完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系　促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

牛洪華綏濱鎮(zhèn)人民政府

完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

牛洪華
綏濱鎮(zhèn)人民政府

近幾年，綏濱縣為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營動(dòng)員大會(huì)精神，以健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系為載體，以完善各項(xiàng)配套服務(wù)為保障，通過政策激勵(lì)、瓶頸破解、模式創(chuàng)新等措施，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，加快了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

一、具體做法

1.解放思想，銳意改革，決策推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)之上的，導(dǎo)致許多先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和大型農(nóng)機(jī)“無用武之地”，農(nóng)業(yè)科技含量低、機(jī)械化水平不高，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力固守田園，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，土地經(jīng)營成本大，單產(chǎn)效益低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。如果保持現(xiàn)有的經(jīng)營方式，固然解決了全縣近10萬農(nóng)業(yè)人口的溫飽問題，但是，全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必將停滯不前，農(nóng)民生活難以更好，農(nóng)村面貌難以改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以提速，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端日益凸顯，迫切需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營迫在眉睫、勢(shì)在必行。

推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是我們汲取許多國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營理念，特別是歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)場式經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綏濱縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過調(diào)研論證、科學(xué)分析、實(shí)踐檢驗(yàn)，總結(jié)的切實(shí)可行的適合本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是加快本縣農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。

2.政策支撐，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，鼓勵(lì)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

打破傳統(tǒng)墨守成規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，必然會(huì)受到部分農(nóng)民的阻礙，因此，我們積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的政策支撐規(guī)模經(jīng)營工作開展，結(jié)合相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。首先，加大項(xiàng)目扶持力度，整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先惠及土地規(guī)模經(jīng)營，縣財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)開、扶貧、國土等部門實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)機(jī)購置、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各類項(xiàng)目全部向土地規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)傾斜，耕地面積300畝以上的經(jīng)營主體，優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。其次，強(qiáng)化金融信貸支持。出臺(tái)《土地規(guī)模經(jīng)營整村推進(jìn)試點(diǎn)村貸款方案》，協(xié)調(diào)金融部門，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸上給予傾斜；對(duì)耕地面積300畝以上的經(jīng)營主體優(yōu)先貸款，放寬貸款條件，延長貸款周期為三年。最后，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。土地規(guī)模經(jīng)營整村推進(jìn)村，全部享受農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼；整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著的村，主要領(lǐng)導(dǎo)給予一定的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，并在選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部時(shí)同等條件下優(yōu)先選聘；設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營“最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎(jiǎng)，對(duì)推進(jìn)力度大、管理規(guī)范、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰，并給予主要領(lǐng)導(dǎo)5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，合作社聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的，由農(nóng)戶自行經(jīng)營，種植分散，技術(shù)粗糙，嚴(yán)重制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，本縣全力打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局，按照“區(qū)域性布局、規(guī)模化發(fā)展、綜合性配套”的工作思路，大力實(shí)施水田開發(fā)戰(zhàn)略，努力做到適宜地塊全覆蓋，至今，全縣水稻種植面積110萬畝，成功打造水稻生產(chǎn)專業(yè)縣，隨著水田的連片集中，涌現(xiàn)出許多種植大戶，集中經(jīng)營的土地不斷增多，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化，催生了一批水稻種植示范區(qū)。

現(xiàn)今，通過政策扶持，結(jié)合農(nóng)民自愿，全縣109個(gè)行政村，村村都有專業(yè)合作社。因此，我們充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)比較緊密、經(jīng)營機(jī)制比較靈活、服務(wù)體系比較健全等優(yōu)勢(shì)，以合作社為中介，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集中連片種植，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)一種子調(diào)配、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一農(nóng)藥技術(shù)服務(wù)，從整地、播種、中耕、植保到收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)，全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，克服了以往分散經(jīng)營的弊端，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營。

4.政府重視，示范引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

土地規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推進(jìn)，鄉(xiāng)干部進(jìn)村指導(dǎo)推進(jìn)，村干部入戶宣傳動(dòng)員，形成了橫向到邊、縱向到底的工作推進(jìn)機(jī)制,示范引導(dǎo)。提出了試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，邊實(shí)踐、邊總結(jié)，邊總結(jié)、邊推進(jìn)，經(jīng)過干群的不懈努力，土地規(guī)模經(jīng)營步入了良性發(fā)展軌道，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、下步工作重點(diǎn)

1.進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民思想觀念的解放程度決定了土地流轉(zhuǎn)的速度。要通過制作電視專欄、召開座談會(huì)、深入農(nóng)戶走訪、算賬對(duì)比等多種形式，向農(nóng)民宣傳國家的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，宣傳通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的好典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

2.進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

做好流轉(zhuǎn)合同簽訂工作，及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體雙方將土地流轉(zhuǎn)時(shí)間、價(jià)格、方式等洽談一致后，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組織依法簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并按規(guī)章制度進(jìn)行鑒證及歸檔。及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)工作。

3.爭取農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度

資金保障是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)的重要保證，資金短缺是造成土地流轉(zhuǎn)速度緩慢的重要原因。因此，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠在政策上對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶多給以支持。