淺議婚姻登記瑕疵的行政法審視

許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

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淺議婚姻登記瑕疵的行政法審視

許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

摘 要：在生活中，因為婚姻登記瑕疵引發的訴訟和糾紛時有發生，而且婚姻登記瑕疵的原因也是層出不窮。婚姻登記創設了婚姻當事人之間的婚姻關系，婚姻關系包含了當事人之間的身份關系、財產關系和子女的撫養等，是社會關系中最基本的關系，關聯到社會的穩定和發展。為了維護社會的穩定和當事人的合法權益，對有登記瑕疵的婚姻不應該一概否認其婚姻的效力，應當根據不同的情形，具體分析其效力，有責的婚姻登記機關及其工作人員和婚姻當事人應當承擔相應的法律責任。

關鍵詞：婚姻登記；登記瑕疵；婚姻的效力；法律責任

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.031

婚姻家庭是社會的基本組成結構，影響著社會的和諧與發展，關系著國家的興亡。近些年來，婚姻登記瑕疵的訴訟和糾紛屢有發生，不斷沖擊著法律和社會的穩定。學者們提出了很多解決的辦法和完善的途徑。本文主要分析了有登記瑕疵的婚姻的效力和相關責任人的法律責任。

婚姻登記是一項具體的行政行為，可歸類為行政確認，有瑕疵的婚姻登記屬于有瑕疵的行政行為。我國臺灣學者陳新民提出“有瑕疵的行政行為是指一個行政行為不存在明顯與重大的瑕疵從而造成該行政行為無效的后果，雖然有一定的違法性，但是這種違法并不導致行政行為的無效或可撤銷，是屬于瑕疵。”這種瑕疵在多數情況下是形式或程序上沒有完全符合法律的規定。依此定義婚姻登記瑕疵，就是婚姻登記機關在辦理婚姻登記時，存在必要形式的欠缺或者沒有完全按照婚姻登記的程序辦理婚姻登記。婚姻登記瑕疵按照瑕疵的內容為劃分依據，可以分為實體瑕疵和程序瑕疵，實質要件的婚姻登記瑕疵是指不具備合法有效要件的婚姻登記；程序要件瑕疵主要是指在程序要件上存在缺陷。本文從婚姻登記瑕疵的類型和性質出發，闡述了不同類型的有瑕疵登記的婚姻的效力和相關責任人應當承擔的法律責任。

一、對婚姻登記行為的認定

1.婚姻登記行為的性質

《中華人民共和國婚姻法》第八條規定，“要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。符合本法規定的，予以登記，發給結婚證。取得結婚證，即確立夫妻關系。未辦理結婚登記的，應當補辦結婚登記。”從這一法律規定可以得出結婚雙方的當事人必須本人親自到具有管轄權的婚姻登記機關辦理結婚登記，當符合規定的結婚條件時，婚姻登記機關予以頒發結婚證。由此也可以看出婚姻登記是婚姻登記機關以頒發婚姻證書為表現形式的確立公民婚姻關系的行政行為。

目前，我國法學界對婚姻登記行為的性質，主要存在著行政許可說和行政確認說兩種不同的觀點。

（1）行政許可說。持這種觀點的學者認為應當將婚姻登記行為歸為行政許可。《行政許可法》第二條規定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，準予其從事特定活動的行為。”行政許可具有以下三個特征：1、“行政許可是有限設禁和解禁的行政行為”。對當事人從事的特定活動，法律可以設禁，對符合了相應條件的當事人頒發行政許可，從而解禁。2、行政許可是一項授益性的行政行為，在法律一般禁止的情況下，對特定的相對人解禁，意味著該相對人獲得了某種“特權”，具有了某種權利和資格。3、行政許可是要式的行政行為。行政許可必須遵循相應的法定程序，并且必須使用正規的文書和法定的格式，加以蓋章等形式予以批準、認可和證明。我國的法律是禁止公民之間隨意地締結或解除婚姻關系，不管是結婚還是離婚都必須具備法定的條件，遵循一定的程序，即當事人之間的婚姻關系必須通過婚姻登記機關進行登記來建立或消滅。這與行政許可的三個特征是相符的，禁止隨意締結婚姻關系是對婚姻登記的設禁，只有符合婚姻登記條件的，婚姻登記機關予以登記，建立合法有效的婚姻關系，是對符合條件的婚姻當事人的解禁。婚姻關系建立之后，當事人之間的親屬關系和財產關系隨之建立，雙方都獲得了相應的權利，與行政許可的授益性的特征符合。婚姻登記也是要式的行政行為，只有在婚姻登記機關按照法定的程序，通過證書的形式，辦理婚姻登記，婚姻關系才建立。姜明安教授即持這種觀點，他認為，“行政機關的某些登記行為，如婚姻登記行為，公司、企業登記行為等，同時也具有行政許可的性質，可以將之歸入廣義的行政許可。”

