優化農村黨員隊伍規模、結構、質量研究—　—以塔依塔克村為例

陽杰（中共和田地委黨校經濟管理教研室 新疆和田 848000）

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優化農村黨員隊伍規模、結構、質量研究——以塔依塔克村為例

陽杰（中共和田地委黨校經濟管理教研室 新疆和田 848000）

摘 要：黨的十八大報告明確提出了“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”的理念，這一理念的提出是保證基層黨員隊伍生機和活力的重要創新，是保持黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。黨的農村基層組織是黨維護基層穩定的基礎，是在農村發展各類新型組織和開展各項工作的重要領導核心。農村黨員隊伍建設是農村基層組織建設方面的重點，直接關系到我們黨在農村各項工作的開展。健全農村黨員能出能進機制，優化黨員隊伍規模、結構、質量，激發農村黨員發揮“帶頭人”作用的內在動力和活力，是當前及今后農村基層組織建設的重要任務。

關鍵詞：優化；農村黨員隊伍；規模；結構；質量

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.001

農村黨員隊伍建設關系到社會主義新農村建設中兩個文明，即物質文明和精神文明建設的成效；關系到我們黨在廣大農村地區各項方針政策的貫徹落實、關系到各項任務能否順利完成；農村黨員是黨在基層的細胞，起著至關重要的作用。但從當前農村的現狀來看，村黨員隊伍整體狀況是：普遍存在著“老、舊、弱”等現象即年齡結構偏大、文化程度偏低、致富能力不強，甚至出現青黃不接的現象，這些問題和現象應引起我們的高度重視，我們要切實加強和改進新形勢下黨員發展工作加以解決，以夯實黨的執政基礎。下面以塔依塔克村為例，就當前農村黨員隊伍規模、結構、質量等亟待解決的問題進行分析。

一、基本情況概述

塔依塔克村位于罕艾日克鎮政府西部，距離鎮政府10公里，轄4個村民小組，總人口252戶1176人，耕地總面積2100畝，人均耕地面積1.4畝，畜牧存欄2000頭只；2015年人均純收入達到6723元。是典型的傳統農業種植村，村“兩委”班子成員6人，黨員31名（其中四老人員10人，），平均年齡50.3歲。

二、黨員隊伍規模、結構、質量結構存在的問題

1.黨員隊伍規模偏小。塔依塔克村總人口252戶1176人，黨員31名，占2.6%。無論從絕對數還是從相對數來說，都嚴重偏少。占塔依塔克村人口的10%都不到。

2.文化程度偏低。隨著改革開放的不斷擴大，農村經濟不斷發展，基層黨組織的工作形勢發生了翻天覆地的變化，而思想政治工作的內容、方法和手段沒有及時加以改進，造成農村黨員隊伍出現文化低、年齡大、思想素質較差的普遍情況。根據塔依塔克村統計的數據來看，塔依塔克村黨員總數31人，中專學歷3人，占9.7%，高中學歷1人占3.2%，初中及以下學歷27名，占87.1%。其中村委班子成員中中專學歷1人，初中學歷5人。由此可見，低學歷黨員比例嚴重偏高。

3.年齡結構偏大。據塔依塔克村調查數據顯示，農村絕大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充新鮮血液。同時，村干部待遇低，對農村青年中有能力的各類人才缺乏吸引力，直接導致塔依塔克村整個黨員隊伍年齡結構老化，缺乏生機和活力。塔依塔克村50歲（含50歲）以上黨員18人，占58.1%，40歲以上50歲以下黨員7人，占22.6%，,40歲以下黨員6人，占19.3%，其中村委班子成員中50歲以上黨員4人，40歲以上40歲以上50歲以下黨員1人,40歲以下黨員1人。年齡結構的老化嚴重制約了塔依塔克村基層組織的建設。

4.黨員發揮先鋒帶頭作用的意識薄弱。主要的表現有，一是在開展組織活動上，被動接受上級安排，開展活動循規蹈矩，缺乏新的有效的手段，個別黨員長期不參加組織活動，為人民服務的意識淡薄，存在嚴重的小農思想，思想不夠解放，凡事都只為自己盤算，擺不正自己的位置，缺乏為人民服務的主動性和積極性，。

