2015年度烏拉特前旗京津風沙源治理二期工程水利水保項目效益顯著

武勝利

烏拉特前旗水務局

2015年度烏拉特前旗京津風沙源治理二期工程水利水保項目效益顯著

武勝利

烏拉特前旗水務局

烏拉特前旗從2000年開始，京津風沙源工程經過10年時間的建設，生態環境得到明顯改善，取得了顯著的生態、經濟和社會效益，為全旗的水土保持生態建設起到示范和推動作用。2013年，國家發改委對《京津風沙源治理工程二期規劃（2013～2022年）》進行了批復，自治區實施范圍由一期的31個旗縣擴大到70個旗縣，規劃將巴彥淖爾市納入治理范圍，烏拉特前旗為項目實施旗縣之一。

烏拉特前旗2015年京津風沙源治理二期工程水利水保項目選擇在增隆昌小流域、孔兌小流域和總干前旗段項目區。增隆昌小流域位于烏拉前旗增隆昌村，屬黃河烏松禿勒河流域支流，項目區總面積為1409公頃。孔兌小流域位于額爾登布拉格蘇木公忽洞嘎查，總面積1156公頃，總干小流域位于總干128+900－176+900段，總土地面積279公頃。水源和節水灌溉工程位于小佘太鎮、明安鎮、白彥花鎮、額爾登布拉格蘇木、總干渠4個蘇木鎮及總干渠。

一、項目區概況

2015年度京津風沙源治理二期工程巴彥淖爾市烏拉特前旗水利水保項目共批復小流域綜合治理面積21平方公里。新建水源工程40處，其中水源井20眼、移動水源12套，配套水泵機組20套，新建井房20座；新建節水灌溉40處，新增節水灌溉面積3397.5畝，工程形式采取低壓管灌及膜下滴灌灌溉形式。

二、水土流失情況

烏拉特前旗2015年京津風沙源二期小流域治理項目區涉及3個小流域即小佘太鎮的增隆昌小流域和孔兌小流域及總干流域。其中增隆昌小流域總面積1409平方公里，水土流失面積1141.11平方公里，占項目區總面積的80.99%；孔兌小流域總面積1156平方公里，水土流失面積1087平方公里，占項目區總面積的94.03%；總干流域總土地面積279平方公里，水土流失面積259平方公里，占項目區總面積的92.83%。

增隆昌小流域以風水復合侵蝕為主。冬春季節草枯風起，風蝕現象特別嚴重，夏秋季節暴雨頻繁，水蝕現象經常發生。據自治區水利科學研究院遙感測試資料提供，風蝕模數為2194噸/平方公里·年，屬中度侵蝕。水蝕主要出現在6～9月份，水蝕模數為2589噸/平方公里·年，屬中度侵蝕。

孔兌小流域及總干流域以風蝕為主，冬春季風力較強，風蝕現象嚴重，風蝕模數為2194噸/平方公里·年。

總干小流域全年主要風向為西北風，風力大，以風蝕為主，年均侵蝕模數3500噸/平方公里·年。

三、主要的經驗與做法

工程開工建設以來，我們按照“統籌規劃、區間優化、連片建設、整體推進”的原則，不斷創新機制，狠抓項目建設，用最短時間全面完成了各項建設任務，得到上級主管部門的肯定和認可，具體的做法是：

1.加強組織領導是工程順利實施的有力保障

為保證工程順利實施，旗委和旗人民政府從工程開始施工就高度重視，成立由旗政府分管旗長任組長，水務局與發展與改革局局長任副組長，相關部門為成員的工程建設領導小組，創造性地建立水保重大項目建設例會制度，每半月召開一次工作例會，匯報工程進度，并攻堅破難，研究解決項目建設過程中存在的問題和困難。在工程建設過程，自治區水利廳、巴彥淖爾市水務局、水保局、旗政府及各相關部門的領導多次親臨現場檢查指導工作，并對工程實施過程中存在的問題提出了指導性意見和建議。

2.堅持統籌規劃、連片推進

我們緊緊圍繞水利部關于沙源二期生態建設“統籌兼顧、綜合治理，集中連片、規模治理，因地制宜、分類指導”原則，科學編制實施規劃，項目集中連片，以村為單位整體推進。圍繞"治山、治水、治窮"的核心目標，對項目區山、水、田、林、路進行統籌安排、科學規劃、綜合治理，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一，真正實現“治理一片、成功一片、見效一片”。

3.嚴格標準是保證工程質量的前提條件

在工程施建的前期工程中，我們嚴格履行風沙源二期工程工作審批程序，堅持把工程建設任務重點放在水土流失嚴重、人地矛盾突出的重點區域，從工程的規劃設計、招標代理、施工等單位的選擇上均嚴格按照招投標有關規定執行。嚴格項目公示和縣級報帳制度，實行事前、事后公示，做到項目建設陽光運行。實行工程主管領導一支筆審批，做到專人管理、專賬核算、專款專用。同時在項目實施的每一個環節，旗紀委、財政、監察、審計等部門到場進行監督指導，旗委、政府督查室對項目進度進行督促，項目區鎮、村、社及工程技術人員對項目建設施工質量進行嚴格把關。

4.加強后期管護是長期發揮效益的關鍵

在工程建設中，鎮政府即制定了管護制度，落實報酬、責任、人員，旗政府、大佘太鎮、村社的主要領導層層簽訂責任狀，并把此項工作作為政績考核的一項重要依據，實行“一票否決制”，從制度上保證了工程在施工中及移交后的維修管護，確保工程效益的長期發揮。

5.強化資金管理是工程順利實施的基礎保證

嚴格科學的資金使用及管理辦法是工程順利實施的基礎保證，《中央財政預算內專項資金水土保持項目資金使用和施工管理辦法》的制定和執行，為水土保持項目資金規范合理的使用和管理提供了依據，健全的財務管理體系的建立，領導一支筆審批制度的執行，保證了水土保持建設經費的專款專用，實現了工程高標準高質量的順利實施。

四、工程效益

1.基礎效益

項目區各項水土保持措施實施后，具有顯著的保水保土、生態、社會和經濟效益。每年可減少土壤侵蝕量8.82萬噸，攔蓄地表徑流32.44萬立方米，有效地控制了坡耕地水土流失。

2.經濟效益

治理后的小流域，土地利用結構趨于合理，各項措施均取得了很好的經濟效益。項目實施后，在設計水平年內，水保林年增加枝條產量為577.15萬千克，活立木436.2立方米，封育治理可增加枝條產量8.7萬千克，年直接經濟效益為57.71萬元。

3.生態效益

項目的實施，將有效地改善農牧業生產條件，提高土地利用率和勞動生產率，促進土地利用結構和產業結構的合理調整，實現農牧業穩產高產，促進當地經濟、社會可持續發展。

水源節水工程實施后，可以合理開發利用水資源，提高水的利用率，緩解水資源短缺的矛盾，在改善和擴大灌溉面積的同時，保證和提高農牧民的收入，改善農牧民的生活條件，并使農牧業由粗放型經營向集約化經營轉變。同時，在一定程度上將緩解水資源開發的壓力，并有利于提高水資源的綜合效益，帶動農牧業和地方經濟的快速發展。從而加速農牧民群眾脫貧致富達小康的步伐，對于社會穩定、經濟繁榮、都起著積極的作用。