（2）行政確認說。這種觀點的主張者認為婚姻登記是行政確認行為。所謂行政確認是“行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或者法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或者否定）并予以宣告的具體行政行為”。婚姻登記是婚姻登記機關對婚姻雙方當事人的自愿性和婚姻行為的確認，是對雙方當時人之間的法律關系加以確認，從而使雙方當事人的婚姻關系得到法律的保護。

筆者認為，婚姻登記行為屬于行政確認。理由有下：第一，行政許可是在法律禁止的情況下對符合特定條件的相對人的解禁，非經法律的許可相對人是不可為的，而且對許可的數量和范圍都有明確的限制，不同的相對人獲得許可的權利和義務也是有差別的。但是，在婚姻登記中，不存在對婚姻登記的數量和范圍的限制，只要婚姻當事人雙方符合結婚的條件，婚姻登記機關即應當予以登記，經過婚姻登記后確立的婚姻當事人之間的權利義務關系的內容和范圍也沒有差別；第二，行政許可是行政機關對相對人的的一種“授權”，而婚姻登記是行政機關對婚姻當事人之間的婚姻關系存在與否的一種認定行為；第三，對于行政許可而言，不經過特定行政機關的許可而從事相關的活動，是違法行為，但是對于婚姻登記而言，結婚當事人如果未經婚姻登記機關的登記而以夫妻名義生活在一起，并不構成違法行為，只是我國的法律并不認可雙方當事人之間的婚姻關系。因此，筆者認為婚姻登記屬于行政確認而非行政許可。

2.婚姻登記瑕疵的表現及成因

《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）和《婚姻登記條例》對結婚的實質要件和程序要件都作出了嚴格的規定，如禁止有配偶者與他人結婚、男女雙方必須完全自愿、男女雙方必須達到相應的法定婚齡以及沒有禁止結婚的情形；再如男女雙方必須親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記，并且提供需要的材料等。只有同時符合了結婚的實質要件和結婚的程序要件，當事人之間的婚姻關系才是合法有效的。但是在日常的生活中，有很多關于婚姻登記瑕疵而引發的案例。結合具體案例，基本可以概括為以下幾個類型：

（1）在異地申請結婚登記。我國法律規定婚姻雙方的當事人必須在一方的戶籍所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。但由于我國流動人口數量巨大，大量的人口常年居住在外地，經常有婚姻雙方的當事人不在一方的具有管轄權的婚姻登記機關申請結婚登記，沒有管轄權的婚姻登記機關給予頒發結婚證的情況。案例：家住新疆的小伙費某在廣州打工時結識了浙江女孩侯某，兩人日久生情，決定結婚，期間女方侯某一家移居到了香港。但是男方費某和女方侯某沒有到新疆或者浙江當地的民政局辦理婚姻登記，而是在深圳當地的民政局領取了結婚證。五年后男方費某依法申請移居到香港，卻被新疆當地的民政局告知其當初辦理的婚姻登記無效。根據我國《婚姻登記條例》中的規定，“中國公民同外國人在中國內地結婚的，內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內地結婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。”本案中，由于女方侯某一家在她與男方費某結婚前移居香港，費某和侯某應當到費某戶口所在地新疆辦理結婚登記。但是雙方當事人在異地深圳申請了婚姻登記，新疆的婚姻登記機關直接將此婚姻認定為無效婚姻。