5.致富能力不強。2015年11月中央扶貧開發工作會議提出“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”。隨后發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。但是從目前塔依塔克村黨員隊伍的情況來看，黨員隊伍由于自身素質偏低，一些黨員眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，發展和創新能力不強。缺乏增加群眾收入思路和方法，抓不住發展的良機。相當一部分黨員缺乏自我發展的能力,起不到“領頭雁”的作用，很難承擔起帶領塔依塔克村村民，如期實現到2019年同全縣人民一起脫貧，建成全面小康社會的目標。

三、產生問題的主要原因

1.黨支部不重視黨員發展工作。通過走訪發現：黨支部缺乏明確的計劃和目標，工作力度偏弱，缺乏發展黨員工作的宏觀思維。有的受宗族、派性、人情等因素影響，經常出現在支部大會上，無法通過一個黨員的現象。加之支部領導擔心發展新黨員后，影響到自己的“官位”，因而盡量不培養入黨積極分子，把一部分優秀青年拒之黨的“門”外，這直接造成黨員隊伍年齡結構老化。

2.發展程序不規范。在確定入黨積極分子培養對象上搞個人說了算，“人情味”凌駕于組織考察之上，進而未經黨支部大會決議就上報審批入黨，直接導致在黨員發展工作中搞歪門邪道，也有一部分人入黨動機不純，明知不符合入黨條件，也要想盡辦法入黨。嚴重影響了黨員的質量；導致優秀的年輕人對黨組織有看法和誤解，嚴重損壞了黨組織的形象。

3.黨組織缺乏號召力和影響力，青年入黨積極性普遍不高。由于塔依塔克村集體經濟實力薄弱，黨組織缺乏帶領群眾發展經濟，為群眾辦實事的能力，嚴重影響了黨組織的威信。黨組織對青年人的吸引力嚴重不足，直接影響了基層群眾尤其是青年對黨組織的熱情向往。

4.培養來源少。由于塔依塔克村多年來對教育重視程度不夠，造成村里的年輕人文化水平普遍不高，截至目前，全村只有一名在讀大學生（在喀什師范學院），其他大都以初高中文化水平為主。這就造成塔依塔克村中的青年黨員主要以初高中畢業在家務農待業青年為主，農村黨員的年齡結構和文化素質結構得到了部分改善，對推動農村工作發揮了積極作用。但隨著市場經濟的發展，由于塔依塔克村集體經濟薄弱，黨組織不能有效地帶領群眾發展經濟，促使他們逐步開始通過各種途徑外出謀生，很少在農村安家入戶，導致農村黨員青黃不接。

四、優化黨員隊伍規模、結構、質量的對策

黨員隊伍文化素質低下、年齡結構老化、致富能力不強，嚴重影響到黨在農村的工作的開展,嚴重削弱黨在農村開展工作的基礎。在發展年輕黨員方面，黨支部要制定長遠規劃，重點從在鄉知識青年、退伍軍人、承包大戶、外出務工經商的優秀分子中發現培養可以增強黨組織凝聚力和戰斗力的人才資源，不斷充實黨員隊伍。

1.統一思想，提高認識。堅持“黨要管黨”的原則，從黨的建設的高度認識優化農村黨員隊伍結構的重要性和緊迫性，增強對黨員發展工作的認識，樹立起責任意識和大局意識。農村黨支部要主動從工作中發現好苗子，對優秀青年骨干要大力培養，做到教育與引導、培養與鍛煉相結合，激發優秀青年主動、積極地向黨組織靠攏的熱情。

2.維護形象，增強黨組織吸引力。要通過有效的途徑，促使黨支部盡量避免宗族、派性、人情關系等因素的影響。樹立大局意識，放手培養和啟用優秀青年，為他們提供鍛煉成長的機會。支部書記重視發展黨員這項工作，善于發現和培養人才，要把各方面的先進分子團結在黨組織周圍。

