒙古國、烏海、鄂爾多斯等地的煤炭資源，加快推進西小召、新興、金威物流園區和萌業農畜產品加工貿易物流園區建設，形成連接東西、貫通南北的專業化、規模化、集約化的現代物流體系。依托烏拉特厚重的文化底蘊，有效挖掘、集聚、整合烏拉特前旗地域特色、人文歷史、民族宗教、文物遺存、紅色文化等文化精品，形成全旗特有的烏拉持民族傳統文化，通過民族風情旅游、文化產業經營等方式，打造出一個獨具特色的烏拉特文化品牌。按照文化旅游一體化發展方向，整合文化和旅游資源，利用烏梁素海、烏拉山國家森林公園、維信國際高爾夫度假村、小佘太秦長城、陰山巖畫、秦漢古城遺跡等著名景點，搞好旅游總體規劃，加強旅游基礎設施建設，加快烏梁素海景區、烏拉山溫泉旅游度假村、紅山口水庫旅游項目等工程建設進度。重點打造烏梁素海、烏拉山森林公園、烏拉特草原等精品旅游景點和旅游線路，并同鄰近地區旅游發展結合起來，形成與周邊地區融合貫通的大旅游圈，在加快發展傳統觀光旅游的基礎上，積極發展商務、會議和度假等現代旅游，建成呼包鄂區域休閑旅游圣地、“沿黃沿線”經濟帶旅游中心。

4.服務定位

烏拉特前旗城市服務功能齊全，教育教學質量突出，衛生設施完善，商貿物流、餐飲住宿、金融保險、交通運輸發展迅速。同時，我們始終把優化服務環境放在第一位，實行“一廳式”審批，“一站式”服務。對于招商引資項目，實行“專人負責制”“項目跟蹤制”，努力創造“親商、安商、富商”的良好投資環境；對于企業的其他要求，政府將采取一事一議的辦法，在法律和政策允許的范圍內，給予最大程度的支持。