（2）辦理結婚登記時雙方或一方沒有親自到場。這一類型的婚姻登記瑕疵具體可以又可以分為以下幾種：第一，只有一方當事人到場辦理了結婚登記；第二，一方當事人到場，另一方當事人找“槍手”代替，在民政部門辦理了婚姻登記；第三，婚姻雙方當事人均未到場，婚姻登記機關的工作人員因為熟人、受賄等原因給未親自到場的婚姻當事人辦理了婚姻登記。

案例：女方錢某在江蘇蘇州打工時遇到家住云南騰沖的男方賈某，兩人相處后產生感情，打算辦理婚姻登記領取結婚證。但應兩人長期在外地打工，路途遙遠，擔心耽誤工作，就由男方賈某的哥哥和嫂子在云南騰沖某地的民政局代替錢某和賈某領取了結婚證。一年后，女方錢某生下一個女兒，但雙方后因生活瑣事的爭吵導致感情破裂，女方錢某要求離婚。男方賈某以當初自己與錢某并沒有親自到當地的民政局辦理婚姻登記主張與錢某的婚姻無效，拒絕分割婚姻期間的財產。在本案中，由于女方錢某和男方賈某雙方沒有親自到民政局辦理婚姻登記，而是由他人代替領取的，如果根據《婚姻法》和《婚姻登記條例》的規定，男女雙方申請結婚，必須雙方親自到民政局辦理婚姻登記。但是我國《婚姻法》和《婚姻登記條例》對婚姻無效的情形只規定了四種情形：重婚、未達法定婚齡、屬于不能結婚的近親關系以及患有醫學上認為不應當結婚的疾病的。只有這四類婚姻才屬于法律規定的無效的婚姻。因此，也不能直接認定錢某和賈某之間的婚姻是無效的。

（3）辦理婚姻登記的工作人員不具備相應的資格。根據《婚姻登記條例》第三條的規定，婚姻登記機關的婚姻登記員應當接受婚姻登記業務培訓，經考核合格，方可從事婚姻登記工作。如果辦理婚姻登記的婚姻登記員不具有相應的資格，則該工作人員經手辦理的婚姻登記就是有瑕疵的婚姻登記。案例：女孩萬某和小伙蔣某經人介紹認識，經過相處，兩人決定領取結婚證。萬某和蔣某在男方蔣某的戶籍所在地的民政局申請辦理婚姻登記，該民政局的婚姻登記人員系剛開始工作，還未經過業務培訓，因為該民政局人手緊缺，就讓他臨時替補幾天。萬某和蔣某在該工作人員的指導下，辦理了婚姻登記。婚后，兩人因性格不合，經常鬧得不可開交。一年后，男方蔣某與他人同居，并且以夫妻的名義共同生活。女方萬某提出離婚，男方蔣某卻主張兩人當初的婚姻登記是由不具有婚姻登記資格的工作人員辦理的，兩人之間根本沒有婚姻關系，自己也不構成重婚。萬某遂將蔣某和該民政局告上了法庭。本案中，民政局的做法明顯違反了《婚姻登記條例》，讓不具備婚姻登記資格的工作人員辦理婚姻登記，但并不能因此認定萬某和蔣某之間的婚姻就是無效的。