3.明確目標，建立機制。在黨員發展工作總的規劃指導下，黨組織應該針對黨員年齡、文化、分布結構改善的要求制定切實可行的發展規劃，建立長效機制。

（1）拓寬入黨積極分子的培養渠道。塔依塔克村現有60名團員，團員青年作為黨員的重要后備力量，首先要把團員中的優秀青年吸收培養工作作為當前和今后一項重要工作來抓。其次要從優秀青年中的農村致富能手、流轉大戶、特別是有文化且有一技之長并能帶頭致富并帶領群眾共同致富的優秀分子，興辦企業的領頭人、民營企業中的技術骨干和個體工商戶中的優秀分子，外出務工回鄉創業人員、復員退伍軍人發現可以作為入黨積極分子的好苗子，作為重點培養對象。讓他們直接參與到村委會日常工作中，在實踐中培養、鍛煉、增長才干，使他們盡快成長起來。要積極使用黨員遠程教育網絡等教育手段，提高他們的政治責任感和使命感，堅定他們的信念和追求。

（2）提高農村黨支部對黨員發展工作的責任意識。按照“741”工程要求，村級黨組織要完成每年培養7名同志寫入黨申請書，7名入黨申請人中擇優確定4名為入黨積極分子，4名入黨積極分子中擇優發展1名預備黨員。同時要堅持標準，正確貫徹黨員發展工作十六字方針（堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展）做到成熟一個，發展一個，切實把好新黨員入口關。

4.加強教育，提高素質。農村黨員是農村改革、發展、穩定的骨干力量，在教育方面要分不同層次，不同對象，因人施教。

（1）對從事農業生產黨員的教育。要加強對他們的以黨的路線方針政策、群眾觀念、宗旨意識為內容的教育，引導他們支持配合黨支部各項工作的開展，起到模范帶頭作用。

（2）對從事非農業生產黨員的教育。要重點加強以經濟類知識、實用科技、法律法規為內容的教育培訓，使這些人盡快掌握至少一到兩種致富技能。

（3）對農民工黨員的教育。要利用農忙和節假日返鄉機會，對他們集中開展以黨的基本理論、法律法規和政策為主要內容的教育培訓，使他們樹立守法經營，勤勞致富的觀念（黨支部要利用QQ群對青年流動黨員中有文化的人進行不定期教育培訓）。

（4）對老黨員的教育。要重點教育他們轉變觀念，適應形勢發展的變化，把思想教育與實際困難的解決結合起來。開展因人施教的教育活動，能提高黨員隊伍的整體素質，增加農民尤其是青年農民向往黨組織的熱情，為優化農村黨員隊伍結構提供充足人員保障。

5.創新載體，發揮作用。要在黨員中認真開展培養教育活動，創新活動載體和激勵機制，進一步激發廣大黨員的政治熱情，切實改變部分黨員政治觀念淡漠的傾向。在活動中應注意抓典型、樹榜樣，大力宣傳優秀基層黨員中的先進事跡，大力加強黨組織的戰斗力和吸引力，在他們中形成講宗旨、講奉獻、講犧牲、講黨性的良好氛圍。

6.發揮“訪惠聚”活動住村工作組優勢，做好村“兩委”換屆選舉工作。“訪惠聚”活動住村工作組對村“兩委”換屆選舉要發揮指導作用，積極協助鄉鎮黨委做好村黨組織和村委會換屆工作，換出好班子、好面貌，確保“水流走了石頭還在、石頭更硬”。通過“兩委換屆”使農村基層黨組織的領導核心地位更加牢固，切實成為“四個領導核心”（黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實、農村各種組織、各項工作、團結帶領群眾建設美好生活的領導核心）。一是實現村黨組織政治引領功能進一步強化。選配的村級組織領導班子團結能戰斗、帶著群眾跟黨走、工作任務能落實、發現問題能處理、群眾困難能幫扶，成為各族群眾的“主心骨”。最大限度凝聚維護農村改革發展穩定的正能量。二是村干部隊伍整體素質進一步提升。按照“四強”“三力”標準選配村干部，村黨組織書記黨性靠得住、抓穩定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務、人品正威信高；村“兩委”班子成員政治上可靠、有能力水平、有致富本領、有群眾基礎，切實成為各族群眾“帶頭人”。三是村“兩委”成員結構進一步優化。45歲以下、高中（中專）以上文化程度的村“兩委”成員及村委會成員中的黨員比例顯著上升，年齡、性別結構更加合理。

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作者簡介：

陽杰(1980--)男，漢族，湖南城步縣人，中共和田地委黨校經濟管理教研室助理講師，新疆財經學院財務管理專業本科學歷；研究方向：經濟管理、政治、歷史。