（4）當事人提供虛假的證明材料。現行《婚姻法》和《婚姻登記條例》簡化了婚姻登記程序，取消了由當事人的單位開具證明材料的規定，當事人只要在婚姻登記機關簽署聲明材料即可。但這種情況也導致了很多當事人出具虛假證明，隱瞞自己已婚或者雙方具有禁止結婚的血緣關系的情況。案例：在學校周圍開店的劉某結識了還在念高三的女生朱某，因為朱某經常光顧劉某的店，兩人慢慢產生了感情，后來朱某查出懷孕，朱某的父母要求男方劉某和朱某結婚，但由于朱某還沒有達到法定的婚齡，朱某的父母偽造了其已達到法定婚齡的材料，給兩人辦理了婚姻登記。朱某在生下孩子后，想繼續讀書，遭到了劉某的反對，遂主張其與劉某的婚姻是無效的，因為在登記結婚時自己并沒有達到法定婚齡。根據婚姻法司法解釋（一）第五條的規定，未按婚姻法第八條規定辦理結婚登記而以夫妻名義共同生活的男女，起訴到人民法院要求離婚的，應當區別對待：（一）1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前，男女雙方已經符合結婚實質要件的，按事實婚姻處理。（二）1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以后，男女雙方符合結婚實質要件的，人民法院應當告知其在案件受理前補辦結婚登記；未補辦結婚登記的，按解除同居關系處理。婚姻法司法解釋（三）第一條當事人起訴請求解除同居關系的，人民法院不予受理。但當事人請求解除的同居關系，屬于婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規定的"有配偶者與他人同居"的，人民法院應當受理并依法予以解除。在本案中，朱某因沒有達到法定婚齡，其父母偽造材料辦理的婚姻登記是無效的，朱某與劉某的婚姻自始無效。

（5）婚姻登記機關在辦理婚姻登記時有程序上的瑕疵。婚姻登記是一種行政行為，行政行為的實施都必須遵守相應的法定程序，婚姻登記機關沒有按照法定程序辦理婚姻登記，也會導致婚姻登記的瑕疵。案例：女方陳某和男方孫某到當地的民政局辦理婚姻登記，由于陳某在填寫材料時速度很慢，孫某在填寫完自己的材料后便幫忙填寫，還代替陳某簽字。后陳某因和孫某性格，提出自己與孫某的婚姻因婚姻登記的工作人員沒有遵循法定的婚姻登記程序而無效。本案中，婚姻登記人員沒有遵循的是聲明程序，但該程序在婚姻登記程序中是一個次要的程序，也不會對婚姻當事人的權益產生影響，因此陳某的主張并不能得到支持。

二、婚姻登記瑕疵對婚姻效力的影響

關于登記瑕疵的婚姻的效力，應該針對不同的瑕疵具體分析婚姻的效力，而不能一味地否認或者全盤肯定其效力，這兩種觀點都是有失偏頗的。正如上文論述，婚姻家庭在社會的和諧穩定的發展中占據著重要的地位，對瑕疵婚姻效力的認定要結合瑕疵的程度以及不同的瑕疵類型具體分析。

1.有效的婚姻

對于這一類的婚姻登記瑕疵，只是婚姻登記形式和程序上有一些輕微的瑕疵，如行政機關在辦理婚姻登記時應該告知當事人相關的注意事由，但是由于工作人員的疏忽而未告知的，頒發的結婚證或者離婚證存在瑕疵的等等，這一類的瑕疵即屬于明顯輕微的婚姻登記瑕疵。對于這一類的瑕疵，可以由婚姻登記機關依職權或者依申請予以補正。因為明顯輕微的婚姻登記瑕疵并沒有給婚姻雙方的當事人的實體權益造成影響，也不是婚姻登記的實體內容。因此，這一類的婚姻是有法律效力的，當事人之間自婚姻登記完成后，就創設或消滅了雙方之間的婚姻關系，雙方之間的財產關系、父母子女關系也相應地改變。在德國的行政法中，將對這一類明顯輕微的程序瑕疵的法律補救分為補正和更正兩種方式。在不影響婚姻登記合法性的前提下，明顯輕微的婚姻登記瑕疵可以由婚姻登記機關主動進行補正或更正，如果婚姻關系的當事人向婚姻登記機關提出行政復議，也可以由復議機關作出被申請人依法補正的決定；在婚姻登記中，如果出現的是婚姻登記的文書（比如結婚證或離婚證）上出現的技術性失誤，可以由復議機關責令被申請人變更。我國的《行政復議法》并沒有對明顯輕微的行政行為法律補救的具體方式作出規定。

但如果明顯輕微的婚姻登記瑕疵一旦進入司法程序，基于《行政訴訟法》第54條關于違反法定程序的行政決定應予以撤銷的規定，則法院一般都會撤銷該具體行政行為，最高人民法院《行政訴訟司法解釋》第54條第二款也規定，人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機關重新作出具體行政行為時，不受《行政訴訟法》第55條“不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為”的限制，換言之，程序瑕疵引起的同一行政行為的反復并不認為是不合理的。但是，隨著司法實踐的不斷加深，法院開始注意到明顯輕微瑕疵，并認識到同一反復的不合理。我國的《婚姻法》第十條規定：“有下列情形的，婚姻無效：（一）重婚的；（二）有禁止結婚的親屬關系的；（三）婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚齡的”。第十一條規定了只有受脅迫的婚姻一方才可向婚姻登記機關或者人民法院申請撤銷婚姻登記。這與上述《行政訴訟法》第五十四條的規定不相符合，涉及到何者先適用的問題。筆者認為，明顯輕微的婚姻登記瑕疵并未對當事人的相關權益造成實質性的損害，不需要進入司法程序來救濟。婚姻登記機關依職權或者依申請自行補正或更正即可，婚姻的效力自婚姻登記時生效。結合具體的實踐，可以將婚姻登記瑕疵明顯輕微的分為以下四種：

（1）在異地進行婚姻登記的。根據我國法律的規定，申請婚姻登記的雙方當事人必須到一方當事人戶籍所在地的婚姻登記機關辦理。但生活中，婚姻雙方當事人在異地辦理婚姻登記的案例時有發生。這一類型的婚姻效力應該如何認定？根據行政法的基本原理可知，行政行為一經行政機關作出，就具有了確定力、拘束力和執行力。雖然婚姻雙方當事人在不具有管轄權的婚姻登記機關辦理了婚姻登記，但是只要該婚姻登記機關經審查后，給當事人頒發了結婚證或離婚證，當事人之間的婚姻關系就此確立或解除，受到法律的保護。根據行政法的基本原則——信賴利益保護原則，當事人對行政機關作出的行政行為的信任應該受到保護。如果行政機關對自己作出的行政行為朝令夕改，將造成相對人對行政機關的不信任。因此，在異地辦理婚姻登記的，除當事人有其他不符合法律規定的情形以外，應當認為是合法有效的婚姻，理應受到法律的保護。

（2）婚姻登記機關的工作人員不具備相應的資格。婚姻登記機關辦理婚姻登記的工作人員應該經過培訓、考核合格之后才能上任，這是《婚姻登記條例》中的規定。但實際操作中依舊存在不具備相應資格的工作人員辦理婚姻登記的情況，尤其是在一些不發達地區和鄉鎮一級，這種情況較為普遍。這種情況下婚姻當事人并沒有過錯，婚姻登記機關作為行政機關，應該對自己作出的行政行為負責，而不是由行政相對人來買單。行政機關作為公共權力的行使者，理應依法、誠信地行使自己的職責，樹立良好的政府形象。婚姻當事人基于對行政機關的信賴，信任婚姻登記機關作出的婚姻登記行為。因此，不具備相應資格的婚姻登記機關的工作人員辦理的婚姻登記，應當是具有法律效力的。

（3）婚姻登記程序上的瑕疵。婚姻登記是行政行為的一種，任何行政行為都有相應的法定程序，婚姻登記也不例外。曾有這樣一個案例：男方孫某和女方李某到民政局辦理結婚登記，由于女方李某填寫的速度較慢，孫某在填完自己的《申請結婚登記聲明書》后，幫助李某填寫了剩下的《申請結婚登記聲明書》，并代替李某簽字。后李某以婚姻登記機關為被告向人民法院提起了訴訟，要求撤銷婚姻登記機關的行政行為。該案中，李某的主張是婚姻登記機關辦理婚姻登記的程序存在瑕疵，辦理婚姻登記的工作人員沒有按照規定的聲明程序告知李某和孫某。法院在審理中認為，雖然李某的聲明書系第三人填寫，但是李某主動到婚姻登記機關辦理結婚登記，并且提供了自己的身份證等相應的資料，而且當場領取了結婚證，沒有證據顯示李某是被脅迫或不是自己的意愿。人民法院依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回李某的訴訟請求。由此，婚姻登記機關的工作人員不具備相應的資格，婚姻登記機關可以依法撤銷該婚姻登記。但是，出于對當事人合法利益的保護，婚姻登記機關應當認定該婚姻登記是有效的，即婚姻當事人之間的婚姻關系是合法的。

（4）一方或雙方未親自到場，但雙方自愿結婚的。《婚姻法》第八條明確規定婚姻雙方當事人應當親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記。在實踐中不乏違反該規定的現象發生，如“鄭松菊訴浙江樂清民政局”一案。導致這種情況的原因很多，諸如自然災害、疾病、交通等。如果一方當事人是完全自愿與另一方當事人結婚，而且完全符合結婚的實質要件，即沒有重婚、達到法定婚齡、雙方之間沒有直系親屬或三代以內旁系血緣的關系，從根本上來講是符合《婚姻法》的立法宗旨的。因此，在這種情況下，即使本人沒有親自到婚姻登記機關辦理結婚登記，但婚姻當事人之間的婚姻關系也是合法有效的。

2.可撤銷的婚姻

一般的婚姻登記瑕疵介于明顯輕微的婚姻登記瑕疵和重大而明顯的婚姻登記瑕疵之間，因此它的處理方法筆者更傾向于婚姻登記機關自行補救，這樣可以節省司法資源。婚姻登記機關對婚姻登記程序中的瑕疵要比人民法院更加了解，由婚姻登記機關自行補救，更有利于行政效率的提高。筆者認為在婚姻登記瑕疵中，一方為騙取錢財，提供虛假資料、一方未親自到場且不是自愿結婚的這兩種情況可以認定為是可撤銷的婚姻。按照《婚姻法》的規定，這一類的婚姻也是屬于無效的婚姻，但是正如下文所闡述的，在建立婚姻家庭后，雙方當事人在相處之中，可能建立了良好的婚姻關系。但是我們依然要給婚姻登記時受害方維護自己合法權益的權利，因此講婚姻認定為可撤銷的婚姻。

（1）一方為騙取錢財，提供虛假資料。婚姻登記機關對當事人提供的資料有依法審查的義務，但是婚姻登記機關只是進行形式審查，并不需要核實該資料的真實性，這就導致在實踐中，騙婚的案件經常發生。婚姻一方利用虛假的信息或者冒用他人的身份信息與他人結婚，騙取錢財后逃之夭夭，下落不明。我國的《婚姻法》只規定被脅迫結婚的一方當事人在一年之內可以向婚姻登記機關和人民法院提出撤銷該婚姻登記。但是，一方利用虛假資料，騙領結婚證，騙取當事人錢財的婚姻，也應適用可撤銷的規定。否則，對于婚姻另一方的利益很難保護，必須給予被欺騙一方維護自身權益的方法。把這一類的婚姻歸為可撤銷的婚姻，等于給了一方婚姻當事人選擇的權利，因為不可否認，現實中存在婚后夫妻雙方感情良好，家庭生活穩定的情況。

（2）一方未親自到場，且不是自愿結婚的。在辦理結婚登記時，一方當事人并不是出于自愿，而且本人并未親自到婚姻登記機關辦理結婚登記，只有一方當事人到場，婚姻登記機關的工作人員因彼此熟悉或者受賄等原因給予頒發了結婚證。此種情況下，婚姻登記機關的工作人員應當負主要責任。根據我國相關法律規定，一方未親自到場且又不是自愿的，違反了結婚的實質要件，應該認定為無效的婚姻。但是結婚后，雙方以夫妻名義共同生活，可能構建了穩定的婚姻關系。如果一味地否定其效力，不利于婚姻家庭和社會的穩定。但是，應當給辦理婚姻登記時未到場一方維護自身權益的權利，讓其可以向人民法院或婚姻登記機關主張撤銷該婚姻登記。

3.無效的婚姻

這一類的瑕疵都是嚴重違反或者不遵守法定程序，造成的結果一般都是比較嚴重的。比如某婚姻登記機關在沒有在離婚登記證上填寫全部內容和張貼照片的情況下要求當事人簽字的案件，該婚姻登記機關嚴重違反了法律規定的辦理離婚登記的程序，即使辦理了離婚證，當事人也可以向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該婚姻登記機關的婚姻登記行為。婚姻雙方當事人提供虛假資料的。辦理結婚登記時，婚姻雙方當事人應當提交自己的身份證、戶口證明、本人無配偶以及與對方沒有直系血緣關系以及三代以內旁系血緣關系的簽字聲明。在實踐中，存在兩種情況，一是雙方當事人提供的材料部分欠缺；二是雙方提供的材料是虛假的。由于雙方當事人主觀惡性較大，甚至可能存在重婚、近親結婚的情況，此類婚姻應當認定為無效的。根據行政法的相關規定和理論，在行政法中屬于重大且明顯的瑕疵是無效的行政行為，重大而明顯的婚姻登記瑕疵，由于嚴重違反了法定程序，屬于嚴重的違法行為，這一類的婚姻登記瑕疵的婚姻應該被認為是無效的。

三、婚姻登記瑕疵的法律責任及救濟

1.法律責任

法律責任是指行為人違反法律或者法律規定的義務而引起的，行為人對自己的行為造成的損害承擔責任，接受懲罰的一種責任。一般按照違法行為違反的法律性質的不同，把法律責任分為刑事責任、民事責任和行政責任。1、刑事責任。婚姻登記機關及其工作人員和婚姻當事人在辦理婚姻登記的過程中，觸犯了《刑法》中的有關規定，以刑事法律的規定追求犯罪分子的刑事責任。婚姻登記機關的工作人員在辦理婚姻登記的過程中，有嚴重的違法行為，如行賄受賄、徇私枉法、玩忽職守等，并且造成嚴重后果，構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。申請婚姻登記的當事人或者第三人有嚴重違反刑法的行為的，如提供虛假資料，騙領結婚證，婚后騙取一方財產的行為，已構成刑法上的詐騙罪，理應受到刑法的處罰。2、民事責任。民事責任主要是指婚姻當事人或者第三人承擔的責任。在申請婚姻登記的過程中，一方利用虛假信息或者冒用他人信息與另一方辦理結婚登記，婚姻登記機關履行了形式審查的義務，但仍造成了婚姻登記的瑕疵，受害的一方有權向人民法院提起訴訟要求侵害方承擔民事責任，賠償自己的損失、賠禮道歉、消除影響。如王某冒用張某的身份信息騙取了婚姻登記機關的信任，與李某辦理了結婚登記，李某有權對王某主張侵權賠償，要求王某賠償自己的精神損失和財產損失。侵權責任是民事責任的一種，是指侵權人因過錯給被侵害人的人身或財產造成了損害，從而承擔民事責任。3、行政責任。行政責任可以分為行政處分、行政處罰和行政補償三種。第一，行政處分。婚姻登記機關作為公共權力的行使者，在其觸犯法律的情形下，必須接受法律的處罰，否則很難得到行政相對人的信賴。婚姻登記機關及其工作人員在辦理婚姻登記的過程中，違反相關行政法規的規定，造成婚姻登記瑕疵，不論是其故意違法導致的還是由于過失導致的，只要對當事人的權益造成損害的，都應當承擔相應的行政責任。對婚姻登記機關的主要負責人和工作人員進行行政處分。第二，行政補償。婚姻登記機關因為其合法的婚姻登記行為造成的損害，婚姻登記機關并不存在過錯，之所以給予行政補償是基于公平負擔的考慮。3、行政處罰。由于婚姻當事人的原因，如提供虛假信息、冒用他人信息辦理婚姻登記的，造成婚姻登記瑕疵的，婚姻當事人也應該承擔相應的法律責任。我國的《行政處罰法》規定了七種處罰方式，分別是警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證或執照、行政拘留以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。當事人提供虛假的證明材料、未親自到場、冒用他人姓名等方式，如果沒有造成較為嚴重的后果，婚姻登記機關對當事人處以警告，就能起到警示和教育的作用。筆者認為，罰款以及行政拘留等處罰方式不適用婚姻當事人。當事人的行為導致婚姻登記瑕疵，該婚姻若是無效的，婚姻登記機關可以撤銷當事人的結婚登記。

2.對婚姻登記瑕疵的救濟

正如上文所論述的一樣，對于有登記瑕疵的婚姻，我們應該結合具體的情形認定婚姻的效力。但是，對有瑕疵的婚姻如何補救也是應該考慮的問題。根據婚姻登記瑕疵的程度可以將婚姻登記瑕疵分為三類，對于輕微的婚姻登記瑕疵可以由婚姻登記機關進行補正。補正，是對欠缺合法要件的行政行為進行事后補救，從而使違法的行政行因不足要件，從而成為合法的行政行為，繼續維持其效力。補正分為積極補正和消極補正。積極補正是指作出行政行為的主體所作的補正；消極補正是指因客觀條件的變化使行為違法性自然消除。

婚姻登記兼具民事和行政兩者的性質，且對第三人權利可能產生影響。因此，在積極補正和消極補正的分類中，應當否認相對人自行補正婚姻登記瑕疵的效力，即排除相對人的積極補正。本著婚姻法司法解釋三第一條的精神，應當將實質違法的婚姻關系糾紛，即當事人申請宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，交由法院民事審判庭審理；將程序有瑕疵的婚姻登記糾紛由行政途徑解決。如本文第二部分論述，可以將婚姻登記瑕疵根據程度的不同進行分類。如一方當事人未親自到場辦理婚姻登記的，事后一方以對方未到場登記，要求否定原婚姻登記效力進而否定婚姻關系的，應當由行政復議或者行政訴訟程序解決；借用或冒用他人身份證進行登記的，被借用或冒用人要求否定原婚姻登記效力的，也應由行政復議或者行政訴訟程序解決；婚姻登記機關越權管轄的（如涉外婚姻在縣級機關登記，或者在雙方當事人戶籍所在地以外的縣級機關登記的），如果當事人對其婚姻關系均無異議，僅欠缺形式登記要件，則有權管轄的婚姻登記機關可以進行追認；當事人提交的婚姻登記材料有瑕疵的（如打字錯誤、身份證號等信息登錄錯誤、登記時漏交材料等），如果當事人要求改變原有婚姻登記關系，則應由行政復議或者行政訴訟程序解決；如果當事人雙方對該婚姻登記關系均無異議，則可以由婚姻登記機關補正。就婚姻登記機關的積極補正方式而言，可以分為依職權補正和依申請補正。依申請補正是指婚姻登記機關依據婚姻當事人的申請，經審查，發現登記行為所具有的瑕疵輕微，且雙方當事人對該婚姻登記狀況不存在異議的，對婚姻登記證書或者相關檔案材料進行積極的補正；依職權補正是指婚姻登記機關依據行政法的原則，發現婚姻登記過程中存在輕微瑕疵，經向當事人核實后，對婚姻登記證書或者相關檔案材料進行積極的補正。

四、結語

婚姻登記是婚姻登記機關對婚姻當事人之間的婚姻關系的確認，經過婚姻登記機關確認之后，婚姻當事人之間的婚姻關系即成立，當事人之間的人身關系和財產關系也因此確立。家庭是社會的細胞和基礎，社會的和諧穩定離不開家庭的穩定。所以，針對實踐中層出不窮的婚姻登記瑕疵的婚姻。應該審慎地處理婚姻，不恰當的處理方式，也許會導致社會的不穩定。

本文試圖從婚姻登記行為的性質出發，將婚姻登記行為界定為行政確認，例舉了婚姻登記瑕疵的五種類型，從而闡述了行政法層面上的婚姻登記瑕疵，分析不同的婚姻登記瑕疵下的婚姻的效力，并對婚姻登記機關和婚姻當事人的法律責任加以總結和歸類。

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